黑龍江省作物種植結(jié)構(gòu)演變特點(diǎn)與調(diào)整對(duì)策研究*

李 明,甄善繼，高 祺，李 喬，晏君瑤

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150030)

0 引言

持續(xù)多年的臨時(shí)收儲(chǔ)政策促進(jìn)了玉米生產(chǎn)， 2016年7月我國玉米庫存超過2.6億t，為此國家提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要求到2020年壓縮玉米種植面積333.333萬hm2，這對(duì)我國玉米面積最大、總產(chǎn)最多的黑龍江省帶來巨大沖擊。黑龍江省玉米種植面積最高曾達(dá)到733.333萬hm2，占全省耕地面積的50%。農(nóng)業(yè)部提出在北部冷涼地區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)要增加大豆和小麥的種植，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，種植飼料作物，開展多種方式的作物輪作，這些對(duì)策怎樣因地制宜地實(shí)施，效果如何，這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民十分關(guān)注的問題。黑龍江省是我國主要糧食和飼料的生產(chǎn)基地，既是水稻、玉米、大豆的主要輸出地，也是牛奶、雞蛋等畜產(chǎn)品的主要輸出地。黑龍江省作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整既要滿足國家的需求和市場的定位，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和自然資源的可持續(xù)，保護(hù)農(nóng)民的利益。

我國的耕種制度和種植結(jié)構(gòu)研究始于20世紀(jì)80年代初期，從長江流域三熟制與兩熟制的爭論[1]，到引入線性規(guī)劃來追求一個(gè)單位的產(chǎn)量或效益的最大化[2]，研究者從氣象資源[3]、耕地與單產(chǎn)[4]、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素[5]等方面進(jìn)行了分析，但是缺乏有關(guān)黑龍江省作物種植結(jié)構(gòu)演變的深入分析，原有的一些研究也有其歷史的局限性和片面性[6-8]，需要從多方面進(jìn)行分析，才能對(duì)今后黑龍江省作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方向有正確認(rèn)識(shí)。文章利用面板數(shù)據(jù)，從國家需求與農(nóng)民利益兩方面考慮，結(jié)合黑龍江省農(nóng)業(yè)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的限制因素，提出了黑龍江省未來作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，希望對(duì)有關(guān)方面的科學(xué)決策提供幫助。

1 黑龍江省作物種植結(jié)構(gòu)的演變及原因

新中國成立以來黑龍江省作物種植結(jié)構(gòu)不斷變化，表現(xiàn)出6個(gè)特點(diǎn)。

(1)主要作物種類不斷減少。20世紀(jì)60年代及之前，種植面積超過5%的作物有5種，即玉米、大豆、谷子、小麥、高粱， 20世紀(jì)70～90年代，減少到4種，先是高粱在20世紀(jì)70年代退出，然后是20世紀(jì)90年代水稻超過5%同時(shí)谷子退出，到了20世紀(jì)90年代以后，減少到3種，小麥種植比例也降低到5%以下。

(2)細(xì)糧作物位次前移。小麥由1949年的第5位，前進(jìn)到20世紀(jì)50年代的第4位， 20世紀(jì)60年代的第3位， 20世紀(jì)70年代和20世紀(jì)80年代的第2位，到20世紀(jì)90年代小麥降到第3位，水稻前進(jìn)到第4位， 21世紀(jì)初水稻排到第3位，小麥退出主要作物， 21世紀(jì)10年代水稻排到了第2位，水稻由一種非主要作物成為種植面積第2位的主要作物。

(3)玉米和大豆始終是重要的作物，兩者輪流排在種植比例的首位，僅在20世紀(jì)70年代和21世紀(jì)10年代及以后大豆排到第3， 20世紀(jì)80年代玉米排過第3。大豆在20世紀(jì)70年代之前在20%左右波動(dòng)，之后逐步走高，到21世紀(jì)初達(dá)到33.2%的高點(diǎn)，此后降低到22%左右，這是一個(gè)比較合理的比例。玉米在20世紀(jì)70年代之前種植比例在22%左右波動(dòng)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后逐步走高，到2014年達(dá)到45.0%。

圖1 黑龍江省高粱(a)、谷子(b)種植面積及比例的變化動(dòng)態(tài)

