環(huán)渤海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值與主要路徑

◎趙崢 劉楊

伴隨著科學(xué)技術(shù)、海洋經(jīng)濟(jì)和港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸海連接的灣區(qū)地帶快速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)地理中的重要現(xiàn)象。從世界范圍來看，以紐約、東京和舊金山為典型代表的世界級(jí)灣區(qū)均是全球重要的金融中心、產(chǎn)業(yè)中心和創(chuàng)新中心，對(duì)世界和區(qū)域高端要素配置、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等產(chǎn)生著強(qiáng)大的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。就我國(guó)而言，近年來，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略逐步深化，杭州灣區(qū)建設(shè)也成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。相比較，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為重要的國(guó)家戰(zhàn)略，但環(huán)渤海灣區(qū)開發(fā)和建設(shè)仍在理論和實(shí)踐層面較少涉及，特別需要充分認(rèn)識(shí)環(huán)渤海灣區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值和發(fā)展條件，加快環(huán)渤海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

戰(zhàn)略價(jià)值

1.豐富國(guó)家陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略體系

黨的十九大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，而灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)海岸線總長(zhǎng)度3.2萬(wàn)公里，其中大陸海岸線1.8萬(wàn)公里，島嶼海岸線1.4萬(wàn)公里，具有很多深水港口，在依托灣區(qū)、推動(dòng)陸海統(tǒng)籌方面，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)已初步形成了領(lǐng)先發(fā)展的空間格局。與珠三角地區(qū)正在建設(shè)的粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)正在籌劃的杭州灣區(qū)相比，環(huán)渤海灣區(qū)仍然缺乏相應(yīng)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在這一背景下，加快環(huán)渤海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)，使其與南部的粵港澳大灣區(qū)、東部的杭州灣大灣區(qū)形成南-東-北灣區(qū)整體發(fā)展的空間布局，打造中國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的三大門戶，將對(duì)豐富國(guó)家陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略體系具有重要價(jià)值。

2.推動(dòng)空間經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

重塑經(jīng)濟(jì)地理格局、推動(dòng)空間經(jīng)濟(jì)從非均衡向均衡發(fā)展，不僅是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的重要戰(zhàn)略舉措，也是支撐未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)空間經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，以灣區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)為龍頭，以腹地的配套產(chǎn)業(yè)為支撐，可以形成較大范圍的產(chǎn)業(yè)空間集聚的高效經(jīng)濟(jì)模式，有助于增強(qiáng)空間經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系度和耦合性，更好地優(yōu)化空間資源配置，形成城市集群發(fā)展效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)空間經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。如東京灣區(qū)京濱、京葉兩大產(chǎn)業(yè)帶，通過裝備制造、鋼鐵、化工、港口物流和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，有效地推動(dòng)了東京、橫濱、千葉、玉、川崎和神奈川等眾多城市空間經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作、均衡發(fā)展。同樣，加快開發(fā)建設(shè)環(huán)渤海灣區(qū)，發(fā)展環(huán)渤海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，也將有助于優(yōu)化環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，有助于落實(shí)國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，并在更大范圍帶動(dòng)?xùn)|北、華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)空間經(jīng)濟(jì)和國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

3.推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和動(dòng)力的角度，可以將灣區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)四個(gè)階段。在港口經(jīng)濟(jì)階段，灣區(qū)城市經(jīng)濟(jì)主要依靠港口運(yùn)輸貿(mào)易驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍局限于港區(qū)內(nèi)部，城市功能相對(duì)單一，主要直接服務(wù)于港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和修理等。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，灣區(qū)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以臨港工業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍向港區(qū)外拓展，灣區(qū)城市往往更容易發(fā)展成為制造中心。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段，灣區(qū)城市經(jīng)濟(jì)更多體現(xiàn)為港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍拓展到周邊區(qū)域，灣區(qū)城市功能也由制造業(yè)中心向貿(mào)易、金融和管理等生產(chǎn)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)階段是灣區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，依托灣區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，灣區(qū)內(nèi)的城市特別是核心城市往往具有開放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效資源配置能力、強(qiáng)大集聚外溢功能和發(fā)達(dá)國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)等特征，成為區(qū)域和國(guó)家發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。從目前環(huán)渤海地區(qū)城市發(fā)展?fàn)顩r來看，除了京津等特大城市外，區(qū)域多數(shù)城市發(fā)展仍然相對(duì)滯后，很多沿海城市仍然處于港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)特征并不突出。在這一背景下，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從環(huán)渤海灣區(qū)的層面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將有助于環(huán)渤海地區(qū)城市構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，有助于推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)城市協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要意義。

