內(nèi)蒙古巴彥淖爾市五原縣永勝村農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營研究

王曉琴

[摘 要]伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。而目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，農(nóng)村土地細(xì)碎化程度嚴(yán)重，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。文章以五原縣永勝村為研究對(duì)象，通過實(shí)地調(diào)研，從當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模的現(xiàn)狀出發(fā)，探究推動(dòng)該地區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的策略，找出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營中存在的不合理現(xiàn)象和相關(guān)問題，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)增收，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，并為其他還沒發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的村落提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營；土地細(xì)碎化；農(nóng)地流轉(zhuǎn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.024

1 永勝村農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營

1.1 永勝村概述

農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營能夠解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)村當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面貌，因此逐漸被重視起來。由于政策的推動(dòng)，我國部分地區(qū)開展了農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的探究，農(nóng)村積極建立農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的試點(diǎn)。

五原縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，相對(duì)其他西北地區(qū)，土地肥沃，河渠縱橫，灌溉便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，被譽(yù)為“塞上江南”。文章的論述對(duì)象永勝村是五原縣的一個(gè)村落，在氣候上屬于溫帶大陸性氣候，日照充足、降水集中，四季分明，大陸性較強(qiáng)，太陽年平均輻射總量153.44卡/平方厘米，僅次于西藏、青海；平均氣溫6.1℃，積溫3362.5℃；年均降雨量為170毫米，大多集中在夏秋兩季，雨熱同期。無霜期在117～136天之間，相對(duì)較短，能夠有效避免農(nóng)作物貪青戀長、推遲成熟而減產(chǎn)的弊端，使農(nóng)作物長勢集中，豐產(chǎn)豐收。這樣的地形氣候?qū)r(nóng)作物生長十分有利。

截至2014年年末，調(diào)查顯示永勝村有住戶282戶，人口980人，全村耕地面積1萬畝，人均耕地面積10畝左右。筆者共下發(fā)150份問卷，收回100份有效問卷，有效率為62.5%，調(diào)查時(shí)間為2016年3月1日，問卷內(nèi)容主要涉及農(nóng)戶投入情況、收入情況和流轉(zhuǎn)意愿情況等。

2.2 永勝村農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的做法

永勝村于1998年開始二輪土地承包，人均分得耕地面積為6畝，而后在全村不斷進(jìn)行耕地?cái)U(kuò)張，人均耕地面積擴(kuò)大到了10畝。該村農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營始于2013年年末，本著農(nóng)戶現(xiàn)有土地面積不變的原則，將分散和零星的數(shù)塊土地集中為一大塊或兩大塊，改善農(nóng)地細(xì)碎化嚴(yán)重的局面，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

2.2.1 土地整合置換

根據(jù)實(shí)地調(diào)查，截至2014年年末，永勝村樣本戶人均耕地面積為6畝，勞均耕地面積13.5畝，戶均耕地面積35.4畝，每戶地均規(guī)模僅為5.1畝。未進(jìn)行規(guī)劃前，每戶經(jīng)營的耕地多達(dá)4～9塊，每家每塊的農(nóng)地都比較分散，有的幾乎遍布全村，使得每家的總耕地面積雖然多，但每塊地的規(guī)模小。2014年3月永勝村實(shí)行土地規(guī)劃之后，每戶耕地的細(xì)碎化程度大幅減少，塊數(shù)基本變?yōu)橐淮髩K連片或者兩塊。并且由于重新修渠，整體上農(nóng)田灌溉變得十分便利，耕地分布由原來的縱橫交錯(cuò)變?yōu)橐?guī)整的十字形分布，每戶的地均規(guī)模由原來的5.1畝變?yōu)?7.7畝，極大地提高了適度規(guī)模經(jīng)營。

2.2.2 投入情況分析

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營中的生產(chǎn)成本，投入成本則分為固定資本投入和流動(dòng)資本投入。

