“農(nóng)家書屋”工程可持續(xù)發(fā)展研究

田崇振 徐艷 董百申 李洪濤 鞏凡

摘 要：十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善公共文化服務體系等設想為農(nóng)家書屋工程建設指明了方向。本文分析了自2007年以來農(nóng)家書屋工程建設中出現(xiàn)的主要問題，找出了發(fā)展對策。結合滄州市農(nóng)家書屋工程建設實際和文化部等五部委《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》的文件精神和工作要求，提出滄州市有關方案的制定與實施保證了農(nóng)家書屋工程的可持續(xù)性發(fā)展。

關鍵詞：公共文化服務體系 農(nóng)家書屋 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）04-0022-02

前言

黨的“十九大”報告中指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。推動文化事業(yè)發(fā)展，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。

2007年，為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，充分發(fā)揮新聞出版在社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用，切實解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，從提高農(nóng)民文化素質(zhì)入手，促進新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，國家新聞出版總署和國家發(fā)改委、財政部、民政部、農(nóng)業(yè)部等多個機構聯(lián)合制定了《“農(nóng)家書屋”工程實施意見》，這是推動開展“農(nóng)家書屋”工程的指導性文件，快速提高了“農(nóng)家書屋”工程的建設速度。此后，農(nóng)家書屋在全國農(nóng)村行政村范圍如雨后春筍迅速普及，并成為農(nóng)村文化的標志。

“農(nóng)家書屋”工程是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施的重大工程，在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固農(nóng)村文化陣地，弘揚社會主義核心價值觀，完善公共文化服務體系，推進社會主義新農(nóng)村和小康社會建設中發(fā)揮著重要作用，是國家實現(xiàn)“到2020 年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系”“促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化”和“打通公共文化服務‘最后一公里”的重要抓手。

一、 農(nóng)家書屋工程建設中的問題及對策

1. 主要問題

1.1 圖書問題

1.1.1 同質(zhì)現(xiàn)象比較嚴重。盡管《“農(nóng)家書屋”工程實施意見》中要求，農(nóng)家書屋”所需出版物由相關部門參照“農(nóng)家書屋”工程協(xié)調(diào)小組辦公室公布的推薦目錄，結合本地實際情況，組織采購和配送，但是在農(nóng)家書屋建設初期圖書品種構成基本一樣，缺少地方特色。

1.1.2圖書類型配置不平衡?！丁稗r(nóng)家書屋”工程實施意見》規(guī)定了圖書、報刊、電子音像制品的數(shù)量，可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，因地制宜，靈活掌握。具備條件的地區(qū)可增加一定比例的網(wǎng)絡圖書、網(wǎng)絡報紙、網(wǎng)絡期刊等出版物。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)家書屋重紙質(zhì)圖書收藏，輕其他類型文獻收藏（如期刊、報紙等）；由于受閱讀設備和環(huán)境的影響，電子圖書少之又少。

1.1.3 圖書更新較慢。沒有從圖書出版狀況和農(nóng)民需求出發(fā)，及時更新圖書資源，圖書的時效性和實用性受到影響。

1.2 管理問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部重視程度不夠。農(nóng)家書屋沒有設立一套健全的監(jiān)督機制，盡管各個書屋都陸續(xù)形成了各自的管理制度，如崗位職責、借還制度等，然而部分農(nóng)家書屋不依制度執(zhí)行，開放時間不固定，管理人員沒有規(guī)范標準的崗位職責。農(nóng)家書屋管理員并沒匹配相應的報酬，多數(shù)屬于志愿服務，因此難以調(diào)動工作積極性，導致農(nóng)家書屋實際利用程度不高。部分管理人員未經(jīng)專業(yè)訓練，不利于圖書功能的發(fā)揮和閱讀活動的推廣。

1.3資金問題

農(nóng)家書屋在初步建成后，在圖書資料更新、日常維護、后續(xù)管理等方面仍需要大量資金。但是根據(jù)國家對農(nóng)家書屋財政資金的投入規(guī)定，目前還沒有建立起常規(guī)化的農(nóng)家書屋工程的財政投入機制，農(nóng)家書屋配套資金不足，缺乏農(nóng)家書屋日常工作經(jīng)費。

