南京打造“城市中央文化區(qū)”的戰(zhàn)略路徑

◎胡小武 張衛(wèi)東

城市中央文化區(qū)（CCD， Central Cultural District）是“從城市功能區(qū)的定位出發(fā)，以完整而獨立的規(guī)劃手段，在相對集約的空間中，集中建設(shè)一批城市主題公共文化設(shè)施，使其發(fā)展為城市公共文化標(biāo)志區(qū)和文化服務(wù)的集中供給區(qū)[1]?！敝醒胛幕瘏^(qū)的文化設(shè)施包括城市博物館、圖書館、美術(shù)館、畫廊、書店、音樂廳、體育館、文創(chuàng)街區(qū)、咖啡館及其他公共文化休閑娛樂場所。一個功能齊備的中央文化區(qū)，能夠為城市的文化建設(shè)、活力構(gòu)建、城市發(fā)展和人文精神的培育，發(fā)揮文化高地引領(lǐng)的重大作用，城市中央文化區(qū)越顯性的地方，越有城市活力[2]。 一個城市的軟實力，最重要的指標(biāo)就是是否建有一個有影響力的、有活力的、有張力的中央文化區(qū)。南京市建鄴區(qū)利用“南京市現(xiàn)代化國際性城市中心”的定位，深度挖掘自身文化區(qū)位，明確提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市中央文化區(qū)，為城市發(fā)展注入新動力。

南京市已有的文化區(qū)位認(rèn)知

1.特色文化街區(qū)

南京擁有6000多年文明史，近2600年建城史和近500年的建都史，是我國四大古都之一，有“六朝古都”“十朝都會”之稱。它是中華文明的重要發(fā)祥地，擁有厚重的文化底蘊和豐富的歷史遺存，坐擁世界文化遺產(chǎn)明孝陵，擁有中山陵、總統(tǒng)府（中國近代史博物館）、南京博物院、六朝博物館、江寧織造博物館、南京市博物館、云錦博物館、明城墻博物館及侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館等一大批國內(nèi)外著名的歷史文化遺存博物館。但這些城市公共博物館因歷史遺址分散于南京主城各個角落，無法形成典型的歷史文化遺產(chǎn)集聚區(qū)。

2.歷史文化街區(qū)

南京的長江路是知名的歷史文化街區(qū)，道路兩側(cè)集聚了一大批重量級的博物館等文化機(jī)構(gòu)。南京長江路的江蘇美術(shù)館老館至毗盧寺不到1000米長的街區(qū)兩側(cè)分布有金陵美術(shù)館老館、江蘇省美術(shù)館新館、省級南京圖書館、總統(tǒng)府暨中國近代史博物館、江寧織造博物館和六朝博物館、梅園新村紀(jì)念館等多個知名歷史文化藝術(shù)場館。這一歷史文化資源集聚街區(qū)地處南京市中心核心區(qū)東北區(qū)域，城市綜合設(shè)施密布，中山東路、長江路、太平北路及珠江路等都是城市中心主干道，周圍商業(yè)中心、寫字樓、居民區(qū)、學(xué)校及醫(yī)院集聚，導(dǎo)致了歷史文化街區(qū)功能邊界過于模糊，更沒有形成圍合型區(qū)域。另外，長江路上雖然文化遺存及文化場館高密度分布，但無法成為城市規(guī)劃意義上的中央文化區(qū)，而只能是城市文化遺存與公共文化設(shè)施較多的城市高端特色歷史文化街區(qū)。并且，隨著城市發(fā)展加快，市中心人口數(shù)量有增無減，長江路區(qū)域的幾條道路車流量大，人口密度高，已然暴露出該區(qū)域的非便利性、噪音干擾以及功能紊亂等負(fù)面感知印象。