（1）固定資本投入情況。固定資本的投入包括農(nóng)戶自有的農(nóng)業(yè)機(jī)械的年折舊額和租賃農(nóng)業(yè)機(jī)械的費(fèi)用。研究的樣本區(qū)域，農(nóng)戶每家每戶都擁有一臺(tái)葵花收割機(jī)，價(jià)格是2200/臺(tái)，折舊年限一般為12年。樣本區(qū)域的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械化程度較高，普遍使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械有拖拉機(jī)、收割機(jī)兩種，采用租賃形式，拖拉機(jī)耕地30元/畝，玉米收割機(jī)100元/畝。每戶都使用這些農(nóng)業(yè)機(jī)械。在樣本區(qū)域內(nèi)玉米、葵花兩種農(nóng)作物的種植比例達(dá)到90%以上，文章主要核算這兩種作物的農(nóng)業(yè)機(jī)械成本投入。從單位面積的投入情況看?？慨€土地上固定資本投入金額為50元。玉米每畝土地上固定資本投入金額為130元。

（2）流動(dòng)資本投入情況。流動(dòng)資本的投入主要包括種子、化肥、投入、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉水費(fèi)和人工費(fèi)用，其中人工費(fèi)又分為自身從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的用工數(shù)和農(nóng)忙時(shí)雇用勞動(dòng)力的用工數(shù)，在進(jìn)行成本核算分析時(shí)，自身從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的成本忽略不計(jì)。最終得出，葵花每畝大約投資374多元，其中包括種子110元、化肥105元、農(nóng)藥投入15元、灌溉80元、農(nóng)膜24元和雇工40元。玉米每畝大約投資340多元，其中包括種70元、化肥154元、農(nóng)藥投入12元、灌溉24元和農(nóng)膜80元。

2.2.3 土地流轉(zhuǎn)情況分析

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)情況，調(diào)查樣本中有26戶將自己的承包地全部轉(zhuǎn)出，7戶將自己的部分承包地轉(zhuǎn)出，而有34戶則是轉(zhuǎn)入了土地，其他的既沒有轉(zhuǎn)出，也沒有轉(zhuǎn)入。調(diào)查了解，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)行為是以自發(fā)為主，一般情況下都是親友間的轉(zhuǎn)包、委托代耕，并且流轉(zhuǎn)過程十分簡單，沒有規(guī)范，通常都只是口頭約定，不會(huì)簽訂正式的流轉(zhuǎn)合同?？偟膩碚f土地流轉(zhuǎn)很不活躍，對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不利。

2.3 取得的成效

2.3.1 土地規(guī)模集中

永勝村進(jìn)行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營改革前，樣本區(qū)戶均耕地塊數(shù)為6～8塊，平均每塊土地面積僅為4.4～5.9畝。通過這個(gè)數(shù)據(jù)可知永勝村的農(nóng)戶的農(nóng)地非常細(xì)碎，大多數(shù)農(nóng)戶處在一個(gè)小規(guī)模的經(jīng)營階段。進(jìn)行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營改革之后，樣本區(qū)農(nóng)戶的耕地塊數(shù)的減少很多，多為2～3塊。

2.3.2 專業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民增收

原來永勝村的種植結(jié)構(gòu)比較豐富，樣本戶的作物種類比較多，有小麥、葵花、玉米、葫蘆、籽瓜、甜菜等。而進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營之后，普遍都只種植葵花和玉米，集中對(duì)這兩種作物的設(shè)備投入，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營還使得農(nóng)民的收入增加，首先是由于專業(yè)化經(jīng)營，使得農(nóng)戶可以集中精力專注于某一種或兩種的農(nóng)作物種植，在投入上節(jié)約了很多開支，降低了生產(chǎn)成本，同時(shí)由于規(guī)模化經(jīng)營提高了農(nóng)作物的質(zhì)和量，使得農(nóng)作物總的售價(jià)更加高。根據(jù)調(diào)查問卷中永勝村葵花、玉米的投入產(chǎn)出情況，整理得出樣本區(qū)域的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營后葵花和玉米的生產(chǎn)成本中的固定資本分別平均大約都降低了10元/畝，而流動(dòng)資本中葵花大約平均降低了6元/畝，玉米大約平均降低了15元/畝，葵花和玉米每畝產(chǎn)量分別由400斤和1800斤提高到了480斤和2000斤，最終使得農(nóng)民的純收入增高了600多元。

