大數(shù)據(jù)支撐下的杭州智慧城市治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

王 歡，趙敬丹

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng)110034

2018 年4 月20 日至21 日，習(xí)總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化?！卑殡S經(jīng)濟(jì)信息化、全球化的縱深發(fā)展，我國(guó)城市治理進(jìn)入新的階段，同時(shí)隨之而來(lái)的是人口暴漲、環(huán)境惡化、住房交通壓力劇增等城市發(fā)展問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，發(fā)展智慧城市成為新方向。

一、“大數(shù)據(jù)”與“智慧城市”的邏輯關(guān)系

“大數(shù)據(jù)”是大交易數(shù)據(jù)、大交互數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)處理的總稱(chēng)。具備數(shù)據(jù)體量龐大、數(shù)據(jù)產(chǎn)生速度快、數(shù)據(jù)類(lèi)型多樣、價(jià)值密度不同和數(shù)據(jù)處理方式復(fù)雜等五大特性。大數(shù)據(jù)的重要性在于通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中各種情況的處理，來(lái)獲取所需要的信息，從而獲得商業(yè)價(jià)值或是公共管理服務(wù)等?！爸腔鄢鞘小币猿鞘谢癁檩d體，以工業(yè)化和信息一體化為目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)智能服務(wù)、智能管理和智能生活的藍(lán)圖，依托信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化整合城市發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源和產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面，打造高水平綜合信息共享系統(tǒng)，致力于服務(wù)城市運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化公共資源和服務(wù)配置，為居民帶來(lái)明智的服務(wù)體驗(yàn)，同時(shí)提高社會(huì)的幸福感。在智慧城市治理的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，可以更好地反映智慧城市的運(yùn)行狀況，同時(shí)大數(shù)據(jù)的發(fā)展也促進(jìn)了智慧城市治理的發(fā)展。

（一）大數(shù)據(jù)反映智慧城市的運(yùn)行狀況

在智慧城市的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供服務(wù)的過(guò)程中，會(huì)積累大量的原始數(shù)據(jù)。但是這些數(shù)據(jù)散亂在政府的各個(gè)部門(mén)之中，如果用傳統(tǒng)的調(diào)研方式收集和整理數(shù)據(jù)，會(huì)浪費(fèi)大量的人力物力，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)這些原始數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析，使得更多數(shù)據(jù)發(fā)揮了價(jià)值，更加方便快捷地了解到各個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行指標(biāo)，從而反映出智慧城市的整體運(yùn)行狀況。

（二）大數(shù)據(jù)為智慧城市決策提供技術(shù)支持

目前，我國(guó)的智慧城市快速發(fā)展，復(fù)雜變化的城市治理對(duì)決策者提出了更高的要求。為了適應(yīng)智慧城市的發(fā)展需求，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為新型的現(xiàn)代化信息技術(shù)，能夠?qū)Τ鞘袛?shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，并為城市治理提供重要的數(shù)據(jù)參考和技術(shù)支持，從而促使智慧城市的決策部門(mén)全面提升決策的科學(xué)性和有效性。由此不但精簡(jiǎn)了相關(guān)的公共決策機(jī)構(gòu)，還能減少人力成本的浪費(fèi)。[1]（P56-57）

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)智慧城市治理

通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)智慧城市治理過(guò)程中的諸多數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)和整合，找到其中的規(guī)律，建立集中處理的平臺(tái)，能夠解決大量相似公共問(wèn)題，有效提高了處理效率。同時(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)的縱深發(fā)展，不但可以使智慧城市治理領(lǐng)域不斷延伸，也會(huì)促進(jìn)智慧城市由數(shù)字化走向人工智能，向更高的層次邁進(jìn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)與智慧城市二者之間能夠相互促進(jìn)，相互發(fā)展，形成一個(gè)良性的循環(huán)。

二、杭州智慧城市治理的實(shí)踐

2013 年1 月29 日，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議公布了首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，其中就包括杭州市上城區(qū)。在杭州的智慧化城市治理中，最突出的兩個(gè)成果就是“數(shù)字城管”和“城市數(shù)據(jù)大腦”。其中“數(shù)字城管”是杭州數(shù)字化智慧化城市建設(shè)的第一步，而“城市數(shù)據(jù)大腦”則是杭州智慧化城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，不但涉及到城管領(lǐng)域，還包括交通、醫(yī)療、信用等多個(gè)關(guān)乎市民生活的公共服務(wù)領(lǐng)域。

