開創(chuàng)新時代民族工作新局面的思想指南與行動綱領(lǐng)

凌經(jīng)球 趙靜

【摘 要】黨的十九大報告關(guān)于民族工作的重要論述和重大部署，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是開創(chuàng)新時代民族工作的思想指南和行動綱領(lǐng)。必須認真學習和深刻領(lǐng)會其中的精神實質(zhì)，以習近平新時代民族工作思想為引領(lǐng)，從堅定不移地加強黨對民族工作的全面領(lǐng)導、堅定不移地全面貫徹黨的民族政策、堅定不移地堅持和完善民族區(qū)域自治制度、堅定不移地鑄牢中華民族共同體意識和堅定不移地加強民族地區(qū)民生建設等五個方面開創(chuàng)民族工作新局面。

【關(guān)鍵詞】新時代；民族工作；思想指南；行動綱領(lǐng)

【作 者】凌經(jīng)球，廣西行政學院經(jīng)濟學教研部教授，廣西高校重點人文社科研究基地“老區(qū)精神與老少邊發(fā)展研究中心”學術(shù)委員會主任、研究員；趙靜，中共廣西區(qū)委黨校網(wǎng)絡培訓部主任、副教授。南寧，530021

【中圖分類號】D633 【文獻識別碼】A 【文章編號】1004-454X（2018）02-0001-007

一、引 言

我國是個統(tǒng)一的多民族國家，黨和政府歷來重視民族問題和民族工作。習近平總書記一直高度重視民族工作，1989年1月在福建省寧德地區(qū)工作時就指出：“民族問題是帶有根本性的問題，是社會發(fā)展總問題的一部分……做好民族工作，有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！?[1 ]1993年6月14日到羅源縣霍口畬族鄉(xiāng)福湖村看望畬族群眾時說：“民族工作是黨和政府的一項重要工作，做好這項工作是全國各族人民的共同心愿，是中華民族大團結(jié)的保證，意義十分重要?！?[1 ]

在黨的十九大報告中，習近平總書記充分肯定了十八大以來“民族宗教工作創(chuàng)新推進”的新貢獻、新發(fā)展，并對新時代開創(chuàng)民族工作新局面做了重要論述和重大部署，強調(diào)指出：“必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度”；“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”；“鞏固全國各族人民大團結(jié)，加強海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，齊心協(xié)力走向中華民族偉大復興的光明前景”，[2 ]15，27，47等等。這些重要論述是對黨的十八大以來習近平民族工作思想的深化與提升，內(nèi)涵深刻，思想深邃，重點突出，目標明確，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是開創(chuàng)新時代民族工作的思想指南和行動綱領(lǐng)。認真學習和深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，對于開創(chuàng)新時代民族工作新局面，維護國家統(tǒng)一和加強民族團結(jié)，凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的強大力量，具有重要的意義。

二、深刻把握習近平新時代民族工作思想的精神實質(zhì)

習近平總書記在黨的十九大報告中關(guān)于民族工作的重要論述思想博大精深，內(nèi)涵極其豐富。筆者認為，其精神實質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）把堅持和完善民族區(qū)域自治制度上升為“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的重要內(nèi)容

中國特色社會主義政治發(fā)展道路指明了新時代中國特色社會主義政治發(fā)展的正確方向，是推進社會主義政治文明建設的根本指針。習近平總書記曾指出：“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用?！?[3 ]285從這個意義上講，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是我們“推進社會主義民主政治建設，發(fā)展社會主義政治文明” [3 ]285的“頂層設計”。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放近40年的艱辛探索，我們黨找到了一條合乎“近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯必然結(jié)果”，體現(xiàn)出“堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨必然要求”的中國特色政治發(fā)展道路，這就是必須“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一”。[2 ]25三者之間相輔相成，是有機統(tǒng)一的整體。其中，“黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐” [2 ]25。實踐證明，貫徹落實好民族區(qū)域自治制度，各族人民當家作主的政治權(quán)利就能夠得到切實保障，民族地區(qū)的經(jīng)濟就能夠加快發(fā)展，社會就更加和諧穩(wěn)定，民族凝聚力就得到不斷增強。由是觀之，在中國特色社會主義進入新時代的背景下，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的題中之義，也是堅定不移走“中國特色解決民族問題正確道路” [3 ]300的必然選擇。