3 永勝村農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營存在的問題及原因分析

3.1 農(nóng)地規(guī)模不符合農(nóng)民期望

永勝村的農(nóng)民整體上還是支持規(guī)模經(jīng)營的，調(diào)查中有54%的人想要擴(kuò)大自己的經(jīng)營規(guī)模，認(rèn)為當(dāng)前能夠使用的土地規(guī)模比較小，希望能夠通過轉(zhuǎn)入的方式擴(kuò)大自己的土地規(guī)模。而26%的人希望縮小自己當(dāng)前的經(jīng)營規(guī)模，也就是由于家庭中勞動(dòng)力外出經(jīng)商或者外出工作，沒有足夠的勞動(dòng)力來耕種，希望可以將自己的土地轉(zhuǎn)讓出去，不讓土地浪費(fèi)。

對(duì)54%的有擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模意愿的農(nóng)民的最佳規(guī)模進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如下：

有擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民大部分希望能夠有60～70畝地能夠使用。其次是50～60畝，而40～50畝由于規(guī)模太小，和原來區(qū)別不大；70～80畝規(guī)模太大，普通農(nóng)戶一般沒有那么多精力經(jīng)營，選擇這兩種規(guī)模的人比較少。

3.2 土地流轉(zhuǎn)不完善

根據(jù)調(diào)查，永勝村100戶樣本戶中，僅有67戶農(nóng)戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，并且合作對(duì)象一般都是親戚和朋友。

對(duì)未進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行未流轉(zhuǎn)原因調(diào)查得知，有些農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，但沒有人承接；有的是覺得流轉(zhuǎn)出土地后會(huì)影響到自己的權(quán)利；有的農(nóng)民想要轉(zhuǎn)入土地，進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模，但不知道去找誰流轉(zhuǎn)土地；有的在協(xié)商過程中沒有談妥，只能放棄轉(zhuǎn)入。

以上問題產(chǎn)生的原因主要是由于農(nóng)戶沒有足夠地了解流轉(zhuǎn)制度，因此對(duì)流轉(zhuǎn)制度產(chǎn)生了質(zhì)疑，害怕流轉(zhuǎn)之后會(huì)損害自己的利益；農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息流通不暢，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)市場中買方和賣方不對(duì)接，找不到轉(zhuǎn)入或者轉(zhuǎn)出對(duì)象；缺乏中間機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的協(xié)商和統(tǒng)一，農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)不規(guī)范，雙方產(chǎn)生矛盾時(shí)沒有第三方進(jìn)行調(diào)和。

3.3 種植過程沒有科學(xué)指導(dǎo)

五原縣永勝村農(nóng)民總體的文化水平不高，很多農(nóng)戶世代是農(nóng)民，在種植方面比較信賴傳統(tǒng)，對(duì)科學(xué)種植不夠重視，總體上農(nóng)民科學(xué)耕種的知識(shí)匱乏。

3.3.1 不會(huì)科學(xué)地鑒別良種

在選購種子上，多數(shù)農(nóng)戶在選購種植方面不具備正確的鑒別能力。

在樣本戶的調(diào)查當(dāng)中，有40%的農(nóng)戶是因?yàn)榇謇锎蟛糠侄际褂媚硞€(gè)品種，所以自己也選擇這個(gè)品種。33%的農(nóng)戶一直使用同一種品牌的種植，不會(huì)去嘗試其他的品種；16%的人因?yàn)橥其N員的推銷覺得不錯(cuò)所以就購買了，可見農(nóng)戶在選購種子時(shí)的從眾性和盲目性。

