重慶市農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展影響分析*

黎莉莉

(重慶市農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村發(fā)展研究所，重慶 401329)

0 引言

農(nóng)民合作社是一種特殊的經(jīng)濟組織，具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場的作用，在推動農(nóng)民持續(xù)增收、提升市場競爭力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，特別是2013年中央一號文件又首次提出農(nóng)民合作社的概念，重慶市農(nóng)民合作社得到快速發(fā)展，運行質(zhì)量和發(fā)展水平不斷提高。全市農(nóng)民合作社大多依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本覆蓋全市所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主。截止2016年，全市農(nóng)民合作社達到2.87萬家，比2015年增長11.7%，入社農(nóng)戶352萬戶，農(nóng)民參合率54.5%，結(jié)合柑橘、蔬菜等組建聯(lián)合社195家。擁有注冊商標2 102個，獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證854個，有的還獲得了出口農(nóng)產(chǎn)品備案基地證書。入社農(nóng)戶收入比普通農(nóng)戶一般高出10%～30%，有的甚至高出50%以上。但是農(nóng)民合作社普遍經(jīng)濟實力不強，運作效率不高，還存在農(nóng)戶被參與、空殼化等現(xiàn)象，金融、技術(shù)、信息支持以及標準化生產(chǎn)等帶動效應尚未充分體現(xiàn)，農(nóng)民合作社的持續(xù)健康發(fā)展依然任重道遠。

關(guān)于農(nóng)民合作社的研究是三農(nóng)問題研究的重要主題之一。國內(nèi)外學者采用不同的研究視角和方法對農(nóng)民合作社進行了大量研究，主要涉及農(nóng)民合作社的成長機理、制度安排、效率評價、扶持政策、發(fā)展路徑等方面[1]，其中關(guān)于合作社可持續(xù)發(fā)展研究的文獻相對較少。Egerstrom[2]運用波特的競爭優(yōu)勢理論全面分析了影響合作社成長的外部環(huán)境因素。Pulfer等[3]通過多元線性回歸分析了合作社成功成長的影響因素，指出社員對社長的信任程度、人力資源狀況和成員組成結(jié)構(gòu)的重要性。黃祖輝等[4]基于浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，從理論上提出影響農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的因素。姜長云[5]通過對全國各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展態(tài)勢的比較研究，提出影響農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的多方面因素。郭紅東等[6]運用資源基礎(chǔ)理論，以浙江省246家農(nóng)民專業(yè)合作社為例，實證分析了影響農(nóng)民專業(yè)合作社成長的因素。徐旭初等[7]基于浙江省526家農(nóng)民專業(yè)合作社的實證分析認為，合作社牽頭人的情況對合作社的發(fā)生、發(fā)展及績效具有關(guān)鍵性作用。李旭[8]從利益相關(guān)者的視角分析了農(nóng)民專業(yè)合作社成長的影響因素。

農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展是一個長期過程。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的運行環(huán)境存在差異，不同區(qū)域的農(nóng)民合作社所處的發(fā)展環(huán)境和階段不同，影響合作社可持續(xù)發(fā)展的因素也存在差異。文章以重慶市的農(nóng)民合作社為調(diào)查對象，在相關(guān)理論研究基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查和實地訪談，分析影響農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的各種因素，并以此為基礎(chǔ)提出針對性的政策建議，為推動西部地區(qū)乃至全國農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展提供重要的理論和實踐參考。

1 數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計描述

1.1 數(shù)據(jù)來源

該文數(shù)據(jù)來源于課題組在重慶市15個區(qū)縣、180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、305個行政村對農(nóng)民合作社進行的實地調(diào)研。調(diào)研采取問卷調(diào)查和深度訪談的形式，調(diào)查對象為農(nóng)民合作社的負責人(理事長或社長)以及當?shù)亟?jīng)管站負責人。調(diào)查共計發(fā)放問卷334份，其中有效問卷323份，問卷有效率為96.7%。