圖2 黑龍江省小麥(a)、水稻(b)種植面積及比例變化

圖3 黑龍江省玉米(a)、大豆(b)種植面積與比例變化

(4)糧食作物種植比例先降后升，主要作物比例也是同樣變化， 2014年達(dá)到歷史最高位，同時(shí)雜糧雜豆及馬鈴薯和小麥種植降低到最低點(diǎn)。1949年糧食作物比例為95.3%，之后經(jīng)過92%、90.2%、89.3%，逐步降低到20世紀(jì)80年代的82.9%，此后，經(jīng)過87.2%、87.4%，逐步回升到21世紀(jì)10年代的95.4%，其中2014年為96.3%,歷史最高。從作物看，谷子和高粱越種越少，分別由1949年的18.2%和11.0%降低到2014年的0.05%和0.18%，小麥和馬鈴薯都經(jīng)歷了先升后降的過程，小麥的波動(dòng)更大，由1949年的8.6%增加到1981年的25.1%，到2014年僅占0.8%； 馬鈴薯由1949年的2.5%，增加到2002年的4.6%，到2014年僅占1.1%。2014年雜豆種植比例0.8%，而2003年曾經(jīng)達(dá)到4.4%。目前雜糧雜豆面積合計(jì)剛剛超過1%。

圖4 黑龍江省馬鈴薯(a)、油料(b)種植面積及比例變化

圖5 黑龍江省甜菜(a)、麻類(b)種植面積及比例變化

圖6 黑龍江省烤煙(a)、蔬菜(b)種植面積及比例變化

(5)經(jīng)濟(jì)作物種植比例先升后降， 2014年達(dá)到歷史最低位，經(jīng)濟(jì)作物種植比例合計(jì)才0.89%。其中甜菜在20世紀(jì)80～90年代種植比例最高達(dá)到3.4%左右(1988年最高位5.19%)，麻類在20世紀(jì)60～80年代維持在1.1%左右(1988年最高位1.71%)，煙草在20世紀(jì)90年代達(dá)到1%左右(1989年最高位1.53%)，油料(主要是向日葵和油菜籽)在21世紀(jì)初超過3%(2003年最高位4.85%)。

(6)蔬菜和瓜果的種植比例表現(xiàn)先升后降的變化， 20世紀(jì)60年代最高在4.03%，進(jìn)入21世紀(jì)后，種植比例有所下降，但是種植面積減少不多。

表1 黑龍江省農(nóng)作物種植面積和各種作物種植比例

黑龍江省成為國家玉米、水稻和大豆的生產(chǎn)基地，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的結(jié)果，比較優(yōu)勢和種植效益是導(dǎo)致作物結(jié)構(gòu)演變的直接原因。黑龍江省春小麥由于產(chǎn)量低，種植效益不如大豆和玉米[8]，與華北地區(qū)的冬小麥也沒有競爭優(yōu)勢，因此種植面積在20世紀(jì)90年代開始持續(xù)萎縮。黑龍江省的水稻由于產(chǎn)量高、品質(zhì)好，在國內(nèi)市場具有比較優(yōu)勢和較好的種植效益，所以種植面積持續(xù)擴(kuò)大。黑龍江省大豆種植面積的增加和減少，主要由玉米和小麥的比較效益決定的，同時(shí)受到國外廉價(jià)大豆的競爭，由于種植效益下降，導(dǎo)致過去幾年種植面積的減少。