有利條件

1.地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

環(huán)渤海地區(qū)幅員廣闊、連接海陸，區(qū)位條件優(yōu)越、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國(guó)最具綜合優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一，在對(duì)外開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位。具體來看，環(huán)渤海地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，向南對(duì)接長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞各國(guó)；向東溝通韓國(guó)和日本；向北聯(lián)結(jié)著蒙古國(guó)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，具備構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的良好條件。這些都為構(gòu)建環(huán)渤海灣區(qū)，推動(dòng)環(huán)渤海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開放合作，提供了有利的環(huán)境和條件。

2.雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件支撐。如紐約灣區(qū)占地面積3.35萬(wàn)平方公里，由紐約州的14個(gè)縣、康涅狄格州的3個(gè)縣和新澤西州的14個(gè)縣組成，根據(jù)東亞銀行和Census統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，紐約灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.80萬(wàn)億美元，約占美國(guó)總量的11.1%。環(huán)渤海地區(qū)主要包括北京、天津、河北、山東與遼寧“三省兩市”，占地面積52.3萬(wàn)平方公里，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值16.10萬(wàn)億元，約占我國(guó)GDP的23.49%，總量巨大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，擁有成為世界一流灣區(qū)的潛力和必要條件。同時(shí)，環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次梯度明顯，是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)、重化工業(yè)、加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，其中，鋼鐵、石化、船舶制造產(chǎn)業(yè)在全國(guó)保持優(yōu)勢(shì)地位，電子信息、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)層次具有一定梯度，分工體系初步建立，為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)條件。

3.發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施

環(huán)渤海地區(qū)擁有發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成了相互銜接、四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。陸路交通有京滬、京廣、京九和京沈等十多條鐵路干線和包括京津塘、沈大及濟(jì)青等在內(nèi)的二十多條高速公路，鐵路總里程達(dá)20494.5公里，公路總里程達(dá)17988公里；空中有以北京為中心的10余個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，開通國(guó)內(nèi)外航線100多條；海運(yùn)港口交通便捷，擁有40多個(gè)港口，開通了數(shù)條客運(yùn)貨運(yùn)航線。2015年，環(huán)渤海地區(qū)5省份鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)2.04萬(wàn)公里，占全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程的16.94%；高速公路里程達(dá)1.80萬(wàn)公里，占全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程的14.56%。其中，京津冀作為環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域，“同城”效應(yīng)顯著，“軌道上的京津冀”——50到70公里半徑范圍內(nèi)的1小時(shí)交通圈將在4年內(nèi)建成，到2020年，京津冀1億多人口將逐步邁進(jìn)1小時(shí)交通圈。日益網(wǎng)絡(luò)化、便捷化的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件不僅加強(qiáng)了環(huán)渤海地區(qū)空間緊密度，更有利于環(huán)渤海地區(qū)人才、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等要素資源的流動(dòng)，為發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了良好的支撐。

4.豐富的科教資源

科教資源是現(xiàn)代灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。如舊金山灣區(qū)擁有的互聯(lián)網(wǎng)、電子科技與生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，蘋果、因特爾及谷歌等高科技公司總部，都與斯坦福大學(xué)、加州伯克利大學(xué)等著名學(xué)府構(gòu)成的高端教育和科研體系密不可分。紐約灣區(qū)的教育資源也十分豐富，2017年QS世界大學(xué)排名（QS World University Rankings）前100強(qiáng)中，包括普林斯頓大學(xué)、耶魯大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)和紐約大學(xué)在內(nèi)的四所高校位于此處，毗鄰的馬薩諸塞州還有哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界名校。在人力資源方面，環(huán)渤海地區(qū)高端人才集聚，創(chuàng)新能力突出。環(huán)渤海地區(qū)擁有北京、天津兩個(gè)一線城市，聚集了眾多高校和科研院所，2015年環(huán)渤海地區(qū)5省份共擁有530所專本科院校，在校專本科學(xué)生總數(shù)達(dá)520多萬(wàn)人，占全國(guó)的近20%；R&D人員總數(shù)達(dá)50余萬(wàn)人，占全國(guó)的近20%。在科技資源方面，科技投入眾多，科技創(chuàng)新成果顯著。2015年，環(huán)渤海5省份R&D總支出達(dá)2416億元，占全國(guó)R&D總支出的1/4，科技資源優(yōu)勢(shì)顯著。同時(shí)，科技創(chuàng)新成果突出，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量和有效專利數(shù)量均位列前位。2015年，環(huán)渤海地區(qū)的專利申請(qǐng)數(shù)近10萬(wàn)件，占全國(guó)的15%，有效專利數(shù)也達(dá)9萬(wàn)余件。