1.2 樣本描述

樣本調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，農(nóng)民合作社負責人的平均年齡為45歲， 82.6%為男性， 98.1%具有初中以上文化程度； 70.9%的社會身份為農(nóng)民，其中75.2%由技術(shù)或經(jīng)營能手、專業(yè)大戶、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等農(nóng)村能人擔任，大多擁有豐富的社會經(jīng)驗和廣闊的人脈，在物資購買、產(chǎn)品銷售以及關(guān)系溝通方面具有優(yōu)勢。理事會成員人數(shù)平均約為5人，年齡以36～60歲為主， 97.5%具有初中及以上文化程度。

農(nóng)民合作社為成員提供的服務以生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域為主，包括技術(shù)培訓和指導、統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售服務、統(tǒng)一制定生產(chǎn)計劃、推廣新品種、統(tǒng)防統(tǒng)治、品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機服務、農(nóng)村供水等方面，其中技術(shù)培訓和指導最多，占84.5%。

農(nóng)民合作社對政府扶持政策的滿意度比較高， 92.3%的農(nóng)民合作社享受過政府的支持，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息、人才技術(shù)培訓、土地或其他物資補貼、項目支持、銷售支持、成功范例的引導、創(chuàng)設(shè)資金撥付、農(nóng)產(chǎn)品檢測、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范社申請等方面。

2 理論框架與模型構(gòu)建

2.1 研究假說

發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展受外部和內(nèi)部多種因素的共同影響[9]，其中關(guān)鍵取決于合作社自身的發(fā)展能力。借鑒已有研究成果，運用企業(yè)成長理論，結(jié)合調(diào)查區(qū)域特點，該文將影響農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的因素分為人力資源、運行機制、經(jīng)營效果和外部環(huán)境4類，并提出如下假說。

(1)假說1：人力資源因素包括普通成員素質(zhì)和管理者能力兩個方面。一般而言，普通成員是合作社的投資者和惠顧者，其素質(zhì)在很大程度上取決于文化程度，文化程度越高的合作社成員，更容易接受新生事物，掌握運用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，具有必要的契約和合作意識，更有利于合作社的可持續(xù)發(fā)展。管理者是合作社的帶頭人，在引領(lǐng)合作社發(fā)展、帶動成員增收方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用，管理者能力越強，更有利于提高合作社績效，推動合作社可持續(xù)發(fā)展。

(2)假說2：運行機制是衡量合作社內(nèi)部肌體健康與否的重要指標[10]，是提高合作社運行效率、推動合作社可持續(xù)發(fā)展的重要保障[11]，主要體現(xiàn)在合作社的組織結(jié)構(gòu)、決策制度和利益分配[12]等方面。一般而言，合作社的組織結(jié)構(gòu)越完善，決策制度越民主，利益分配越公平，更能體現(xiàn)合作社的合作價值，越有利于合作社的可持續(xù)發(fā)展。

(3)假說3：經(jīng)營效果是合作社可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，評價時既要考慮經(jīng)濟效益，又要考慮社會效益，主要表現(xiàn)為成員對合作社的信任度、合作社的盈利能力及帶動能力等方面。一般而言，成員對合作社的信任度越高，合作社的內(nèi)部凝聚力越強，組織管理成本越低，合作效率越高，越有利于合作社可持續(xù)發(fā)展。盈利能力越強，合作社的經(jīng)濟效益越好，對成員的吸引力越強，越有利于合作社可持續(xù)發(fā)展。帶動能力越強，說明合作社的后繼之力越強，成員越愿意擴大生產(chǎn)規(guī)模、向合作社入股、穩(wěn)定惠顧合作社，為合作社的發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)，越有利于合作社的可持續(xù)發(fā)展。

