淺談國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)法規(guī)的發(fā)展現(xiàn)狀與完善對(duì)策

李果果

【摘要】財(cái)經(jīng)法規(guī)作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，其能否適應(yīng)時(shí)下發(fā)展需求，近年來(lái)備受關(guān)注。雖然財(cái)經(jīng)法規(guī)在多年的發(fā)展過(guò)程中有過(guò)一些成績(jī)，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)不少新問(wèn)題。文中以國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，分析了我國(guó)財(cái)經(jīng)法規(guī)存在的問(wèn)題，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出了財(cái)經(jīng)法規(guī)完善的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)法規(guī) 發(fā)展現(xiàn)狀 完善對(duì)策

一、國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)法規(guī)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)法制制度不斷的完善，會(huì)計(jì)制度、稅收法律制度和支付結(jié)算制度在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和取得了顯著成效，尤其是在思想教育和行政管理這一部分是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展和民主法治制度不斷的完善，需要將社會(huì)各個(gè)方面和不同環(huán)節(jié)納入法律化軌道中，以做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。但是在實(shí)際執(zhí)法中行政處罰部門(mén)較多，不僅有主管機(jī)關(guān)、上級(jí)主管機(jī)關(guān)，還有與監(jiān)督機(jī)關(guān)并列的行政機(jī)關(guān)以及財(cái)經(jīng)法規(guī)專(zhuān)屬行政機(jī)關(guān)等。財(cái)經(jīng)法規(guī)中除了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)明確監(jiān)督職能外，其他大部分財(cái)經(jīng)法規(guī)未明確監(jiān)察機(jī)關(guān)行使相應(yīng)處分權(quán)，即便有行政權(quán)力也是與其他部門(mén)并列行使，這就使得專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)察職責(zé)的部門(mén)不能更好行使監(jiān)督職能。如《會(huì)計(jì)法》中將主體稱(chēng)為“有關(guān)單位”，這種行政主體不明確問(wèn)題，一定程度上加大了監(jiān)督管理部門(mén)管理難度，即便知道違反法規(guī)這一現(xiàn)實(shí)，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中無(wú)明確法律依據(jù)而不能進(jìn)行相應(yīng)行政處分；近些年來(lái)雖然我國(guó)以《會(huì)計(jì)法》為依據(jù)出臺(tái)和制定了一些法律制度，一定程度上也促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展和保證了會(huì)計(jì)權(quán)益，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，一些法律制度已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，尤其是經(jīng)濟(jì)法規(guī)中對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督和處罰力度的不夠，使得會(huì)計(jì)隊(duì)伍中出現(xiàn)一些弄虛作假現(xiàn)象，從而加大檢查辦案人員處理難度；紀(jì)檢辦案人員在實(shí)際執(zhí)法中，因?qū)I(yè)素質(zhì)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較薄弱和對(duì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)方面的知識(shí)了解程度不夠，使得其在行政執(zhí)法過(guò)程中過(guò)于依賴(lài)會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)政等部門(mén)，一定程度上使其主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)得不到發(fā)揮。

二、國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)法規(guī)存在的問(wèn)題

（一）行政執(zhí)法方面

我國(guó)財(cái)經(jīng)法規(guī)的立法權(quán)界限不清，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)分權(quán)混亂。隨著現(xiàn)代法治國(guó)家政府職能從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變以及行政權(quán)力的擴(kuò)張，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域都可以看到行政執(zhí)法的需要和實(shí)踐。再加之一些授權(quán)性的行業(yè)自律性組織亦具有在其行業(yè)范圍內(nèi)制定并執(zhí)行“軟法”效力的行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)則，執(zhí)法主體的眾多導(dǎo)致頻頻出現(xiàn)執(zhí)法混亂，一些事項(xiàng)上出現(xiàn)管理漏洞而另一些事項(xiàng)上多頭管理甚至一事多罰。

（二）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政執(zhí)法旨在追究單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法責(zé)任，重在事后歸責(zé)，而要確保財(cái)經(jīng)法規(guī)產(chǎn)生預(yù)期的社會(huì)實(shí)效，就需要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)確保財(cái)經(jīng)法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)就在于其過(guò)程的綜合性，從事前、事中、事后三個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相較于執(zhí)法活動(dòng)更注重預(yù)防性，其實(shí)質(zhì)上也是在貫徹執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，因此監(jiān)督主體同樣具有授權(quán)性，監(jiān)督行為同樣具有法律約束力。