建鄴區(qū)的文化區(qū)位優(yōu)勢

1.建鄴區(qū)的城市功能定位優(yōu)勢

南京市建鄴區(qū)地處長江之濱，從原來的城市非核心區(qū)，逐漸發(fā)展為南京“一江兩岸”空間發(fā)展戰(zhàn)略之后的城市地理中心。因此，中共南京市委市政府在2016年第十四次黨代會報告中，明確提出將建鄴區(qū)所處的河西新城，定位為“南京市現(xiàn)代化國際性城市中心”。圍繞這一城市定位，建鄴區(qū)明確依托“一地五中心”實施戰(zhàn)略，即國內(nèi)一流、國際知名旅游目的地，泛長三角區(qū)城金融中心、長三角創(chuàng)新創(chuàng)意中心、南京都市圈會議展覽中心、文化體育中心、和商務(wù)商貿(mào)中心戰(zhàn)略，加快推進(jìn)現(xiàn)代化國際性城市中心的城市功能定位建設(shè)。其中創(chuàng)新創(chuàng)意中心、文化體育中心、會議展覽中心都與城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，是建鄴區(qū)打造城市中央文化區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.河西新城文化設(shè)施集中區(qū)初具中央文化區(qū)輪廓

城市中央文化區(qū)是一個城市公共文化空間的高密度集聚區(qū)，更是一個實現(xiàn)文化集中與擴(kuò)散功能的創(chuàng)新文化區(qū)。南京市建鄴區(qū)擁有一大批高品級、大體量、現(xiàn)代化的公共文化設(shè)施。自2002年啟動新城建設(shè)以來，建設(shè)了南京奧林匹克中心，以及陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)了金陵圖書館（南京市立圖書館）、基督教圣訓(xùn)堂、南京市婦女兒童活動中心、藝蘭齋美術(shù)館、文創(chuàng)第壹區(qū)、江蘇大劇院、保利大劇院、青奧博物館、木偶劇場、綠化博覽園、青奧體育文化公園、青奧國際青年文化公園及濱江公園等近20家省級、市級的公共文化休閑設(shè)施。最終在長江之濱形成了一個占地超過1萬畝的超大型文化休閑設(shè)施集聚區(qū)。2016年10月，建鄴區(qū)區(qū)委區(qū)政府提出了加快建設(shè)“城市中央文化區(qū)”的課題。在南京大學(xué)城市科學(xué)研究院專家組開展的城市中央文化區(qū)研究理論和實踐調(diào)研成果基礎(chǔ)上，區(qū)委區(qū)政府結(jié)合建鄴區(qū)城市功能定位轉(zhuǎn)變、城市發(fā)展階段發(fā)生變化、現(xiàn)代城市面貌業(yè)已形成及城市文化設(shè)施集聚等實際情況，明確提出率先建設(shè)前瞻規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的“城市中央文化區(qū)”。

打造“城市中央文化區(qū)”的戰(zhàn)略路徑

城市中央文化區(qū)是一個“集約化、集聚化、多元化”的城市文化主題空間區(qū)域。建鄴區(qū)業(yè)已存在的奧體中心-濱江公園區(qū)域所涵蓋的文化設(shè)施集聚區(qū)內(nèi)，各種文化項目和多元主體共存。為了進(jìn)一步推動建鄴區(qū)河西城市中央文化區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，建鄴區(qū)委區(qū)政府需要推動建立一套全新的模式和機(jī)制，用于全面整合資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力，共同推動城市中央文化區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，真正形成建鄴區(qū)的空間生產(chǎn)力，文化競爭力和區(qū)域軟實力。

■ 碧荷捧珠 趙來清/攝

1.建立中央文化區(qū)發(fā)展辦公室

中央文化區(qū)發(fā)展辦公室掛靠文化旅游局，實行合署辦公。比照現(xiàn)有的建鄴區(qū)河西CBD與區(qū)金融城辦公室合署辦公模式，一套班子，分工協(xié)調(diào)開展工作。中央文化區(qū)發(fā)展辦公室具體負(fù)責(zé)推進(jìn)中央文化區(qū)內(nèi)文化、體育及旅游等相關(guān)資源的整合，推動圍繞大文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、推廣和產(chǎn)業(yè)培育工作。

2.加快實施整體規(guī)劃與景觀提升工程

按照國際化街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批人性化、便利化、可及性的景觀設(shè)施和街道家具。要推動建鄴區(qū)城市中央文化區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)、國際化，必須從景觀規(guī)劃、設(shè)施規(guī)劃及旅游規(guī)劃的角度，整體性、統(tǒng)一性的規(guī)劃設(shè)計中央文化區(qū)。要增加各種雕塑景觀、街道休閑長椅以及藝術(shù)感強(qiáng)的街道小品等，打造一個可及性、休閑型及聚人氣的城市中央文化休閑空間。