(4)假說4：外部環(huán)境是合作社可持續(xù)發(fā)展的外生動力，主要來源于政府。研究表明，政府在政策、法律、資金、技術(shù)、稅收、人才等方面的支持對合作社發(fā)展具有不可替代的推動作用，尤其在合作社發(fā)展初期。當合作社發(fā)展步入正軌后，則以合作社自力更生為主[13]。但政府的過度干預容易產(chǎn)生新的政企不分，扭曲合作社自身特質(zhì)，改變合作社成長路徑，增加合作社發(fā)展負擔[14]。一般而言，政府支持作用越大，合作社的成長動力越強，越有利于合作社的可持續(xù)發(fā)展。政府對合作社內(nèi)部事務管理的干預越多，合作社的依賴性越強，發(fā)展活力越弱，不利于合作社的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 變量選擇

根據(jù)研究假說，該文選取4類10個變量，作為影響農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的待驗證因素，變量定義采用Likert量表方式設(shè)計，詳見表1。

表1 農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展變量因素分析

類別變量名稱變量定義預期方向人力資源普通成員的文化程度(x1)1=很低; 2=較低; 3=一般; 4=較高; 5=很高+管理者能力(x2)1=很弱; 2=較弱; 3=一般; 4=較強; 5=很強+運行機制組織結(jié)構(gòu)完善性(x3)1=很不完善; 2=較不完善; 3=一般; 4=較完善; 5=很完善+決策制度民主性(x4)1=很不民主; 2=較不民主; 3=一般; 4=較民主; 5=很民主+利益分配公平性(x5)1=很不公平; 2=較不公平; 3=一般; 4=較公平; 5=很公平+經(jīng)營效果成員對合作社的信任度(x6)1=很差; 2=較差; 3=一般; 4=較好; 5=很好+合作社的盈利能力(x7)1=很弱; 2=較弱; 3=一般; 4=較強; 5=很強+合作社的帶動能力(x8)1=很弱; 2=較弱; 3=一般; 4=較強; 5=很強+外部環(huán)境政府的支持作用(x9)1=很小; 2=較小; 3=一般; 4=較大; 5=很大+政府對內(nèi)部事務的干預(x10)1=很小; 2=較小; 3=一般; 4=較大; 5=很大-

2.3 模型構(gòu)建

以農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展作為因變量，屬于二分類變量，其自變量以離散型數(shù)據(jù)為主。采用二元Logistic模型[15]，構(gòu)建回歸方程，對農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的影響因素進行分析。假定農(nóng)民合作社發(fā)展“可持續(xù)”的選項賦值為“1”，“不可持續(xù)”的選項賦值為“0”，建立模型：

(1)

式(1)中，P為農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的概率；xi(i=1， 2，…，m)為影響農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的第i個因素；βi為第i個影響因素xi(i=1， 2，…，m)對應的偏回歸系數(shù)；β0為常數(shù)項；m為影響因素的個數(shù)。

3 實證分析

利用SPSS軟件，采用逐步向后回歸方法，首先將所有變量全部引入方程，然后進行回歸系數(shù)顯著性檢驗，將顯著性水平不好的變量逐個剔除后重新擬合回歸方程，直到回歸方程中所有保留的變量都通過顯著性檢驗為止，回歸運行結(jié)果見表2?；貧w模型顯著性檢驗和擬合優(yōu)度檢驗結(jié)果顯示，回歸模型合理，擬合效果較好，預測效果理想。根據(jù)模型參數(shù)顯著性檢驗結(jié)果，將各因素對農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的影響進行分析。