（二）把鑄牢中華民族共同體意識作為深化民族團結(jié)進步教育的價值追求

習近平總書記指出：“我國56個民族都是中華民族大家庭的平等一員，共同構(gòu)成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運共同體?！?[4 ]中華民族是歷經(jīng)磨難、不屈不撓的偉大民族，在5000多年漫長的歷史長河中，56個民族同呼吸、共患難，匯聚成統(tǒng)一的中華民族命運共同體。學者李臻認為：“所謂‘命運共同體，是指建立在共同的歷史淵源、共同的現(xiàn)實利益以及共同的未來愿景之上的，強調(diào)在互相交往和影響之中經(jīng)歷和分擔共同的命運，呈現(xiàn)一種‘你中有我、我中有你‘誰也離不開誰的狀態(tài)的共同體。” [5 ]作為一個命運共同體的中華民族，在結(jié)構(gòu)上具有鮮明的“多元一體”特征。費孝通曾指出，中華民族是指中國疆域內(nèi)所有的中國人，“它所包括的五十六個民族是多元，中華民族是一體” [6]。在民族意識上，是全體中國人“共休戚、共存亡、共榮辱、共命運的情感和道義” [7 ]，同時也是平等互信的民族關(guān)系意識、凝聚共同利益的經(jīng)濟交往意識和包容互鑒的文化交融意識。由此看來，中華民族命運共同體既是文化共同體，也是政治共同體。徐杰舜等認為：“中華民族上下五千年中，各民族之間分分合合，合合分分，坎坎坷坷，但最終走向多元一體，其中重要原因就是中華民族的文化基因在起作用?！?[8 ]94中華民族共同體意識的政治屬性，包括了對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同。因此，在中華民族走向偉大復興新時代的歷史背景之下，以“鑄牢中華民族共同體意識”作為一種價值追求，不斷深化民族團結(jié)進步教育，其根本目的在于不斷強化各族人民對中華人民共和國作為一個統(tǒng)一的多民族國家的認同感，強化各民族對多元一體的中華民族認同感，強化各族人民對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同感，強化各族人民對作為中國特色社會主義領(lǐng)導核心的中國共產(chǎn)黨的認同感，強化各族人民對堅定不移走中國特色社會主義道路的認同感。

（三）把加強各民族交往交流交融作為加強民族團結(jié)的重要途徑

在2014年9月的中央民族工作會議上，習近平總書記就提出了“民族團結(jié)是各族人民的生命線” [9 ]這一重大思想。在黨的十九大報告中，習近平總書記再次強調(diào)要“鞏固全國各族人民大團結(jié)” [2 ]47。這一重要論述深刻揭示了新時代民族團結(jié)的極端重要性。可以說，全國各民族的大團結(jié)是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。那么，在新時代如何加強各民族的大團結(jié)？習近平總書記強調(diào)指出：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心。要正確認識我國民族關(guān)系主流，多看民族團結(jié)的光明面，善于團結(jié)群眾、爭取人心，發(fā)動全社會一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作；加強各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助?！?[10 ]179-180這就為新時代加強民族團結(jié)指明了根本方向和基本路徑。只有加強各民族之間的交往交流交融，才能增進各民族“相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助”，才能使“各民族像石榴籽那樣緊緊抱在一起” [11 ]。以廣西壯族自治區(qū)為例，廣西各民族長期以來之所以“親如一家，民族關(guān)系十分融洽”，無不得益于壯、漢、瑤、苗等各兄弟民族千百年來持續(xù)不斷的交往交流交融。通過交往，各民族才能相互學習借鑒、取長補短；通過交流，各民族才能消除彼此的情感隔閡，相互走進各自的內(nèi)心世界；通過交融，各民族才能相親相愛，形成“你中有我、我中有你”“誰也離不開誰”的融洽民族關(guān)系，在相互包容中實現(xiàn)民族融合。可以說，沒有民族之間的交往交流交融，就沒有民族的融合；沒有民族的融合，民族團結(jié)就缺乏持續(xù)穩(wěn)定的情感基礎(chǔ)。正是在這個意義上，在黨的十九大報告中習近平總書記更進一步強調(diào)要不斷“加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起” [2 ]27。這更加充分地體現(xiàn)出在新時代加強各民族交往交流交融的深遠意義。