（一）數(shù)字城管

自2004年以來(lái)，杭州的城市管理水平在我國(guó)名列前茅，上城區(qū)是杭州市重要城區(qū)，是杭州推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)體系的創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。在推行“數(shù)字城管”的管理方法后，以“三個(gè)第一”為指導(dǎo)目標(biāo)，即第一發(fā)現(xiàn)、第一處理和第一解決問(wèn)題，主要方法如下。

1.構(gòu)建整體主平臺(tái)。首先，建立整體主平臺(tái)，緊密聯(lián)系56 個(gè)社區(qū)，協(xié)調(diào)城市管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街、社區(qū)四個(gè)層面的高速信息流通。其次，依托整體主平臺(tái)，建立城市管理“網(wǎng)格”信息、城管的執(zhí)法評(píng)價(jià)反饋、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、市政市容管理、停車(chē)收費(fèi)管理五大子平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了城市轄區(qū)的全面覆蓋，集中了城市管理領(lǐng)域的大量信息。如圖1所示，信息共享率和利用率大大增強(qiáng)，有效保障了專(zhuān)業(yè)化管理。

圖1 依托主平臺(tái)的五大信息平臺(tái)

2.建立信息收集市場(chǎng)化機(jī)制?！皵?shù)字城管”的建設(shè)不僅僅是只有政府參與，同時(shí)企業(yè)和社會(huì)組織作為重要的社會(huì)主體也在積極地參與，即由政府主導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施的信息收集機(jī)制，將相關(guān)的信息收集工作委托給專(zhuān)業(yè)的信息收集公司，其中信息收集公司是由聲譽(yù)好、能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人才所組成。截止到2019 年2 月已有880 多名專(zhuān)業(yè)信息收集者，在不間斷地收集城市管理信息，使得相關(guān)的城市信息能夠不斷被補(bǔ)充到“數(shù)字城管”的系統(tǒng)之中。對(duì)相關(guān)的城市信息進(jìn)行挑選和集中利用，最后送到政府部門(mén)做出決策?？焖俚男畔⑹占涂茖W(xué)的決策，既發(fā)揮了企業(yè)的高效率，又發(fā)揮了政府的主動(dòng)性，加強(qiáng)了企業(yè)與政府合作。

3.建立科學(xué)評(píng)估和“倒逼”機(jī)制。首先，建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地特有的管理實(shí)際，利用“數(shù)字城管”的先進(jìn)管理方法，建立一系列科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)了整體主平臺(tái)的實(shí)用性和共享性，使得決策更科學(xué)，管理工作的效率不斷提高。其次，建立“倒逼”機(jī)制，作為評(píng)估機(jī)制的補(bǔ)充，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的監(jiān)督，使“數(shù)字城管”能夠?qū)崿F(xiàn)自我改良和自我優(yōu)化，也能夠提升各社會(huì)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感。

4.制定了公眾意見(jiàn)反饋制度。為了提高“數(shù)字城管”的服務(wù)水平，杭州市開(kāi)通12319 的服務(wù)電話，24小時(shí)受理各種市民訴求和難題，并將這些問(wèn)題都納入到“數(shù)字城管”的系統(tǒng)之中進(jìn)行解決。2018 年受理市民各類(lèi)信訪投訴咨詢(xún)等問(wèn)題10.81 萬(wàn)件，滿意率為97.74%。并且相關(guān)部門(mén)組織各種“數(shù)字城管”進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)，社區(qū)是公眾最直接、最有效地看到“數(shù)字城管”發(fā)揮作用的地方。通過(guò)對(duì)社區(qū)居民各種生活問(wèn)題的解決，使得公眾逐漸認(rèn)識(shí)到了“數(shù)字城管”的巨大作用，解決問(wèn)題的及時(shí)與妥當(dāng)，也提高了公眾對(duì)“數(shù)字城管”的滿意度。為瑣事不出社區(qū)打下基礎(chǔ)，也通暢了社情民意的反饋通道，使得人們能夠更加愿意成為大數(shù)據(jù)的提供者和使用者。