1.4利用問題

通過對農(nóng)家書屋的調(diào)查和研宄發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)家書屋在圖書配備、資源管理與服務、資金保障等方面還不到位，造成了農(nóng)家書屋的開放利用程度偏低，導致圖書利用率偏低，不能滿足農(nóng)民的閱讀需求。

2. 解決對策

2.1 圖書資源配置

農(nóng)家書屋應提供及時、豐富、多樣化的圖書資源，為農(nóng)民提供質(zhì)量更高、時效更強的圖書服務，包括文字、圖像、聲音等新型的圖書閱讀模式。

2.2 管理服務運行

應建立完善的、規(guī)范的、有效的管理服務運行體系，為農(nóng)民帶來更加便捷和高效的圖書文化平臺，提供知識快速詢和瀏覽等定制化管理服務，減少農(nóng)民參與閱讀的付出成本。提高農(nóng)家書屋運行的效率和服務質(zhì)量，確保提供的服務滿足農(nóng)民的閱讀需求。

2.3 開放利用程度

農(nóng)家書屋利用程度是衡量運行效果好壞的重要指標。應提高農(nóng)家書屋的開放度和包容性，培養(yǎng)農(nóng)民良好的閱讀習慣、閱讀方式、閱讀頻率和閱讀時間。只有建立滿足農(nóng)民需求、貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活實際的農(nóng)家書屋，才能保持農(nóng)家書屋的親和度，提高農(nóng)民對公共文化的認同感，才能確保農(nóng)家書屋運行的有效性。

2.4 資金運行

政府應積極承擔和引導農(nóng)家書屋的資金投入和運作過程，通過直接和間接生產(chǎn)公共產(chǎn)品，體現(xiàn)政府在公共服務中應盡的職能。同時，可采取多元化資金投入和靈活的管理方式，在政府的引導下，推動社會資本和力量參與農(nóng)家書屋建設。

二、滄州市農(nóng)家書屋建設概況

滄州市是河北省的一個地級市，作為國務院確定的經(jīng)濟開放區(qū)，其逐漸發(fā)展成為重要的石油化工基地及陸海交通樞紐，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和京津冀都市圈重要組成部分。滄州已成為西煤東運新通道的出?？诤图街心?、魯西北等地區(qū)對外開放的橋頭堡。

滄州市下轄3個區(qū)，4個縣級市、10個縣，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個，行政村5774個。滄州市農(nóng)家書屋的基本建設完全落實了國家和省的總體部署和要求，每個農(nóng)家書屋配套資金2萬元。目前所有行政村已實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋的建設目標。工程按照每個書屋面積不少于20平方米，圖書不少于1500冊，報刊不少于15種，電子音像制品不少于100盤，書架不少于4組，并配備桌椅、電視、DVD等硬件設施的要求組織實施。同時規(guī)范書屋管理，并備有出版物登記薄、出版物借閱登記薄和出版物需求登記薄等。為規(guī)范農(nóng)家書屋管理，滄州市農(nóng)家書屋工程領導小組辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各縣市區(qū)農(nóng)家書屋管理員，分期分批參加了農(nóng)家書屋管理與服務的業(yè)務培訓，涌現(xiàn)出為數(shù)較多的農(nóng)家書屋管理的典范，其中泊頭市王武鎮(zhèn)簸箕張村、黃驊市樓東村、任丘市青塔鄉(xiāng)陳王莊村等農(nóng)家書屋更是因其出色的管理和服務，榮獲“全國示范農(nóng)家書屋”稱號。

三、 實施縣級圖書館總分館制是農(nóng)家書屋工程可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

根據(jù)文化部等五部委《關于印發(fā)〈關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見〉的通知》的文件精神和工作要求，滄州市為進一步增強縣級圖書館服務效能，完善滄州市公共文化服務體系建設，按照全省統(tǒng)一部署，結合滄州市實際情況，制定了具體的實施方案。方案的制定和實施保證了農(nóng)家書屋工程可持續(xù)性發(fā)展。