表2 農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展影響因素的二元Logistic模型估計

變量模型I模型Ⅱ模型ⅢBExpBBExpBBExpB普通成員的文化程度(x1)0.469*1.5990.472*1.6030.504*1.655管理者能力(x2)2.586***13.3332.523***12.500 2.457***11.628組織結(jié)構(gòu)完善性(x3)1.001***2.7200.976***2.654 1.027***2.793決策制度民主性(x4)0.0981.103————利益分配公平性(x5)0.2891.3350.2751.317——成員對合作社的信任度(x6)0.521**1.6840.492**1.6370.478**1.613合作社的盈利能力(x7)1.169***3.2191.152***3.1641.117***3.054合作社的帶動能力(x8)0.4441.558 0.4571.580 0.534*1.706政府的支持作用(x9)0.481**1.6180.477**1.6100.467**1.596政府對內(nèi)部事務的干預(x10)0.370*1.4470.368*1.445-0.382*1.465常量-7.950***0.000-7.800***0.000-7.347***0.000 注:***、**、*分別表示在1%、5%、10%的統(tǒng)計水平上顯著; B、ExpB分別表示Logistic回歸方程中各解釋變量的回歸系數(shù)和發(fā)生比率

(1)人力資源特征的影響

普通成員的文化程度在10%統(tǒng)計水平上對農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展具有正向影響，與假說一致，在其他條件不變的情況下，普通成員的文化程度每提升1個水平，合作社可持續(xù)發(fā)展的發(fā)生比將增加65.5%。管理者能力在1%統(tǒng)計水平上對合作社可持續(xù)發(fā)展具有正向影響，與假說一致，在其他條件不變的情況下，管理者能力每提升1個水平，合作社可持續(xù)發(fā)展的發(fā)生比將增加10.628倍，表明管理者是合作社運營的核心支柱。

(2)運行機制特征的影響

合作社組織結(jié)構(gòu)的完善性在1%統(tǒng)計水平上對農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展具有正向影響，與假說一致，在其他條件不變的情況下，組織結(jié)構(gòu)的完善程度每提升1個水平，合作社可持續(xù)發(fā)展的發(fā)生比將增加1.793倍。決策機制的民主性和利益分配的公平性對合作社可持續(xù)發(fā)展具有正向影響，但影響不顯著，不具有統(tǒng)計學意義。

(3)經(jīng)營效果特征的影響

成員對合作社的信任度、合作社的盈利能力和帶動能力分別通過了5%、1%和10%顯著性檢驗，對農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展都具有正向影響，與假說一致。在其他條件不變的情況下，成員對合作社的信任度每提升1個水平，合作社可持續(xù)發(fā)展的發(fā)生比將增加61.3%。盈利能力每提升1個水平，合作社可持續(xù)發(fā)展的發(fā)生比將增加2.054倍。帶動能力每提升1個水平，合作社可持續(xù)發(fā)展的發(fā)生比將增加70.6%。

(4)外部環(huán)境特征的影響

政府的支持作用在5%統(tǒng)計水平上對農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展具有正向影響，與假說一致，在其他條件不變的情況下，政府的支持作用每提升1個水平，合作社可持續(xù)發(fā)展的發(fā)生比將增加59.6%。政府對合作社內(nèi)部事務的干預在10%統(tǒng)計水平上對合作社的可持續(xù)發(fā)展具有負向影響，與假說一致，在其他條件不變的情況下，政府對合作社內(nèi)部事務的干預程度每提升1個水平，合作社可持續(xù)發(fā)展的發(fā)生比將降低46.5%。

4 研究結(jié)論與政策建議

4.1 主要結(jié)論

回歸分析結(jié)果表明，人力資源特征、運行機制特征、經(jīng)營效果特征和外部環(huán)境特征對農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展具有顯著影響，其中普通成員的文化程度、管理者能力、組織結(jié)構(gòu)完善性、成員對合作社的信任度、合作社的盈利能力、合作社的帶動能力、政府的支持作用對農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展具有顯著正向影響，特別是管理者能力的影響遠遠高于其他因素。政府對內(nèi)部事務的干預對農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展具有顯著負向影響。