（二）城市數(shù)據(jù)大腦

在2016年的云棲會(huì)議上，杭州市數(shù)據(jù)大腦項(xiàng)目正式啟動(dòng)。城市數(shù)據(jù)大腦作為一種新型智慧城市建設(shè)模式的探索，為城市治理展示了更多的可能性。2018 年5 月15 日，杭州市政府正式發(fā)布《杭州市城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃》，其中包含八個(gè)“超級(jí)應(yīng)用”，如表1 所示，它們基本覆蓋城市管理和人們生活的各個(gè)領(lǐng)域。

表1 城市數(shù)據(jù)大腦

以上八個(gè)系統(tǒng)基本包含城市公共服務(wù)的各個(gè)方面，城市數(shù)據(jù)大腦作為新型智慧城市建設(shè)的探索，為杭州的城市發(fā)展提供新的途徑，城市數(shù)據(jù)大腦建成將使這座城市變得智能化，能夠進(jìn)行感知和糾正，并協(xié)調(diào)這座城市的所有“器官”一起工作。有利于提升城市治理能力和政府管理水平[2]。

三、杭州智慧城市治理的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）以人為本，構(gòu)建數(shù)據(jù)化智能服務(wù)系統(tǒng)

智慧城市的本質(zhì)是造福人民，便利人民。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)收集大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和智能控制為人們提供“智能”服務(wù)。因此，杭州不僅在技術(shù)上定義了“智慧城市治理”，而且還注重民生服務(wù)和智慧服務(wù)。政府和相關(guān)企業(yè)樹(shù)立“以人為本”的理念，根據(jù)杭州居民的切身需求，為杭州居民提供方便實(shí)惠的公共服務(wù)。滿足人們?cè)诔鞘猩钪械奈镔|(zhì)和精神需求，提高人們的幸福指數(shù)，同時(shí)迫使政府和企業(yè)改善服務(wù)方式，提高工作效率，使“杭州智慧城市治理”融合創(chuàng)新型城市、學(xué)習(xí)型城市、文化型城市和綠色城市等特征，實(shí)現(xiàn)杭州市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)主導(dǎo)作用

依靠大數(shù)據(jù)進(jìn)行智慧城市治理，必須重視人才培養(yǎng)和相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善。從城市基礎(chǔ)和現(xiàn)狀來(lái)看，杭州在人力資源和信息基礎(chǔ)設(shè)施方面都具有很高的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

人力資源方面，杭州現(xiàn)有人才221多萬(wàn)人，引進(jìn)海外高層次人才2.5萬(wàn)人，引進(jìn)國(guó)外人才1.5萬(wàn)人，引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家341人，引進(jìn)浙江省“千人計(jì)劃”專(zhuān)家506人，城市人才的競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)名列前茅。[3]在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，電信業(yè)2017年，光網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99.5%。2018 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值3356億元，增長(zhǎng)15.0%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值24.8%。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值1529億元，增長(zhǎng)17.5%；軟件和信息服務(wù)業(yè)2508 億元，增長(zhǎng)17.0%；數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)達(dá)到2098 億元，增長(zhǎng)15.8%。[4]（P24-27）[5]城市信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)發(fā)達(dá)，在寬帶用戶(hù)數(shù)量方面，2014—2018 年移動(dòng)寬帶用戶(hù)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，如圖2所示，遠(yuǎn)高于固定寬帶用戶(hù)，為大數(shù)據(jù)的信息收集提供人口數(shù)量保障，一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位。完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，是杭州智慧城市建設(shè)的重要基石。[4]

2014—2018年固定寬帶用戶(hù)數(shù)和移動(dòng)寬帶用戶(hù)數(shù)

圖2 2014-2018年固定寬帶用戶(hù)數(shù)和移動(dòng)寬帶用戶(hù)數(shù)年增長(zhǎng)比較圖

（三）制定合理有效的總體規(guī)劃

杭州市在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)城市建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展階段，因地制宜地提出兩點(diǎn)主張。

首先，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，在突出杭州特色、明確“智能”愿景的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同轄區(qū)的差異，做好科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。根據(jù)目標(biāo)計(jì)劃和時(shí)間表，將制定分階段實(shí)施綱要和戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、中期和短期計(jì)劃的無(wú)縫對(duì)接。各階段的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容將劃分為指標(biāo)，并定期進(jìn)行評(píng)估以彌補(bǔ)差距。其次，在項(xiàng)目建設(shè)方面，要優(yōu)先抓好關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)系民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，以此為切入點(diǎn)，以局部帶動(dòng)整體，從而推進(jìn)杭州智慧城市的全面建設(shè)。[6]（P61-63）（P66）