1.指導思想和工作目標

方案全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持以人民為中心，以縣為基本單位，以鄉(xiāng)村為重點，以統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進均等為原則，推進圖書館總分館制建設，由各個分館將優(yōu)質(zhì)公共文化服務帶到基層農(nóng)村，最大限度的發(fā)揮縣域公共文化的輻射作用。預計到2020 年，全市建立以滄州市圖書館為中心館，縣級圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和農(nóng)家書屋為分館的上下聯(lián)通、服務優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)家書屋工程可持續(xù)發(fā)展得到有效保障。

2.總分館制建設主要措施

2.1把總分館制建設納入現(xiàn)代公共文化服務體系。

具備條件的縣（市、區(qū)），要借鑒成功經(jīng)驗，堅持試點先行，積極探索和選擇適合本地實際的總分館建設模式；暫不具備建設條件的地方，要采取有力措施，盡快達到建設總分館制的基本要求。

2.2因地制宜推進總分館制建設。結合滄州市實際，以市圖書館為中心館，縣級圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和符合條件的農(nóng)家書屋為分館進行建設。推動農(nóng)家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯(lián)互通，符合條件的農(nóng)家書屋成為圖書館分館。沒有成為分館的農(nóng)家書屋可以設立基層服務點，作為總分館服務的補充和延伸。

2.3明確功能與運行機制。通過縣級圖書館總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實行總館主導下的文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓等。

2.4更新服務模式。各級總館及分館深入群眾，了解群眾文化需求，努力實現(xiàn)供需均等。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢，利用滄州市公共文化服務數(shù)字平臺，打造縣域公共數(shù)字文化服務平臺。充分利用流動圖書車等設施和手段，廣泛開展流動文化服務，擴大公共文化服務的有效覆蓋。

2.5引導社會力量參與總分館制建設。鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，依法依規(guī)有序參與總分館制建設。有條件的地方可探索引入社會專業(yè)機構，采取委托管理或連鎖運營的方式，通過專業(yè)化服務、科學化管理，做好總分館日常管理運行。大力推進文化志愿服務，動員社會專業(yè)人士參與總分館制管理運行。

2.6健全城鄉(xiāng)基層公共文化設施網(wǎng)絡。按照填平補齊原則，繼續(xù)推進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設施網(wǎng)絡建設。農(nóng)家書屋建設和運營管理，要主動納入縣級圖書館總分館制統(tǒng)籌推進，優(yōu)化資源配置，提高服務效能，推動縣域內(nèi)公共文化設施實現(xiàn)有效聯(lián)通和全覆蓋。

3.農(nóng)家書屋建設組織保障

3.1明確工作責任?？h級政府是縣級圖書館總分館制建設的責任主體，要把這項工作納入政府重要議事日程，明確時間表、路線圖，加快推進實施。各級文化行政部門要加強與有關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作開展，形成工作合力。各有關部門要積極配合，加強基層文化資源的共建共享。滄州市圖書館作為中心館要大力支持農(nóng)家書屋建設，加強業(yè)務指導。

3.2提供投入保障。各縣（市、區(qū)）要對本地區(qū)農(nóng)家書屋建設給予支持，完善設施網(wǎng)絡，為農(nóng)家書屋提供必要的基礎設施條件。各級財政部門要通過現(xiàn)有資金渠道，為農(nóng)家書屋提供必要的資金支持。鼓勵縣級圖書館總館在符合有關規(guī)定前提下，統(tǒng)籌利用有關資金渠道，按照規(guī)劃目標統(tǒng)一采購、調(diào)配資源。

3.3加強隊伍建設。根據(jù)農(nóng)家書屋的規(guī)模、服務人口和服務方式，統(tǒng)籌人員配置。加強對農(nóng)家書屋工作人員的培訓、考核、管理?？梢圆扇≌徺I公共文化服務崗位、招募文化志愿者等方式，充實農(nóng)家書屋服務隊伍，解決人員不足等問題。

3.4建立健全評估考核機制。各級人民政府要把農(nóng)家書屋建設情況納入公共文化服務考核指標?？h級文化行政部門負責對本縣農(nóng)家書屋建設和運行情況進行日常評估和考核，并積極推動考核結果與相關單位預算安排、收入分配和負責人獎懲掛鉤。有條件的地方可引入第三方對農(nóng)家書屋服務效能開展公眾滿意度測評。

參考文獻

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