（四）把促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為新時代民族團結(jié)進步的主題

2014年4月，習近平總書記在新疆考察時指出：“要把民族團結(jié)緊緊抓在手上，堅持正確的祖國觀、民族觀，全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展?！?[12 ]這是著眼中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略全局，對增進民族團結(jié)、凝聚復興力量提出的新要求，為加強民族團結(jié)和推進共同發(fā)展指明了方向和路徑，是新時代推進民族團結(jié)進步的重要遵循。黨的十九大報告基于近五年來我國所發(fā)生的“歷史性變革”，作出了“中國特色社會主義進入新時代”的科學判斷，并進而提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的矛盾”[2 ]7-8。這是我們邁向社會主義現(xiàn)代化的新征程中，必須著力破解的矛盾。新中國成立以來，在黨的民族政策指引下，少數(shù)民族和民族地區(qū)得到了很大發(fā)展，但一些民族地區(qū)群眾困難多，困難群眾多，同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會目標難度較大，“發(fā)展不平衡不充分”更為突出。因此，在新時代背景下，促進民族團結(jié)進步，必須繼續(xù)堅持各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題。只有各民族共同團結(jié)奮斗，才能最大限度地凝聚起全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的磅礴力量。

三、以習近平新時代民族工作思想為引領(lǐng)，開創(chuàng)民族工作新局面

為了適應決勝全面建成小康社會，開啟全面建設中國特色社會主義現(xiàn)代化新征程的要求，我們要不斷增強“四個意識”，堅定不移地以習近平新時代民族工作思想為引領(lǐng)，不斷開創(chuàng)民族工作新局面。

（一）堅定不移地加強黨對民族工作的全面領(lǐng)導

堅定不移加強黨對民族工作的全面領(lǐng)導，是開創(chuàng)新時代民族工作新局面的根本保證。黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。” [2 ]14同時還鮮明提出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。” [2 ]14換言之，就是要加強黨對一切工作的全面領(lǐng)導，這是黨的十九大順應中國特色社會主義進入新時代發(fā)展需要而提出的一個重大理論創(chuàng)新和根本的實踐要求。

民族工作關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。堅持黨對民族工作的全面領(lǐng)導，是推動新時代民族工作創(chuàng)新發(fā)展的根本保障，這既是新時代“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”的理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯的必然結(jié)果，也是民族工作自身創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。正如習近平總書記所指出的：“堅持黨的領(lǐng)導，這是中國特色社會主義道路最本質(zhì)的特征，也是做好民族工作的根本保證，必須把黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導貫穿到民族工作的全過程和各個方面，堅決確保中央權(quán)威和政令暢通?！?/p>

在民族工作領(lǐng)域堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，首先要牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，堅決做到在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，堅定不移地走中國特色社會主義解決民族問題的正確道路，并堅定地做到“道路自信、理論自信、制度自信和文化自信” [2]88。

其次，要用習近平新時代民族工作思想武裝頭腦。黨的十八大以來形成的習近平新時代民族工作思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。這一重要思想用馬克思主義的立場、觀點和方法對新時代中國民族工作面臨的重大實踐問題，做出了“尊重歷史、符合國情、順應人民、面向新時代的科學闡釋” [13 ]，是新時代開創(chuàng)中國民族工作新局面的思想引領(lǐng)和行動綱領(lǐng)。因此，對于習近平新時代民族工作思想，各級各部門必須原原本本地學習，要在真正學懂弄通上下功夫，尤其是要在上述四個方面深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，把它轉(zhuǎn)化為指導工作的行動指南，認真貫徹落實到民族工作的方方面面中。

再次，在各級各類組織中發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族” [13 ]，這是新時代民族工作的一個顯著特征。這意味著，新時代的民族工作不僅貫穿于中國特色社會主義“五位一體”的總體布局當中，而且還延伸到外交、國防、安全和祖國統(tǒng)一等方方面面。這還意味著和以往相比，新時代的民族關(guān)系將更加紛繁復雜，工作任務將進一步艱巨繁重。面對新矛盾、新挑戰(zhàn)，只有發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，民族工作才能創(chuàng)新發(fā)展。

（二）堅定不移地全面貫徹黨的民族政策

在新時代，堅持黨對民族工作的全面領(lǐng)導，其中一個重要的方面就是要全面貫徹黨的民族政策。中國特色民族政策是馬克思主義民族理論與中國民族工作實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色解決民族問題正確道路的方針指引，也是我們做好民族工作的總依據(jù)、總要求。毛澤東曾明確指出：“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意?！?[14 ]1298