市場需求和國家政策對(duì)作物種植效益影響巨大，是導(dǎo)致這種結(jié)果的間接原因或者深層次原因。由于人們生活水平的不斷提高，飲食習(xí)慣改變，對(duì)大米和白面等細(xì)糧的需求增加而對(duì)粗糧的直接消費(fèi)減少，導(dǎo)致小麥(1990年之前)和水稻面積的增加，對(duì)肉蛋奶的需求增加，導(dǎo)致主要作為飼料的玉米種植面積持續(xù)擴(kuò)大。國家政策對(duì)作物生產(chǎn)的影響巨大，以黑龍江省玉米生產(chǎn)為例， 1994年黑龍江省玉米單產(chǎn)達(dá)到5.8t/hm2， 1998年國家頒布糧食收購條例，限制糧食自由買賣，并限定了糧食價(jià)格，影響到農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民對(duì)玉米生產(chǎn)的投入不足，到2001年和2003年單產(chǎn)降低到4t/hm2左右，此后國家連年出臺(tái)政策，通過補(bǔ)貼和免農(nóng)業(yè)稅等措施鼓勵(lì)種糧，農(nóng)民開始重視玉米生產(chǎn)，更換品種，增加肥料投入， 2008年又出臺(tái)臨時(shí)收儲(chǔ)政策進(jìn)行價(jià)格托市，到2011年黑龍江省玉米單產(chǎn)恢復(fù)到1994年水平。不僅單產(chǎn)逐步恢復(fù)，而且種植面積逐年擴(kuò)大， 2007年黑龍江省成為我國玉米播種面積最大的省份(之前多徘徊在5～6位)， 2010年成為我國玉米總產(chǎn)量最高的省份。還有一個(gè)例證就是近年來經(jīng)濟(jì)作物種植面積的急劇萎縮。先是地方政府取消了原有的種植經(jīng)濟(jì)作物扶持政策，后是國家對(duì)水稻、玉米、小麥和大豆等糧食作物種植提供補(bǔ)貼，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物對(duì)糧食作物沒有任何比較優(yōu)勢和種植效益。

2 黑龍江省作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束條件

調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，既要考慮市場需求、種植效益和比較優(yōu)勢等經(jīng)濟(jì)因素，還要考慮氣候、土壤、水資源等環(huán)境因素，以及各種作物品種特性及數(shù)量、栽培方法和機(jī)械化程度等技術(shù)因素。

2.1 市場需求約束

我國目前糧食庫存積壓嚴(yán)重，最突出的是玉米產(chǎn)大于銷，庫存高達(dá)2.6億t，同時(shí)我國大量進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要是大豆，各種油籽和油、棉花、麻纖維、糖等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品，和少量小麥、玉米、大麥、水稻、高粱、豌豆等糧食作物產(chǎn)品(FAO， 2013年數(shù)據(jù)[10])。其中棕櫚油和棕櫚油籽、橄欖油、黃麻等我國產(chǎn)量很少，或國外產(chǎn)品價(jià)格低廉，只能依靠進(jìn)口，而木薯干和木薯淀粉、玉米、高粱、大麥等主要是國內(nèi)玉米價(jià)格偏高所致，進(jìn)口用于替代玉米作為飼料和加工原料，隨著2016年玉米價(jià)格暴跌，這些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量會(huì)明顯降低，而由國內(nèi)玉米替代。我國是馬鈴薯、葵花籽和花生的凈出口國，卻進(jìn)口馬鈴薯粉和凍馬鈴薯，進(jìn)口葵花油和花生油，說明相應(yīng)的加工方面有一定問題。

我國主要的出口農(nóng)產(chǎn)品有豆類(指小豆、綠豆、飯豆等雜豆)、葵花籽、馬鈴薯、花生、玉米油等，還有數(shù)量較少的甜玉米、蕎麥、豌豆(綠)、甘薯、扁豆、谷子。小麥粉、植物油、芝麻油、棉籽油等可以認(rèn)為是來料加工。與凈進(jìn)口金額相比，我國的凈出口金額很小，這也意味著我國農(nóng)業(yè)出口的競爭力較差。

表2 我國農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口數(shù)量與金額(FAO， 2013)(一)

產(chǎn)品凈進(jìn)口數(shù)量(萬t)凈進(jìn)口金額(億美元)產(chǎn)品凈進(jìn)口數(shù)量(萬t)凈進(jìn)口金額(億美元)產(chǎn)品凈進(jìn)口數(shù)量(萬t)凈進(jìn)口金額(億美元)大豆6 319.103 1377.980 59皮棉414.045 484.260 55木薯干738.828 018.281 47棕櫚油597.650 949.016 78棉花短絨15.459 90.655 45小麥597.599 549.027 32油菜籽366.244 224.241 87亞麻纖維11.284 02.845 54玉米318.726 09.033 61菜籽油152.060 518.991 58亞麻短麻2.112 60.267 27大麥233.408 47.981 14豆油106.797 411.427 55黃麻6.052 40.299 85水稻178.510 66.353 30芝麻40.698 56.871 55原糖419.940 618.651 54木薯淀粉142.014 76.693 34棕櫚油籽61.413 65.269 24精制糖29.830 61.617 32高粱106.106 23.599 33葵花油43.467 25.227 97干豌豆103.220 34.461 31蓖麻油23.188 43.155 79花生油5.358 60.847 86馬鈴薯凍9.402 91.082 36橄欖油3.670 01.800 29棉籽14.193 60.480 59燕麥9.259 10.305 14亞麻籽17.693 21.126 53亞麻籽油1.705 50.194 99馬鈴薯粉0.915 10.123 81