（四）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)培養(yǎng)

近年來(lái)，杭州先后制定頒布了“人才新政27條”和人才“若干意見(jiàn)22條”。目前，杭州已總結(jié)出企事業(yè)單位聚集人才的“十大方法”，包括平臺(tái)法、資本引才法、主導(dǎo)帶動(dòng)法和優(yōu)惠待遇法。為推進(jìn)人才市場(chǎng)國(guó)際化和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，研究制定了《杭州市企事業(yè)單位聚才用才評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法（試行）》。根據(jù)杭州智慧城市治理的需要，制定了人才引進(jìn)和培養(yǎng)的政策法規(guī)。同時(shí)還加強(qiáng)了與杭州地方高校、科研院所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，重點(diǎn)培養(yǎng)信息和網(wǎng)絡(luò)管理人才，建立了信息專(zhuān)業(yè)人才智庫(kù)后備隊(duì)伍。在實(shí)踐中，政府部門(mén)的信息公開(kāi)進(jìn)程加快。根據(jù)信息共享行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確杭州市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享格式和共享信息資源的責(zé)任和義務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)、公眾和社會(huì)組織參與公共信息資源開(kāi)發(fā)。

四、杭州智慧城市治理的啟示

（一）建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)分析中心，推進(jìn)政企合作

目前大多數(shù)省市還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展大數(shù)據(jù)工作，只有臨時(shí)工作組負(fù)責(zé)。為了將大數(shù)據(jù)分析納入政府治理并發(fā)揮作用，省市政府可以設(shè)立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)分析中心來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)工作，其具體功能應(yīng)包括以下五點(diǎn)：一是統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)分析的發(fā)展方向和應(yīng)用形式；二是統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)大數(shù)據(jù)分析在各地的應(yīng)用；三是為大數(shù)據(jù)分析企業(yè)提供支持，鼓勵(lì)和引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)企業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；四是制定相關(guān)的數(shù)據(jù)分析和安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使大數(shù)據(jù)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范；五是開(kāi)放公眾、企業(yè)和政府部門(mén)對(duì)各類(lèi)政府?dāng)?shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限，使政府?dāng)?shù)據(jù)的管理和公開(kāi)更加透明。數(shù)據(jù)分析中心還可以成為政企合作的平臺(tái)，政府擁有大量的社會(huì)信息資源，企業(yè)則擁有先進(jìn)數(shù)據(jù)分析技術(shù)。二者相互合作，會(huì)使城市運(yùn)作更加高效，實(shí)現(xiàn)了雙贏的局面。同時(shí)，政府與企業(yè)之間的信息共享在引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方面也會(huì)起到示范作用。

（二）堅(jiān)持以人為本，打破數(shù)據(jù)孤島

為了合理有效地使用大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)治理效果，必須堅(jiān)持以人為本的理念。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，政府與公眾之間要積極合作和溝通，形成以人為本、公眾積極參與的氛圍。一方面，我們可以充分觀察和反饋市民的感受，簡(jiǎn)化智能項(xiàng)目的使用；另一方面，有必要引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)和利用智能項(xiàng)目，使其能夠廣泛被公眾接受并主動(dòng)成為大數(shù)據(jù)的提供者和使用者，由公眾廣泛參與提供建設(shè)思路，政府在廣泛地了解公眾需求后，做出更符合公眾意見(jiàn)的決策，使政府決策和群眾參與有效結(jié)合?？梢允构卜?wù)更加高效、更令人滿意。

以人為本還要提高政府的工作效率，目前，政府在處理事務(wù)方面仍有困難，政府部門(mén)之間還存在互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。原因在于政府各個(gè)部門(mén)之間還存在著較大的數(shù)據(jù)壁壘，部門(mén)之間信息不通暢，成為一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)孤島，造成責(zé)任不清楚、工作不明確。通過(guò)建立數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)，整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)，可以打破數(shù)據(jù)孤島，避免工作流程職責(zé)不清、效率低下的缺點(diǎn)，提高政府服務(wù)效率。應(yīng)該積極借鑒美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)Data.gov 全面開(kāi)放的近50 個(gè)類(lèi)別和40 多萬(wàn)種原始數(shù)據(jù)文件。這些原始數(shù)據(jù)為美國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用提供了極大的便利。在建設(shè)中國(guó)大數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)時(shí)，我們也應(yīng)積極促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）做好數(shù)據(jù)頂層規(guī)劃，充分利用市場(chǎng)機(jī)制