在新時代“全面貫徹黨的民族政策”，首先要把思想統(tǒng)一到中央做出的重大判斷上來，堅定“道路自信”。一個時期以來，對于黨的民族政策曾有一些“雜音”，甚至出現(xiàn)了否定現(xiàn)行黨的民族政策的錯誤傾向，這些問題應值得高度重視。在2014年9月召開的中央民族工作會議上，習近平總書記明確指出：“黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的。” [9 ]我們要把思想統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于當下黨的民族政策的科學判斷上來，這是在民族工作領(lǐng)域堅持“四個意識”的具體表現(xiàn)，更是做好新時代民族工作的根本要求。當前，要以深入學習貫徹黨的十九大精神為契機，把學習黨的十九大關(guān)于民族工作的重要論述和學習習近平總書記黨的十八大以來關(guān)于民族工作一系列重要講話相結(jié)合，全面總結(jié)回顧十八大以來民族工作取得的“歷史性成就”和所發(fā)生的“歷史性變革”，進一步堅定走中國特色解決民族問題正確道路的信心和決心，深化對黨的民族政策正確性的認識。

其次，要根據(jù)黨的十九大的重大決策部署，不斷完善黨的民族政策。黨的十九大對新時代民族工作做出了新的科學詮釋，把民族工作納入了新時代的基本內(nèi)涵、納入了習近平新時代中國特色社會主義思想、納入了“四個偉大”的新使命、納入了黨的基本方略， [15 ]并從政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等方面對民族工作作出了全面部署，提出了不少新要求。全面貫徹黨的民族政策，就是要著眼于實現(xiàn)黨的十九大提出的奮斗目標，根據(jù)這些新部署、新要求，對現(xiàn)行的民族政策進行全面審視，實踐證明，是正確的必須一以貫之地堅決貫徹執(zhí)行，不夠完善的則要實事求是地進行必要的補充，原有政策缺失的，要加緊組織力量研究制定并及時出臺，從而使黨的民族政策更加完善，才能夠確保新時代民族工作的與時俱進。

再次，要切實提高各級各部門領(lǐng)導干部對黨的民族政策的認知水平。政策認知水平與政策執(zhí)行效果呈正相關(guān)的關(guān)系，要使黨的民族政策得到有效貫徹落實，必須大力提高各級各部門領(lǐng)導干部對民族政策的認知水平。提高各級各部門領(lǐng)導干部的民族政策認知水平要在以下幾個方面下功夫：一是黨的民族政策學習宣傳內(nèi)容的全面性。這里所說的“全面”是對黨的民族政策的學習宣傳，要從民族政策的價值指向和目標要求，從大政方針到各個領(lǐng)域的具體要求等開展全方位的、系統(tǒng)的、整體的、深入的學習宣傳，使認知主體不僅把握黨的民族政策的重要性、必要性，而且還能夠從頂層設計到具體各個領(lǐng)域行動要求層面知曉其具體內(nèi)容，以避免認知主體對黨的民族政策認知的零碎化、碎片化。二是學習宣傳對象的廣泛性?！皬V泛”指的是學習宣傳對象——認知主體的全覆蓋，要求民族政策的學習宣傳不僅要實現(xiàn)民族地區(qū)的全覆蓋，也應包括非民族地區(qū)干部的全覆蓋。同時，這種學習宣傳不僅要覆蓋到基層干部，尤其應覆蓋到中高層干部。這是因為，基層干部是政策的執(zhí)行者，他們的認知水平固然很重要，但中高層干部則是政策的制定者，其認知水平更為重要，如果政策的制定既不“接天線”（與黨的民族政策有差距）又“不接地氣”（不符合基層實際），將會產(chǎn)生“差之毫厘、失之千里”的后果，當下在脫貧攻堅領(lǐng)域之所以存在這樣那樣的問題，在很大程度上與各地制定的政策存在一定的偏差有關(guān)。因此，黨的民族政策學習宣傳的廣泛性顯得特別的重要。

（三）堅定不移地堅持和完善民族區(qū)域自治制度

習近平總書記指出：“堅持和完善民族區(qū)域自治制度要做到‘兩個結(jié)合，即堅持統(tǒng)一和自治的結(jié)合，堅持民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合。” [9 ]在新時代堅持和完善民族區(qū)域自治制度，就是要深刻領(lǐng)會習近平總書記這一思想的精髓，把“兩個結(jié)合”貫徹落實到實踐中去，這是堅持走中國特色社會主義解決民族問題正確道路的內(nèi)在要求。