表3 我國農(nóng)產(chǎn)品凈出口數(shù)量與金額(FAO， 2013)(二)

產(chǎn)品凈出口數(shù)量(萬t)凈出口金額(萬美元)產(chǎn)品凈出口數(shù)量(萬t)凈出口金額(萬美元)產(chǎn)品凈出口數(shù)量豆(干)77.663 294 477.4糖其他32.045 320 105.3葵花籽18.858 631 403.7甜玉米制備保存4.392 75 447.8小麥粉24.745 313 469.4凍甜玉米1.944 6914.0馬鈴薯29.843 712 756.8蕎麥3.418 11 888.7花生(帶殼)9.011 215 798.7豌豆(綠)1.663 23 423.8植物油0.796 73 696.1其他塊根抗莖粉1.305 41 945.5其他油籽4.378 97 772.6甘薯1.925 61 158.2芝麻油0.132 2995.4扁豆1.563 81 228.5玉米油0.443 1827.8谷子1.327 7872.2棉籽油0.058 074.3

2.2 資源約束對(duì)黑龍江省糧食作物生產(chǎn)的影響

由于水稻臨時(shí)收儲(chǔ)政策托市，農(nóng)民有擴(kuò)大水稻種植的意愿，過去30年黑龍江省水稻種植面積增加了10倍，使得水資源的利用率大幅度提高。目前三江平原水稻約一半是利用地下水，導(dǎo)致地下水位逐年降低，一些地方年降0.5m，因此水資源限制了水稻面積擴(kuò)大的可能性，除非水稻節(jié)水灌溉技術(shù)或水稻旱種技術(shù)取得重大突破，或者國家建設(shè)大型引水工程擴(kuò)大松花江和嫩江的自流灌溉面積。

黑龍江省的大豆種植面積曾經(jīng)達(dá)到486.333萬hm2(2009年)，非官方統(tǒng)計(jì)更高，主要集中在北部和東部地區(qū)，北部很多地塊曾經(jīng)連續(xù)多年種植大豆，導(dǎo)致病蟲害嚴(yán)重，產(chǎn)量不高，而南部種植很少。從全省約1 066.667萬hm2旱地看，實(shí)行3年輪作則大豆種植面積不能超過333.333萬hm2，而2014年為314.6萬hm2，沒有很大的上升空間，事實(shí)上目前在北部和東部大豆比例已經(jīng)超過1/3，因此只能拓展南部地區(qū)增加大豆面積。從國外轉(zhuǎn)基因大豆的價(jià)格競爭看，黑龍江省大豆如何降低成本，提高產(chǎn)量還有待技術(shù)突破。黑龍江省北部和東部大豆主產(chǎn)區(qū)，有必要恢復(fù)適量的小麥生產(chǎn)，替代玉米與大豆輪作，但是生產(chǎn)效益如何，有待進(jìn)一步提高產(chǎn)量改善品質(zhì)。

2.3 市場、技術(shù)和效益約束對(duì)黑龍江省雜糧雜豆、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的影響

黑龍江省發(fā)展高粱、谷子、大麥、小豆、綠豆、飯豆等雜糧雜豆生產(chǎn)，面臨市場規(guī)模小國內(nèi)競爭激烈的問題，還面臨著勞動(dòng)力短缺，需要解決機(jī)械化種管收的技術(shù)問題，以及雜糧雜豆的品種質(zhì)量和栽培技術(shù)落后問題。能否降低成本，開拓國內(nèi)和國際市場，仍然是決定種植規(guī)模的限制因素。

