土地利用規(guī)劃本質(zhì)、功能和戰(zhàn)略導向

王森

摘 要：本文通過對土地利用規(guī)劃的本質(zhì)、功能、戰(zhàn)略導向進行相關的研究，以便更好的進行土地規(guī)劃，使土地得到合理的利用。在本文中，筆者研究的主要內(nèi)容是土地利用規(guī)劃本質(zhì)、功能和戰(zhàn)略導向，希望這些對于我國土地資源的合理利用有一定的幫助。

關鍵詞：土地利用規(guī)劃；本質(zhì)分析；功能研究；戰(zhàn)略導向

一、土地利用規(guī)劃本質(zhì)

1.土地利用行為的控制和引導

土地利用規(guī)劃本質(zhì)在行為控制和引導的具體表現(xiàn)是對自然的改善和改造，進而形成一種有效的目標導向。土地利用行為的控制和引導的主要內(nèi)容是：第一，根據(jù)未來社會發(fā)展的需要，對土地資源的利用進行有效的控制和引導；第二，根據(jù)目標來引導相關的行為?？梢哉f，對土地利用規(guī)劃是對未來土地的利用行動的預判斷和目標所進行的確定，通過合理的預算與估計來對目標行動進行及早的行動安排，做好規(guī)劃內(nèi)容和準備過程，以實現(xiàn)不斷的接近目標最終結果。因此土地利用規(guī)劃本質(zhì)亦是對土地利用行為的控制和引導過程，對土地的未來發(fā)展具有極為重要的意義。

2.規(guī)劃是一種有限理性的過程

對土地進行規(guī)劃可以說是一種極為有限理性的過程，具體體現(xiàn)在兩方面，首先是規(guī)劃問題認定與規(guī)劃目標確定的有限利弊。為了有效的解決土地利用問題，制定合理科學的規(guī)劃過程，通過良好的規(guī)劃來實施政府政策，并最終形成土地利用問題的指認匯總所必然包含的政府認定的問題。在具體的實施過程中必不可免的會導致其存在價值和利益相互沖突，并且所規(guī)劃的目標一定會包含著內(nèi)在價值與道德的意涵。因此在對土地利用過程的規(guī)劃中應實現(xiàn)有限理性的過程，這樣才能保證所指定的規(guī)劃目標既可以解決所存在的問題又能與各行業(yè)之間的未來發(fā)展變化相互協(xié)調(diào)與密切相關，保證社會經(jīng)濟和秩序的穩(wěn)定。而另一方面，土地規(guī)劃有屬于目標實現(xiàn)的有限理性，由于規(guī)劃都是對目標進行預先的設定，是利用合理有效途徑和手段來保證實現(xiàn)既定目標的過程，因此其屬于決策過程和實施過程之間的特殊媒介，其是通過制定有效途徑和措施來實現(xiàn)對未來規(guī)劃的判斷和估計過程。當然，對于未來的計劃制定往往是不確定的，對人的知識深度和主觀意識具有較為重要的影響作用，帶有明顯的人為性和隨機性，也就是非完全理性的，這就導致規(guī)劃再制定的過程匯總不僅需要理性的知識同時還需要責任、權威和控制，以保證對未來土地利用規(guī)劃的準確性的判斷。

二、土地利用規(guī)劃的功能

土地利用規(guī)劃的功能主要是用來對未來的土地利用方式和狀態(tài)進行判斷和向?qū)У膶崿F(xiàn)，對未來土地資源的分配和時間進行組織，其最大的體現(xiàn)就是對于各項約束條件的效率最大化控制。這四重框架分別是自然條件適宜性、經(jīng)濟可行性、社會制度的可容性以及生態(tài)系統(tǒng)的平衡性。我們不妨利用數(shù)學模型的方式來表達土地利用規(guī)劃功能，在規(guī)劃過程中利用大量的模型優(yōu)化方式來實現(xiàn)現(xiàn)代土地的科學規(guī)劃。土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的數(shù)學模型有很多種類，均由目標和約束條件兩部分組成、規(guī)劃，一味的在特定的約束條件下實現(xiàn)最佳目標的途徑，函數(shù)系統(tǒng)的土地利用結構優(yōu)化就是在特定約束條件下尋求這個函數(shù)的極限，或最大、或最小。根據(jù)不同的規(guī)劃內(nèi)容和每個系統(tǒng)要素之間的不同點，具體的規(guī)劃問題就具有不同的目標函數(shù)和約束條件，在特定的約束條件下，利用不同的性質(zhì)和形式可以有效的實現(xiàn)對不同規(guī)劃的解決方式，包括線性規(guī)劃、灰色線性規(guī)劃、模糊線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃等等。當前土地利用規(guī)劃模型的使用已經(jīng)開始在規(guī)劃編制過程中使用，逐漸發(fā)揮其獨有的優(yōu)勢，幫助做好對土地利用規(guī)劃功能的實現(xiàn)過程。當然在對土地利用規(guī)劃功能的函數(shù)模型使用中，一定要對函數(shù)之間所處的實際關系進行比對和判斷，保證依靠真實可靠的邏輯環(huán)境來進行真實土地利用規(guī)劃。

