促進(jìn)內(nèi)蒙古呼倫貝爾市居民增收的建議

◎?qū)O曉彪

人民的生活水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的試金石。其中人均收入與支出的多少是體現(xiàn)生活水平最直觀的因素。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市是一個(gè)集“農(nóng)、林、牧、漁、水”為一體的綜合型北疆邊關(guān)旅游城市，當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、居民收入增長(zhǎng)有限。本文分析了居民收支現(xiàn)狀，提出了讓百姓享受城市發(fā)展紅利，增加收入的政策建議。

居民收支情況

1.居民收入情況及構(gòu)成

2017年，呼倫貝爾市全體居民人均可支配收入為26332元，同比增長(zhǎng)8.5%，增速低于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全區(qū)平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31195元，同比增長(zhǎng)8%，增速低于全國(guó)平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全區(qū)平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入13581元，同比增長(zhǎng)8.3%，增速低于全國(guó)平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，低于全區(qū)平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中全體居民工資性收入13235.2元，同比增長(zhǎng)5%；經(jīng)營(yíng)凈收入6566元，同比增長(zhǎng)11%；財(cái)產(chǎn)凈收入886.5元，同比增長(zhǎng)8.7%；轉(zhuǎn)移凈收入5644.4 元，同比增長(zhǎng)14.2%。工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入所占比重分別為50.3%、24.9%、3.4%和21.4%。

2.居民消費(fèi)支出情況及構(gòu)成

2017年，呼倫貝爾市全體居民人均生活消費(fèi)支出18081元，同比增長(zhǎng)5.5%，高于全區(qū)平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)常住居民人均生活消費(fèi)支出19829元，同比增長(zhǎng)4%，高于全區(qū)平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均生活消費(fèi)支出13446元，同比增長(zhǎng)7.8%，高于全區(qū)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，八大類消費(fèi)支出呈現(xiàn)“六增二降”態(tài)勢(shì)。衣著、居住、交通和通信、教育文化和娛樂(lè)、醫(yī)療保健、其他用品和服務(wù)類支出呈現(xiàn)小幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；食品煙酒、生活用品及服務(wù)類小幅度支出呈現(xiàn)微弱下降態(tài)勢(shì)，總體消費(fèi)趨于平穩(wěn)。

存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)下行緩沖，拉低收支增速

2017年，呼倫貝爾市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，同比增長(zhǎng)8%，而同期城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出19829元，同比增長(zhǎng)4%，低于收入增速4個(gè)百分點(diǎn)，低于農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出增速3.8個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)增速呈現(xiàn)出相對(duì)低迷狀態(tài)。產(chǎn)生低迷的原因：一是受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，部分能源企業(yè)職工工資增幅較小，導(dǎo)致消費(fèi)能力相對(duì)降低。二是居民收入增長(zhǎng)緩慢制約了消費(fèi)水平提高，居民收入的高低是消費(fèi)能力的基礎(chǔ)和前提，當(dāng)收入增長(zhǎng)速度下降時(shí)，消費(fèi)增幅也隨之下降。三是伴隨著物價(jià)、餐飲、醫(yī)療、交通和住房等消費(fèi)逐步攀升，中低收入者的消費(fèi)欲望受到壓抑。四是地理位置偏遠(yuǎn)，與俄羅斯和蒙古國(guó)接壤，作為北疆邊關(guān)三線旅游城市物價(jià)卻相對(duì)偏高，在收入增幅變化不大的前提下，消費(fèi)水平自然受到限制。五是中高收入階層和中低收入階層居民的收入差距依然較大，高收入階層到一線城市購(gòu)買消費(fèi)品現(xiàn)象較多，導(dǎo)致本地消費(fèi)率偏低，相對(duì)影響當(dāng)?shù)叵M(fèi)增速。

■ 畫堂賓至 趙來(lái)清/攝

2.收入增速放緩，消費(fèi)相對(duì)下降

呼倫貝爾市城鎮(zhèn)居民增收主要依靠工資性收入的增長(zhǎng)，當(dāng)前呼倫貝爾城鎮(zhèn)居民工資性收入占可支配收入的60.4%，但2017年呼倫貝爾城鎮(zhèn)居民工資性收入同比僅增長(zhǎng)了5.5%，其主要原因是呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)處于下行緩沖階段，部分能源企業(yè)職工工資增速進(jìn)入了低速增長(zhǎng)狀態(tài)，加之近年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資浮動(dòng)較小，直接導(dǎo)致居民工資性收入增幅低迷。農(nóng)牧區(qū)居民收入主要是依托農(nóng)牧產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)收入獲得，當(dāng)前呼倫貝爾市農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入占農(nóng)村居民總收入的54.4%，2017年經(jīng)營(yíng)凈收入同比增長(zhǎng)6.6%，經(jīng)營(yíng)凈收入增收幅度較小，經(jīng)營(yíng)模式及渠道有待進(jìn)一步拓展。

對(duì)策建議

1.加強(qiáng)正確引導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度

加快推進(jìn)收入分配制度改革，確保居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。在農(nóng)村，農(nóng)忙過(guò)后農(nóng)民把外出打工作為掙錢的重要手段，工資性收入已成為除家庭經(jīng)營(yíng)收入之外的另一增收途徑，而農(nóng)民本身的業(yè)務(wù)技能相對(duì)不高成為影響其收入增長(zhǎng)的重要因素，建議地方政府加強(qiáng)引導(dǎo)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的專門技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高其科技文化素質(zhì)，增加就業(yè)適應(yīng)能力，進(jìn)而幫助其增產(chǎn)增收。

2.擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)思路，拓寬就業(yè)范圍

充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員較多的特點(diǎn)，積極發(fā)展新興行業(yè)，落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠扶持政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。依托呼倫貝爾的森林、草原、水域等天然資源及地理位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。引導(dǎo)城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力積極就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從單一的農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)向多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高居民生活水平。

3.完善保障體系，提高生活質(zhì)量

呼倫貝爾市的城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移凈收入已占居民可支配收入的20.4%；農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入已占居民可支配收入的21.1%，轉(zhuǎn)移凈收入已經(jīng)成為居民收入增加的重要支撐因素。建議進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加大民生保障工程投入，提高最低生活費(fèi)用補(bǔ)助、離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全面促進(jìn)居民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)；加強(qiáng)各項(xiàng)政策落實(shí)有助于提高居民轉(zhuǎn)移凈收入增加，帶動(dòng)居民可支配收入增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)居民生活水平進(jìn)一步提高。