黑龍江省的甜菜、亞麻、大麻等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，困難重重。一方面，國家的糧食作物補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致種植經(jīng)濟(jì)作物的效益明顯低于糧食作物，嚴(yán)重限制了經(jīng)濟(jì)作物的種植。另一方面，經(jīng)濟(jì)作物需要與工業(yè)加工配套，由于經(jīng)濟(jì)作物萎縮導(dǎo)致黑龍江省原有的規(guī)模糖廠和亞麻廠都已破產(chǎn)解體，反過來又限制了經(jīng)濟(jì)作物種植。不僅是企業(yè)，原有的科研機(jī)構(gòu)和研究人員也紛紛改行，轉(zhuǎn)向糧食作物研究。目前玉米價(jià)格放開效益下降，有人想大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物，但是國內(nèi)連種植的種子都沒有。今后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)還應(yīng)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，包括噴灌設(shè)施、收獲機(jī)械等，才能實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效。

黑龍江省的油料作物主要是向日葵和油菜，油菜在20世紀(jì)90年代曾經(jīng)在北部地區(qū)種植面積較大， 1992年近10萬hm2，占到全省作物種植面積的1.16%，后來由于病害流行及收獲困難基本放棄； 向日葵在20世紀(jì)80年代和21世紀(jì)初種植面積較大， 1985年近33.333萬hm2，占到3.94%。黑龍江省還可以種植蓖麻、油用亞麻、花生和芝麻等油料作物，但是有一系列的技術(shù)問題，除了技術(shù)問題，核心是如何提高種植效益。

2.4 未來氣候變化對(duì)黑龍江省作物生產(chǎn)的影響

未來氣候變化也是影響黑龍江省作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。對(duì)黑龍江省主要?dú)庀笳军c(diǎn)半個(gè)世紀(jì)的數(shù)據(jù)分析表明，自20世紀(jì)90年代以來，黑龍江省氣候變化明顯，最顯著的變化是溫度增加，從作物生長季節(jié)看，具體表現(xiàn)為春季和秋季增溫明顯，特別是日最低溫度增加明顯。目前，多數(shù)主流意見認(rèn)為全球氣候變暖會(huì)持續(xù)，我國東北地區(qū)會(huì)向干熱方向發(fā)展[11-12]，并因此認(rèn)為有利于玉米、水稻向北拓展，在沒有旱災(zāi)的情況下有利于產(chǎn)量的提高。但是也有少數(shù)相反的意見，認(rèn)為太陽將進(jìn)入不活躍階段，太陽黑子消失，太陽輻射減少，地球溫度會(huì)有所降低，甚至進(jìn)入小冰河期[13]，如此則黑龍江省氣候轉(zhuǎn)向濕冷方向發(fā)展，這對(duì)玉米、水稻、大豆等喜溫作物的生長及產(chǎn)量形成不利，有必要選用早熟品種，甚至減少種植面積。有關(guān)這種可能性政府應(yīng)未雨綢繆。

3 黑龍江省作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向與對(duì)策

2016年中央一號(hào)文件和農(nóng)業(yè)部要求，黑龍江省壓縮玉米種植面積，增加大豆、小麥種植面積，發(fā)展飼料作物、牧草、綠肥作物，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、小雜糧，開展不同形式的作物輪作[14]。黑龍江省如何落實(shí)中央的要求，如何調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，如何在滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求前提下，提高種植效益增加農(nóng)民收入。該文認(rèn)為關(guān)鍵是維持作物的價(jià)格在投入成本之上，保證農(nóng)民的種地收入超過支出。做到這一點(diǎn)，從短期看，在東北玉米主產(chǎn)區(qū)大規(guī)模進(jìn)行休耕，通過減產(chǎn)保價(jià)來提高玉米種植效益，從長期看，通過提高玉米單產(chǎn)水平來降低單位糧食成本來提高種植效益。

過去10年的實(shí)踐已經(jīng)證明我國糧食生產(chǎn)能力有了明顯的提高，糧食生產(chǎn)能力邁上新的臺(tái)階，有能力主要依靠自己解決人民吃飽和吃好的問題，這使得開展耕地休耕成為可能。農(nóng)業(yè)部2017年部署在河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)、西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕13.33萬hm2試點(diǎn)[15]，主要是針對(duì)環(huán)境嚴(yán)重惡化不宜耕種地區(qū)，但是很遺憾沒有把東北春玉米產(chǎn)區(qū)納入休耕試點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國家，休耕不僅是改善環(huán)境的措施，更是政府調(diào)控產(chǎn)量與價(jià)格、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的有效手段，已經(jīng)有幾十年的歷史。立即在黑龍江省開展玉米休耕有利于壓縮東北地區(qū)玉米的庫存(占全國的近90%)，降低庫存運(yùn)營成本； 有利于維持糧食價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益，減少國家去庫存的損失； 休耕還有利于耕地的休養(yǎng)生息，有利于土壤肥力的恢復(fù)與提高，結(jié)合玉米休耕可以發(fā)展綠肥作物、經(jīng)濟(jì)作物等。