3.3.2 栽培技術(shù)落后

永勝村的農(nóng)民通常都是用傳統(tǒng)的栽培方式，栽培技術(shù)落后，致使農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)實(shí)率不高、抗病性差，從而產(chǎn)量較低，農(nóng)產(chǎn)品的商品性差，不具備很好的經(jīng)濟(jì)效益。比如在葵花的培養(yǎng)過程中，通常都是根據(jù)傳統(tǒng)和經(jīng)營進(jìn)行播種、澆灌、施肥、殺蟲和授粉等操作，這些操作過程沒有制訂科學(xué)的計(jì)劃，沒有依照葵花的生物學(xué)特性進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，沒有根據(jù)當(dāng)年的環(huán)境和氣候?qū)ΨN植進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致單產(chǎn)并不能達(dá)到最大。雖然也會(huì)進(jìn)行施肥、殺蟲，但事倍功半，并沒有到達(dá)良好的效果，生產(chǎn)成本增加，而葵花的產(chǎn)量卻上不去。

3.3.3 沒有科學(xué)的銷售理念

永勝村主要的農(nóng)產(chǎn)品是葵花籽，村中各農(nóng)戶之間都是各自選種，因此得到的產(chǎn)品并不是統(tǒng)一的，導(dǎo)致收購時(shí)，由于品種繁多，品質(zhì)不一，規(guī)格不一，只能分散收購，收購價(jià)格不高。同時(shí)本地也沒有樹立本村整體品牌意識(shí)，農(nóng)戶各自為政。并且市場意識(shí)匱乏，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場信息不是很靈通，幾乎不會(huì)預(yù)測市場，也就不能按照市場的需求組織生產(chǎn)，將自己的農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。比如說當(dāng)前本地葵花比玉米的收益每畝平均要多出344元，葵花的收益更加好，如果農(nóng)民能夠科學(xué)預(yù)測價(jià)格，就不應(yīng)該加大葵花的種植力度。但農(nóng)民事先并不了解市場局勢，可能就不會(huì)進(jìn)行調(diào)整?？吹奖灸昕ㄙu價(jià)高，下一年加大對(duì)葵花的種植，結(jié)果由于很多人都種植葵花，售價(jià)又下降。

3.4 政府補(bǔ)貼、支持不到位

通過調(diào)查，五原縣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要有三種，分別是糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。其中前兩種補(bǔ)貼按照農(nóng)戶實(shí)際種植面積發(fā)放補(bǔ)貼，種植玉米、葵花的農(nóng)戶可以享受到15元每畝的良種補(bǔ)貼，有20%的農(nóng)戶可以獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼按照農(nóng)戶購買機(jī)械總金額和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)貼，五原縣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是5%，這些補(bǔ)貼都比較低。同時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶普遍反映，當(dāng)?shù)貨]有化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資補(bǔ)貼，這些費(fèi)用單件的價(jià)格雖然比較便宜，但是一年累積下來也是不小的開支。

4 結(jié) 論

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營能夠改善我國農(nóng)村土地荒廢、利用不充分的局面，針對(duì)五原縣永勝村的現(xiàn)有狀況，永勝村農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)化需要村民與政府的共同努力。農(nóng)民要學(xué)會(huì)科學(xué)的種植技術(shù)，把握市場趨勢，進(jìn)行科學(xué)合理的種植。政府要建立健全的農(nóng)地流轉(zhuǎn)體系，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程，提高農(nóng)地的利用效率，加強(qiáng)引導(dǎo)，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的財(cái)政資金扶持，加大對(duì)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力建設(shè)的扶持，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，比如說完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利建設(shè)，交通運(yùn)輸以及信息化建設(shè)等，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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