4.2 政策建議

(1)規(guī)范內(nèi)部治理機制。規(guī)范的內(nèi)部治理機制是促進合作社可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是規(guī)范各種管理制度。嚴格按照章程制度，規(guī)范合作社的組織機構(gòu)、民主管理、財務管理、盈余分配、服務內(nèi)容、內(nèi)部監(jiān)督和檔案管理，科學構(gòu)建成員間的包容性利益分配體系，提升內(nèi)部管理水平。二是正確處理合作社發(fā)展中的重大關(guān)系。包括合作社與政府、龍頭企業(yè)、家庭經(jīng)營的關(guān)系以及核心成員與普通成員的關(guān)系等。三是規(guī)范合作社的內(nèi)容管理。合作社的運作要符合合作經(jīng)濟的一般規(guī)律，防止個人力量過于強大導致合作社演變成私人企業(yè)或合伙企業(yè)。

(2)提升人力資源素質(zhì)。合作社的人力資本素質(zhì)包括管理者的綜合素質(zhì)和普通成員的整體素質(zhì)兩個方面。一是提升合作社管理者能力。對管理者進行市場營銷、企業(yè)管理、法律制度等專業(yè)培訓，提高其社會關(guān)系能力、經(jīng)營管理能力和為成員服務意識，以適應千變?nèi)f化的市場需求。二是提升合作社成員素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)時、農(nóng)情，采取面對面技術(shù)指導、院壩宣傳、田間指導以及外出參觀學習等不同形式，對合作社成員開展定期和不定期技術(shù)培訓以及合作意識培育，提高整體素質(zhì)[16]。三是加強人才引進。鼓勵各類科研人員、科技工作者和農(nóng)技推廣人員到合作社中任職、兼職或擔任技術(shù)顧問，合理引導大學生進入合作社，聘用相關(guān)經(jīng)理人才，增強合作社管理運營能力。

(3)完善危機預警機制。農(nóng)民合作社從事的大多是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營受自然環(huán)境和市場波動影響較大[17]，而目前合作社總體上仍處于初級發(fā)展階段，實力不強，規(guī)模不大，市場化滯后，面臨的風險不容忽視。一是建立相關(guān)危機預警機制。依靠信息技術(shù)，建立危機預警信息技術(shù)系統(tǒng)，根據(jù)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策變化和行業(yè)發(fā)展動態(tài)及時預測風險。二是做好應對預案。整理相關(guān)危機管理案例，對可預見風險制定預防制度和化解預案。三是設(shè)立風險保障金。每年從收益中提取一定比例的資金作為風險保障資金，用于彌補成員在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的人力不可抗拒的自然風險和市場風險。

(4)優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。任何組織的產(chǎn)生和發(fā)展都需要一定的外部環(huán)境。作為公共服務的提供者，政府的作用是為合作社可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，其支持重點在合作社發(fā)展的不同階段應有側(cè)重，適當定位政府行為，避免政府行為的缺位、錯位和越位。一是增加財政支持。整合財政資金，優(yōu)化扶持環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。二是創(chuàng)新金融支持。探索多種融資渠道，創(chuàng)新建立符合合作社特點和要求的信用貸款與抵押擔保制度，提升合作社自身籌資和融資能力[18]。三是加強宣傳示范。優(yōu)化政府適當參與和合理引導，通過培育示范社，增強成員信心和投資熱情，建立合作社與政府的良性互動關(guān)系。

(5)加強合作文化建設(shè)。合作文化的建設(shè)是合作社可持續(xù)發(fā)展的底蘊所在。一是加強成員契約精神培育。推進成員嚴格履行合約，遵守標準化生產(chǎn)規(guī)范。二是注重合作文化培育。對作出重大貢獻的成員進行特別獎勵，對遭遇重大意外風險的成員進行捐助，對困難成員進行幫扶，讓成員間形成溫暖有愛、親情互助的合作氛圍。三是樹立合作共贏的發(fā)展理念。弘揚合作精神，摒棄單打獨斗的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，形成互利互惠、互助協(xié)作、共同發(fā)展的良好局面。

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