玉米休耕的關(guān)鍵是國家要提供補(bǔ)貼?？梢园凑?016年玉米種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)， 2017年改為玉米休耕補(bǔ)貼繼續(xù)發(fā)給農(nóng)民。如果東北地區(qū)500萬hm2玉米地休耕(占東北3省玉米面積的43.6%，按2014年數(shù)據(jù)計(jì)算)，國家每公頃補(bǔ)貼2 000元，相當(dāng)于玉米種植的純收益(黑龍江省2014年玉米純收益2 250元[16])，國家需要100億元支出，但這不是額外支出而是包含在原有玉米種植補(bǔ)貼中。按6t/hm2計(jì)算(我國玉米單產(chǎn)和黑龍江省單產(chǎn)水平)，年減產(chǎn)3 000萬t玉米(在主產(chǎn)區(qū)由于單產(chǎn)水平高，減產(chǎn)幅度更大)。一年去庫存0.5～0.7億t，每噸價(jià)格提高200元(按每斤提價(jià)0.1元)，就為國家減少損失100億～140億元，同時(shí)減少玉米庫存管理成本125億～175億元。由于玉米價(jià)格提高，讓仍然種植玉米的農(nóng)民的收入超過支出，避免種地賠錢。因此采取休耕補(bǔ)貼，沒有多支出，卻一舉多得。

實(shí)施2年后，可以降低休耕比例，東北春玉米產(chǎn)區(qū)的休耕比例降低到1/5左右，實(shí)行5年一周期的休耕輪作。繼續(xù)提供休耕補(bǔ)貼，根據(jù)實(shí)際調(diào)整補(bǔ)貼金額，作為長期政策，并根據(jù)全國糧食生產(chǎn)情況，陸續(xù)把休耕補(bǔ)貼政策在其他農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)推廣。要轉(zhuǎn)變觀念，休耕沒有降低我國的玉米生產(chǎn)能力，當(dāng)庫存降到合理水平后，如果出現(xiàn)供不應(yīng)求可能，可以通過減少休耕擴(kuò)大玉米種植面積，迅速恢復(fù)生產(chǎn)能力。不能因?yàn)楦刭Y源寶貴，固守1.2億hm2耕地紅線，而認(rèn)為土地必須每年都要種植生產(chǎn)，應(yīng)該給耕地休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，做到用地與養(yǎng)地結(jié)合，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2016年農(nóng)業(yè)部提出壓縮玉米主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)[17]，在這些生態(tài)脆弱地區(qū)退耕還草，退耕還林是對(duì)的，但是這些地區(qū)原本單產(chǎn)不高，即使壓縮面積333.333萬hm2，對(duì)全國的玉米產(chǎn)量影響有限， 2016年壓縮了5%玉米，產(chǎn)量僅降低了2%，對(duì)解決玉米庫存沒有任何幫助。反過來看，玉米在這些地區(qū)成為優(yōu)勢作物是玉米自身的抗逆性(包括蒸騰系數(shù)低于多數(shù)作物)和豐產(chǎn)性優(yōu)于其他作物所決定的。事實(shí)上，在西南石漠化貧困地區(qū)玉米是解決當(dāng)?shù)厝藗儨仫枂栴}的關(guān)鍵。

應(yīng)該指出的是，東北地區(qū)春玉米產(chǎn)區(qū)成為我國玉米的重要生產(chǎn)基地和商品糧基地，有其獨(dú)特的自然優(yōu)勢。光照充足，夏季雨熱同季，晝夜溫差大，非常有利于玉米的生長和產(chǎn)量的形成，因此春玉米產(chǎn)量高于夏玉米。該研究對(duì)黑龍江省的幾種主要糧食作物進(jìn)行的比較優(yōu)勢分析顯示，盡管玉米的效率優(yōu)勢(1.27)低于水稻(1.81)，玉米的規(guī)模優(yōu)勢(1.38)低于大豆(3.88)，但是其綜合優(yōu)勢(1.76)是幾個(gè)糧食作物中最高的。因此提高玉米單產(chǎn)有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)量的成本，這是提高玉米競爭力的關(guān)鍵。但是休耕與此并不矛盾，休耕有利于后茬玉米的高產(chǎn)高效。