3.加快推動資源整合和產(chǎn)業(yè)落地

把中央文化區(qū)所轄區(qū)域相關(guān)資源及區(qū)內(nèi)其他文體設(shè)施資源，進(jìn)行深度挖掘。對奧體中心的場館資源、商業(yè)資源、第壹區(qū)暨藝蘭齋的商業(yè)空間、金陵圖書館的文化設(shè)施、婦女兒童活動中心的文化空間與設(shè)施資源，濱江公園、綠博園等文化休閑資源的利用狀態(tài)，開展精細(xì)的資源普查，發(fā)掘潛力，在招商規(guī)劃中，提升文化、體育和休閑產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)度。政府要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與引導(dǎo)、商務(wù)商業(yè)環(huán)境的培育，吸引更多文化、體育、休閑企業(yè)落戶建鄴中央文化區(qū)，并非一定要片面強(qiáng)調(diào)管轄權(quán)，而要強(qiáng)調(diào)商業(yè)注冊的屬地化，稅收的屬地化。

4.打造產(chǎn)業(yè)高地

積極依托CCD的功能載體，申報省、市乃至國家相關(guān)政策扶持，把建鄴區(qū)城市中央文化區(qū)打造成國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，建立高端品牌效應(yīng)。以現(xiàn)有的文化場所作為空間載體，吸引大量的文化、會展、表演及藝術(shù)設(shè)計等企業(yè)入駐，推動建鄴區(qū)城市中央文化區(qū)成為國家級的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，通過更好的發(fā)展政策，打造一個立足本土，面向國際的高端產(chǎn)業(yè)空間。

5.將中央文化區(qū)打造成南京市的新文化名片

逐漸將CCD打造為南京市首個大型開放式的中央文化公園，以建筑景觀、文化展覽、藝術(shù)欣賞及文體休閑為主要功能的主題性市民公園，以增加河西新城的區(qū)域文化價值含量，彌補新城缺乏歷史文化底蘊的短板，通過中央文化公園的市民公園項目立項，積極申報相關(guān)的政策支持。

6.加快推進(jìn)中央文化區(qū)的戰(zhàn)略傳播

整合中央文化區(qū)內(nèi)各文化設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，建立城市中央文化區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，舉辦中央文化區(qū)高峰論壇，開展學(xué)術(shù)討論、拍攝宣傳片，設(shè)立APP、微信及網(wǎng)站等平臺，全方位、立體化包裝和推介河西中央文化區(qū)的整體形象和品牌，為招商引資、招才引智尋找更多先機(jī)。

7.細(xì)化中央文化區(qū)的產(chǎn)業(yè)分類、統(tǒng)計和財稅管理

為中央文化區(qū)產(chǎn)業(yè)價值鏈的建立做好相關(guān)的專業(yè)管理和指導(dǎo)文本，更有利于專業(yè)化、主體化、園區(qū)化形態(tài)的CCD的概念形成，將現(xiàn)有載體嫁接和催生的產(chǎn)業(yè)鏈，都納入CCD的考核指標(biāo)體系，從而探索一條“非建設(shè)性投入”的屬地化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與振興之路。

8.打通與省、市、區(qū)文化部門的信息共享機(jī)制

由中央文化區(qū)發(fā)展辦公室牽頭統(tǒng)計公益性、市場化的文化活動信息，發(fā)布年度白皮書，為CCD的主體發(fā)展定位，尋找更多的機(jī)會。中央文化區(qū)的文化、體育、藝術(shù)及表演等活動，既是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的平臺，也是城市活力的彰顯，有了精準(zhǔn)的信息收集，才有更好的形象包裝和招商推薦方式。

[1]胡小武. 新型城鎮(zhèn)化與城市中央文化區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略. 中國國情國力，2016，（3）.

[2]胡小武. 城市中央文化區(qū)的概念、功能及其要素研究. 中國名城，2016，（3）.