同時(shí)，我們應(yīng)該做好數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，促進(jìn)智慧城市的發(fā)展。我們應(yīng)該根據(jù)城市的性質(zhì)、特點(diǎn)、功能和歷史提前進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在頂層設(shè)計(jì)方面，應(yīng)結(jié)合自身城市實(shí)際情況，建立符合自身長(zhǎng)期發(fā)展的制度保障。不同發(fā)展水平的城市應(yīng)該有所不同。一方面，智慧城市建設(shè)起步較早的城市應(yīng)更加注重生產(chǎn)與城市的結(jié)合，更加注重城市宜居指數(shù)，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境；另一方面，智慧城市建設(shè)起步較晚的城市應(yīng)重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，規(guī)劃好空白城市建設(shè)，注重可持續(xù)發(fā)展。[7]（P9-11）在制定好頂層設(shè)計(jì)之后，要利用市場(chǎng)機(jī)制的巨大推動(dòng)作用，促進(jìn)智慧城市的快速發(fā)展。市場(chǎng)需求是大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展的動(dòng)力。大數(shù)據(jù)依托市場(chǎng)的“看不見(jiàn)的手”，充分發(fā)揮資源的市場(chǎng)配置，培育新的動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)智能增長(zhǎng)，支持智慧城市建設(shè)。

（四）引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才，提供智力支持

作為一個(gè)新興行業(yè)，大數(shù)據(jù)分析也需要尖端人才的支持和發(fā)展。信息和數(shù)據(jù)將在未來(lái)社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用，并將成為社會(huì)生產(chǎn)的重要資源。目前，人工智能的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，但大數(shù)據(jù)的分析在很大程度上依賴(lài)于相關(guān)人才的處理。為了吸引大數(shù)據(jù)人才，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立相關(guān)的大數(shù)據(jù)分析需求崗位，要廣泛吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)科的優(yōu)秀人才，提供平等廣闊的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，政府應(yīng)重視大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)建設(shè)，建立培養(yǎng)機(jī)制，為相關(guān)人才提供豐富的學(xué)習(xí)資源，加強(qiáng)高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。對(duì)于大數(shù)據(jù)人才來(lái)說(shuō)，也有必要將人員與崗位相匹配，這樣才能充分發(fā)揮他們的才能，促進(jìn)大數(shù)據(jù)更好地發(fā)展。

（五）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)立法

在大數(shù)據(jù)立法過(guò)程中，一方面，政府和企業(yè)應(yīng)詳細(xì)界定公民隱私和秘密的獲取權(quán)；政府和企業(yè)對(duì)公民隱私、企業(yè)和政府秘密的非法獲取應(yīng)及時(shí)制止和懲處。另一方面，應(yīng)詳細(xì)界定政府信息的分類(lèi)層次。對(duì)于非機(jī)密信息，政府應(yīng)最大限度地公開(kāi)，以保護(hù)公民了解政府運(yùn)作和監(jiān)督政府工作的權(quán)利。[8]隨著新一代信息技術(shù)應(yīng)用的成熟，大數(shù)據(jù)支持的智慧城市治理已經(jīng)成為提高城市綜合服務(wù)效率的重要方法。近幾年，中國(guó)的智慧城市治理取得了很大的進(jìn)展，但也出現(xiàn)了創(chuàng)新不足、規(guī)劃不完善、數(shù)據(jù)管理不善、大數(shù)據(jù)人才匱乏、數(shù)據(jù)開(kāi)放不當(dāng)、過(guò)度依賴(lài)國(guó)外技術(shù)和資源等問(wèn)題。然而，杭州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為這些問(wèn)題提供了新的思路和解決辦法。

綜上所述，智慧城市是大數(shù)據(jù)時(shí)代新的城市治理模式，是應(yīng)對(duì)城市化快速擴(kuò)張帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題的有效城市發(fā)展模式，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施新型城市化建設(shè)、保持城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。因此，各地區(qū)都有必要選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的智慧城市建設(shè)路徑。