首先要把握好“兩個結(jié)合”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。實施民族區(qū)域自治制度“統(tǒng)一”是重要前提，也就是說，必須以維護國家的統(tǒng)一和全國各族人民的大團結(jié)為根本前提，這是其政治基礎(chǔ)；而“自治”是基于我國“統(tǒng)一的多民族國家”基本國情現(xiàn)實考量而做出的一種具有中國特色的制度安排，其要義是要在確保國家法律和政令實施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方的特殊問題。二者之間不是對立的矛盾關(guān)系，而是整體與局部的關(guān)系。一方面，只有在“統(tǒng)一”的前提下實施“自治”，民族區(qū)域自治制度才有其存在的基礎(chǔ)；另一方面，只有讓民族自治地方依法享有自治權(quán)，才能從民族地區(qū)實際出發(fā)，才能做到更好地“尊重差異、包容多樣”，促進民族自治地方加快經(jīng)濟社會發(fā)展，國家的統(tǒng)一和各民族大團結(jié)才有更加堅實的社會基礎(chǔ)。同時，還應看到，民族區(qū)域自治不是哪一個民族所獨享，換言之，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方，各民族之間都享有平等的法律地位，都有共同建設共有家園、共享發(fā)展成果的平等權(quán)利和義務。總之，堅持“兩個結(jié)合”，要求我們既要反對不顧國家和民族團結(jié)大局，過分地強調(diào)民族地區(qū)特殊性，更要堅決反對把實施民族區(qū)域自治地方當作“獨立王國”的極端錯誤行為；同時，也要反對忽視民族差異性的錯誤觀念和詆毀民族區(qū)域自治制度的各種錯誤言論，特別是注意糾正各種干擾民族區(qū)域自治制度實施的不當行為。

其次，推進民族工作法治化。法治是一個實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。當下推進民族事務治理的法治化，一是要健全中國特色民族法律法規(guī)體系。這是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，不可畢其功于一役。當下最重要的是在國家相關(guān)立法機構(gòu)主導下，抓緊修改完善并及時出臺自治區(qū)層面的自治條例，把《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方依法管理民族地區(qū)事務的各項權(quán)利更加有效地落到實處。二是要提高運用法治思維和法治方式解決民族事務的能力。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障” [2 ]15，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。堅決維護國家憲法和法律的尊嚴，在社會主義法治的框架下來處理民族事務，是將全面依法治國方略貫徹落實到民族工作領(lǐng)域的內(nèi)在要求。提高運用法治思維和法治方式解決民族事務的能力，要求我們在處理民族問題和民族矛盾過程中，要堅持依法依規(guī)妥善處理，堅持法律面前人人平等的基本原則，切實維護社會的和諧穩(wěn)定。三是要不斷增強各族人民群眾的法治意識。在現(xiàn)代法治社會，法律具有至高無上的地位。推進民族事務治理法治化，必須不斷增強各族人民群眾的法治意識。要通過深入廣泛的法治宣傳和教育，讓法治觀念深入到每個人的頭腦之中，自覺地把憲法和法律放在心中的最高位置，真正做到崇尚法律、敬畏法律、遵守法律，依法維護自身的合法權(quán)益，這是全面依法治國得以順利實施的重要前提，是建成社會主義法治國家的堅實社會基礎(chǔ)。

（四）堅定不移地鑄牢中華民族共同體意識

要深化對“鑄牢中華民族共同體意識”時代價值的認識。“鑄牢中華民族共同體意識”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果。黨的十九大通過的關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入了黨章，體現(xiàn)出這一理論創(chuàng)新成果的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。所謂“共同體意識”說到底就是“民族認同”的問題，是維系一個民族、一個國家生生不息的“精神紐帶”。中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，是在綿延不斷的五千多年歷史長河中五十六個民族共同締造的。在共同創(chuàng)造中華文化、捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一、推動歷史進步的過程中，各族人民始終同呼吸、共命運、心連心，形成了你中有我，我中有你，誰也離不開誰的中華民族共同體意識。今天，“中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了中華民族偉大復興的光明前景?！?[2 ]7今天我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。實現(xiàn)這一偉大夢想，“絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松就能實現(xiàn)的” [2 ]11，前進道路上我們還面臨著包括民族團結(jié)等問題在內(nèi)的諸多嚴峻的問題和挑戰(zhàn)。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明并將進一步證明，一個國家、一個民族如果缺失了民族認同、國家認同，將是四分五裂、一盤散沙。因此，在我們走向全面開啟中國特色社會主義現(xiàn)代化新征程的當下，強調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識”，就是要進一步夯實維護國家統(tǒng)一的堅實思想基礎(chǔ)，創(chuàng)造促進民族團結(jié)進步的必要條件，說到底就是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。