該文的分析指出，黑龍江省大豆面積因輪作限制增加有限，小麥面積可以增加，一方面是替代進(jìn)口，另一方面由于玉米種植效益下降來替代玉米納入輪作體系。雜糧雜豆市場有效需求有限，有些品種還經(jīng)常受到出口限制，生產(chǎn)多了必然銷售困難，谷賤傷農(nóng)。經(jīng)濟(jì)作物種植效益和比較效益的提高，首先依賴國家的政策，是否提供補(bǔ)貼，其次是與加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模配套，沒有后續(xù)加工能力就沒有市場需求。鑒于經(jīng)濟(jì)作物種植比例很小，國家提供與糧食作物一致或更高的補(bǔ)貼，并不需要多少資金，但是卻可以撬動(dòng)加工企業(yè)的活力和增加社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)。2017年黑龍江省提出壓縮玉米66.667萬hm2，種植經(jīng)濟(jì)作物66.667萬hm2，前者有可能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槟壳耙呀?jīng)出現(xiàn)棄耕的現(xiàn)象，但是后者很難。2014年黑龍江省的經(jīng)濟(jì)作物種植面積不超過13.333萬hm2，該文認(rèn)為增加到66.667萬hm2是不可能的。如果有種植經(jīng)濟(jì)作物的鼓勵(lì)政策，也有市場需求，生產(chǎn)恢復(fù)也還需要一個(gè)過程，需要幾年的時(shí)間。國家對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的種植應(yīng)該有明確的目標(biāo)，希望種植多大規(guī)模、解決多大比例的國內(nèi)需求，要避免其大起大落，對(duì)此應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)劃和鼓勵(lì)政策，而不是作為權(quán)宜之計(jì)。

發(fā)展飼料作物和牧草，要結(jié)合當(dāng)?shù)啬膛I(yè)的需要進(jìn)行，除了滿足畜牧業(yè)發(fā)展，還能培肥地力，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)。飼料作物主要以青儲(chǔ)玉米和紫花苜蓿等豆科牧草為主，其種植效益、栽培技術(shù)、機(jī)械化程度、干草加工、貯藏能力等都是限制因素，要逐步開展。

綜上所述，黑龍江省今后種植業(yè)調(diào)整的主要方向是，維持水稻面積，適當(dāng)壓縮玉米種植面積(近兩年可以加大力度，以減少庫存)，大力推廣休耕(可以結(jié)合綠肥種植，或自愿種植經(jīng)濟(jì)作物)，適當(dāng)增加小麥和大豆面積，適當(dāng)增加向日葵等油料作物、甜菜、亞麻、大麻等經(jīng)濟(jì)作物，以及雜豆的種植面積，結(jié)合奶牛業(yè)適當(dāng)增加青儲(chǔ)玉米和紫花苜蓿種植。如果壓縮66.667萬hm2玉米種植面積，應(yīng)該有33.333萬hm2進(jìn)行休耕，另外33.333萬hm2種植其他作物，小麥6.667萬hm2，大豆13.333萬hm2，經(jīng)濟(jì)作物及雜豆等13.333萬hm2。今后黑龍江省玉米生產(chǎn)要立足于通過提高單產(chǎn)來提高效益和競爭力。此輪作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是需要國家政策的扶持，像扶持糧食作物一樣，扶持休耕，扶持經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。

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[13]Sun goes blank AGain as scientists fear new ICE AGE by 2019.http：//www.dailystar.co.uk/news/latest-news/550344/ice-age-sun-goes-blank-scientists

[14]中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見， 2017.http：//www.farmer.com.cn/zt2017/qyh/ge/201702/t20170210_1274283_4.htm

[15]農(nóng)業(yè)部.今年擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模.http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0301/c1001-29115727.html

[16]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)，全國供銷合作總社，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部，等.全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編.中國統(tǒng)計(jì)出版社， 2005

[17]農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見.http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201511/t20151102_4885037.htm