三、完善我國(guó)財(cái)經(jīng)法規(guī)主要對(duì)策

我國(guó)財(cái)經(jīng)法規(guī)工作已經(jīng)取得了很大的成就，但還不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)工作進(jìn)行改革完善。

（1）創(chuàng)造和諧環(huán)境，明確行政處分主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)內(nèi)資本流動(dòng)呈現(xiàn)多元化，為了更好地發(fā)揮財(cái)經(jīng)法規(guī)作用，應(yīng)該將專(zhuān)屬監(jiān)察機(jī)關(guān)置于首要地位，其他的監(jiān)督機(jī)關(guān)置于從屬地位，這樣專(zhuān)屬監(jiān)察機(jī)關(guān)才能充分發(fā)揮法律賦予其的職能，和其他執(zhí)法部門(mén)形成合力，依照法律對(duì)違反行政法規(guī)的對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)行政處罰，以減少財(cái)經(jīng)違法行為，保證國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)工作順利進(jìn)行。同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到營(yíng)建和諧執(zhí)法環(huán)境對(duì)民主建設(shè)和行政執(zhí)法的重要意義，執(zhí)法環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，況且僅靠執(zhí)行者進(jìn)行教育是無(wú)法達(dá)到執(zhí)法目的的，因?yàn)閳?zhí)法是一個(gè)系統(tǒng)工程。這就需要加大追究力度，對(duì)于那些破壞執(zhí)法環(huán)境的對(duì)象和暴力抵抗法律執(zhí)法者的對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，以強(qiáng)化財(cái)政法規(guī)力度。為了進(jìn)一步創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，還需要壯大經(jīng)濟(jì)法規(guī)本身的力量，強(qiáng)化公共執(zhí)法和社會(huì)力量執(zhí)法。

（2）不斷完善國(guó)家財(cái)政法規(guī)中的會(huì)計(jì)制度。財(cái)政法規(guī)作為行政執(zhí)法有效依據(jù)，制定過(guò)程中應(yīng)以現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體，圍繞《會(huì)計(jì)法》和相應(yīng)法律法規(guī)為依據(jù)來(lái)完善會(huì)計(jì)科目、核算原則、會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)事項(xiàng)等。應(yīng)提高執(zhí)法者的法律知識(shí)和法律意識(shí)，提高他們對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的改革，按程序執(zhí)法的能力，針對(duì)地方和部門(mén)保護(hù)主義，出臺(tái)政策法規(guī)予以打擊。完善之后各級(jí)政府應(yīng)該以新的財(cái)政法規(guī)為依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)也要切實(shí)做好監(jiān)督管理工作，檢查中如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)依照行政法規(guī)內(nèi)容嚴(yán)懲不貸，必要時(shí)移至司法機(jī)關(guān)，使財(cái)經(jīng)法規(guī)法律效力得以實(shí)現(xiàn)。

（3）增強(qiáng)法制觀念，完善監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)督管理人員是經(jīng)濟(jì)法規(guī)執(zhí)行者，其在實(shí)際工作中依賴(lài)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)輔助的同時(shí)，也應(yīng)該充分發(fā)揮自己的主動(dòng)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。營(yíng)造一支公正強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)法規(guī)執(zhí)行隊(duì)伍，首先要強(qiáng)化思想政治建設(shè)，提高思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)干部人事制度進(jìn)行改革調(diào)整監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)，引進(jìn)一些財(cái)會(huì)審計(jì)知識(shí)豐富且辦案經(jīng)驗(yàn)豐富人員，以增添執(zhí)法隊(duì)伍生機(jī)和活力。在執(zhí)行中要杜絕執(zhí)法部門(mén)聘用合同工或臨時(shí)工，不斷的提高執(zhí)法者政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法者的水平，在執(zhí)法過(guò)程中憑借正派的作風(fēng)、精湛的業(yè)務(wù)，真正做到公正嚴(yán)格執(zhí)法。

四、結(jié)束語(yǔ)

回顧我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成就，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法規(guī)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，取得過(guò)一些成就，隨著時(shí)代的發(fā)展，原有的法規(guī)不能更好地滿足現(xiàn)代化需求?？梢哉f(shuō)，要從明確行政處分主體、完善財(cái)經(jīng)法規(guī)中的會(huì)計(jì)制度和完善監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)等方面，來(lái)解決財(cái)經(jīng)法規(guī)中存在的問(wèn)題，財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門(mén)只有真正樹(shù)立起服務(wù)意識(shí)，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)部門(mén)，才能樹(shù)立起良好的形象，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須加快財(cái)經(jīng)法規(guī)改革的步伐，需要對(duì)其進(jìn)一步改進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

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