（五）堅定不移地加強民族地區(qū)民生建設

民生建設事關(guān)各族人民的福祉，是讓各族群眾“獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)” [2 ]31的重要舉措，是貫徹“堅持以人民為中心”基本方略的必然要求。當前，加強民族地區(qū)民生建設要在以下幾個方面來重點發(fā)力。

首先要找準切入點。習近平總書記指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！?[2 ]31因此，加強民族地區(qū)民生建設，要立足于解決當下人民群眾迫切需要解決的困難和問題，集中力量做好“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”的工作，提高各族群眾共享改革發(fā)展成果的水平。

其次要突出重點。民生建設涉及面廣，包括就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生以及食品安全、公共治安、生產(chǎn)安全等工作，只有統(tǒng)籌做好這些工作，才能保障各族群眾的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，才能確保人民群眾安居樂業(yè)，保持社會和諧穩(wěn)定。當前，尤其是要突出抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和對弱勢群體的關(guān)愛等方面，“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展?！?[2 ]16

再次是把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重中之重。到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全部貧困人口如期脫貧，貧困縣實現(xiàn)摘帽，解決區(qū)域性貧困問題，是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。因此，要突出抓好以下的工作：第一是抓好貧困人口的動態(tài)調(diào)整。按照“應納盡納、應退進退、應扶盡扶”要求，對貧困人口進行再識別，切實提高貧困對象識別的精準度。第二是抓好分類幫扶。根據(jù)不同的致貧因素和致貧類型，扎實推進分類幫扶措施。對因病因殘致貧的，要通過采取“兜底”幫扶來解決；對因災因?qū)W等致貧的，要通過完善救助制度，提高保障水平的舉措來解決；對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的，要采取整體易地搬遷安置的辦法來解決；對有勞動能力，因發(fā)展條件所限而致貧的，要通過加大產(chǎn)業(yè)扶持和拓寬就業(yè)渠道來幫扶。第三是重點攻克深度貧困地區(qū)攻堅任務。深度貧困地區(qū)是貧中之貧、困中之困、堅中之堅。深度貧困地區(qū)大多集中在少數(shù)民族聚集區(qū)、邊遠山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，貧困人口比重大、致貧因素錯綜復雜、社會發(fā)展水平不高、人口素質(zhì)相對低下等是其共同特征?？邢逻@一“硬骨頭”，要加強以村黨支部建設為核心的村級貧困治理能力建設，夯實基層脫貧攻堅的強大合力。要堅持扶貧先扶志和扶志與扶智相結(jié)合的原則，打破形成貧困文化的惡循環(huán)，教育貧困群眾革除“等靠要”依賴思想，最大限度激發(fā)貧困群眾參與脫貧攻堅的積極性、主動性，形成貧困人口持續(xù)增收、持續(xù)脫貧、持續(xù)致富的長效機制。

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IDEOLOGICAL GUIDANCE AND PROGRAM OF ACTION INAUGURATING NEW SITUATION OF ETHNIC

WORKS IN THE NEW ERA

Ling Jingqiu， Zhao Jing

Abstract：The important statement and significant deployment on ethnic works made by the nineteen report of the national congress of the CPC are important parts of Xi Jinpings thought on socialism with Chinese characteristics and ideological guidance as well as program of action initiating new situations for ethnic works in the new era. Its spiritual essence is reflected in four aspects， i.e. including“adhering and improving the system of regional minority autonomy”as important content of “the path of socialist political development with Chinese characteristics”； setting “consolidating the community consciousness of Chinese nation” as value objectives for deepening education of national unity and progress； treating “strengthening communication， exchange and fusion of all ethnic groups”as an important way to enhance national unity； taking “promotion of unity， prosperity and development of all ethnic groups jointly”as the motif of works for national unity and progress in the new era. We should study carefully and apprehend profoundly this spiritual essence and take Xi Jinpings thought on ethnic works in the new era as the guidance to initiate the new situation of ethnic works in terms of the following five aspects， i.e. consolidating the overall leadership of the Party in ethnic works， comprehensive implementing national policy of the Party， adhering and improving the system of regional minority autonomy， reinforcing the community consciousness of Chinese nation and intensifying construction for the livelihood of the people in minority areas unswervingly.

Keyword： new era； ethnic works； ideological guidance； program of action

〔責任編輯：黃仲盈〕