三、土地利用規(guī)劃的戰(zhàn)略導向

1.“未來型”而非“現(xiàn)狀型”

土地利用規(guī)劃的戰(zhàn)略導向遵循的是對未來的宏觀策劃，而不是只看眼前的利益，土地利用規(guī)劃對未來土地利用的超前調(diào)配與安排實現(xiàn)了有計劃的實現(xiàn)對未來環(huán)境的管理與判斷，因此在進行土地利用規(guī)劃的過程中應以未來為立足點，以未來作為規(guī)劃的主導，而以現(xiàn)狀作為規(guī)劃的基礎和判斷的出發(fā)點，也就是說規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)容應遵循現(xiàn)有的土地條件來逐漸的實現(xiàn)對制定規(guī)劃目標的逐步實現(xiàn)過程，而不是必須保證規(guī)劃目標在短時間內(nèi)的快速實現(xiàn)。未來型，而非現(xiàn)狀型是土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略導向的第一要點。

2.“開放型”而非“封閉型”

土地利用規(guī)劃是一個較為開放的系統(tǒng)，而不是封閉式的，往往在制定土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略導向過程中只是一味的立足與本地區(qū)域資源的開發(fā)利用過程，并確定本地區(qū)的戰(zhàn)略目標和產(chǎn)業(yè)結構，這樣建立的土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略是不全面的，在當今市場開放的條件下，只有合理的開發(fā)和開拓戰(zhàn)略市場才能更好的實現(xiàn)對土地利用規(guī)劃過程。在實際的規(guī)劃管理和制定過程中，應充分保證土地利用的發(fā)散性思維，具有較為高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，從現(xiàn)狀著眼，對未來土地利用格局做出合理的判斷與預測，使土地利用規(guī)劃具有較為開拓和開放的戰(zhàn)略目標。

3.“動態(tài)型”而非“靜態(tài)型”

由于經(jīng)濟社會的發(fā)展是動態(tài)的，不是靜態(tài)的，土地利用規(guī)劃應與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀事實相符合，因此，土地利用規(guī)劃應是“動態(tài)型”而非“靜態(tài)型”。在土地規(guī)劃實施的過程中，由于規(guī)劃期限較長，受制約的因素多，可能會出現(xiàn)社會經(jīng)濟情況與土地利用規(guī)劃不匹配的情況出現(xiàn)，隨著市場的不斷發(fā)展，土地的使用類型等地變化將會更多，所以應樹立正確的“規(guī)劃觀”，即規(guī)訂一實施一規(guī)劃……如此反復循環(huán)，以達到土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟社會相符的目的。

4.“資源型”兼顧“資產(chǎn)型”

所有的土地資源都具有自然屬性與經(jīng)濟屬性，土地資源具有的生產(chǎn)性表明其自然屬性，其使用價值反應了其經(jīng)濟屬性，其中土地資產(chǎn)最能代表土地資源的經(jīng)濟屬性，在追求土地在使用過程中土地資產(chǎn)的有效使用效率的同時，也應強調(diào)非資產(chǎn)的社會與生態(tài)效益。市場經(jīng)濟的條件下，土地資源的經(jīng)濟效益與自然生態(tài)效益存在著很大的矛盾，所以就必須要對土地的利用進行科學的規(guī)劃。既要從“資源型”導向入手，又要兼顧“資產(chǎn)型”導向，以達到土地資源自然屬性與經(jīng)濟屬性的效益最大化。

5.“功能型”兼顧“指標型”

土地資源的合理規(guī)劃，科學管理是十分必要的?！肮δ苄汀迸c“指標型”的雙方面考慮才最為合理，按其重要程度排序為功能型第一，指標型次之。所以說，土地規(guī)劃最注重的還是其功能，使土地資源能夠得到合理的應用，指標只是配合土地合理規(guī)劃，科學使用的手段。調(diào)整用地結構與優(yōu)化用地布局，控制建設用地的增長，保護耕地與基本農(nóng)田等是土地規(guī)劃要達到的目的。為完成上述幾點土地規(guī)劃的作用，在規(guī)劃時就一定要做到功能型兼顧指標型，這樣既不會使土地資源有所浪費，又不會使所有的土地應用千篇一律，沒有特性。

6.“調(diào)控型”兼顧“市場型”

要使土地資源能夠得到合理的利用，在土地利用規(guī)劃時就必須要做到“調(diào)控型”兼顧“市場型”。通過調(diào)控手段，來保護土地資源的自然性，使土地生態(tài)，耕地保護等能有所保障，利用市場的手段，使土地能夠更大的發(fā)揮其經(jīng)濟效益，以促進社會的經(jīng)濟發(fā)展。建設用地性質(zhì)、規(guī)模、結構、投放時序等信息必須要在土地利用規(guī)劃時加以明確的說明，這樣可以更好的來調(diào)節(jié)與控制土地的供需情況，這樣就不會造成不必要的資源浪費與不利后果的出現(xiàn)。從宏觀角度上來說，調(diào)控是保障土地的合理分配，在微觀角度上講，市場型可以更加合理的利用有限的土地資源。

參考文獻：

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