主要路徑

1.優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)發(fā)展“圈層經(jīng)濟(jì)”

“圈層經(jīng)濟(jì)”是新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的專有名詞，它是由于區(qū)域內(nèi)信息、技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)品和要素的流動(dòng)而出現(xiàn)的城市群發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了城市之間復(fù)雜的多維聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性。環(huán)渤海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要遵循城市群發(fā)展規(guī)律，明確空間思路與圈層結(jié)構(gòu)。

（1）以“京津冀”作為環(huán)渤海灣區(qū)建設(shè)的“核心圈”。結(jié)合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善北京“四個(gè)中心”定位，將天津打造成為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革開放先行區(qū)；將河北建設(shè)成為全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，全力推動(dòng)“京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)”。

■ 白露金莖 陳寶林/攝

（2）以“3+2”作為環(huán)渤海灣區(qū)建設(shè)的“緊密圈”?！?”即京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，“2”即山東半島地區(qū)與遼中南地區(qū)。環(huán)渤海灣區(qū)建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合三大城市群發(fā)展，挖掘各自優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整合、產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（3）以7省區(qū)市作為環(huán)渤海灣區(qū)建設(shè)“擴(kuò)展圈”。7省區(qū)市即北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省和山東省。該區(qū)域與《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》提出的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域一致，應(yīng)立足主體功能定位和自身優(yōu)勢(shì)，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，著力創(chuàng)新合作體制機(jī)制，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場(chǎng)要素對(duì)接對(duì)流、社會(huì)保障共建共享為重點(diǎn)，努力建設(shè)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以及面向亞太地區(qū)的全方位開放合作門戶。

2.提升區(qū)域創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力

（1）打造高效聯(lián)通的信息網(wǎng)絡(luò)。加快規(guī)劃，超前布局，建設(shè)無(wú)縫對(duì)接的信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智慧城市信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互通，提供信息互聯(lián)互通功能。同時(shí)建設(shè)國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)，配合“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際信息港節(jié)點(diǎn)功能。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)科研工程中心和科研院校建設(shè)。利用京津高等教育、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，深化環(huán)渤海區(qū)域高校研發(fā)合作，支持共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。

（3）進(jìn)一步培育企業(yè)創(chuàng)新主體。加大全社會(huì)研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新效率，培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技金融產(chǎn)業(yè)融合水平，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)和輻射功能。

（4）打造面向未來的高精尖產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合北京建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，帶動(dòng)科技創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈高端集聚，培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。加快推動(dòng)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能及航天航空等未來產(chǎn)業(yè)集群。

（5）創(chuàng)新合作新模式。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立環(huán)渤海灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的跨區(qū)域政府管理和協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌布局創(chuàng)新資源，聯(lián)動(dòng)做好創(chuàng)新服務(wù)。

3.加強(qiáng)沿海重點(diǎn)城市和港口建設(shè)

加快沿海重點(diǎn)城市建設(shè)，特別是河北省的沿海重點(diǎn)城市和港口建設(shè)是環(huán)渤海灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，考慮京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、雄安新區(qū)建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)城市發(fā)展實(shí)際，可優(yōu)先推動(dòng)河北沿海重點(diǎn)城市滄州發(fā)展和黃驊港建設(shè)。

（1）從戰(zhàn)略區(qū)位看，滄州西部緊鄰雄安新區(qū)，滄州東部的黃驊港恰置河北、山東兩省交界處，是晉冀豫三省最近出海口。滄州不僅可以作為雄安新區(qū)聯(lián)通世界的出海口，更有利于發(fā)展河北沿海經(jīng)濟(jì)，輻射環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)陸腹地。同時(shí)，滄州作為京津冀地區(qū)重要的沿海開放城市，擁有大陸海岸線92.46公里，海域面積955.6平方公里，臨海陸域、海域和海洋資源有較大的開發(fā)潛力。黃驊港已成為西煤東運(yùn)的重要終端，2017年港口年吞吐量達(dá)2.7億噸，港口遠(yuǎn)期規(guī)劃4億噸，為發(fā)展港口城市和臨海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

（2）放眼未來，統(tǒng)籌考量雄安新區(qū)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的輻射功能，依照建設(shè)大港口、聚集大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大城市、拓展大腹地的思路，加快滄州城市發(fā)展和黃驊港建設(shè)，通過沿海重點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域空間布局融合對(duì)接，將是實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。