依托創(chuàng)新型經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

◎陳清泰

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。如何通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)從制造經(jīng)濟向創(chuàng)新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量和高效益發(fā)展的基石。當(dāng)前，必須堅持“創(chuàng)新驅(qū)動”“創(chuàng)新引領(lǐng)”，進而推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。

經(jīng)濟發(fā)展階段的悄然變化

根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2010年我國進入了中等偏上收入國家的行列。一時間國內(nèi)外對我國能不能順利跨過中等收入陷阱展開了大量討論。這期間，我國經(jīng)濟也悄然發(fā)生了一系列的趨勢性變化：2011-2012年越過了年度投資的峰值期，從2012年起進入勞動力人口絕對遞減的階段；2012年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過了第二產(chǎn)業(yè)；2014年消費占GDP比重超過了50%；2015年服務(wù)業(yè)在GDP中的占比超過了一半。相應(yīng)的，我國經(jīng)濟增長從高速度轉(zhuǎn)向了中高速，這些重大趨勢性變化向我們發(fā)出了明確的信號，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了新常態(tài)。多年來，我國以資本投資、勞動力投入拉動的經(jīng)濟增長已經(jīng)做到了極致，無論是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)，還是支持投資擴張的產(chǎn)業(yè)的投資空間都在逐步縮小，諸多領(lǐng)域進入了投資回報遞減階段；人口紅利已經(jīng)消失，增加勞動力已經(jīng)沒有來源；資源環(huán)境的約束日益強勁。與此同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級和需求多樣化的發(fā)展，這就出現(xiàn)了當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾。

投資和出口拉動的經(jīng)濟增長不可持續(xù)，它發(fā)揮作用的有效期逐漸過去，靠投資拉動，我國很難越過中等收入陷阱，因此，必須以技術(shù)進步和創(chuàng)新為主，以持續(xù)的效率提升形成新的經(jīng)濟增長動力。

追趕型經(jīng)濟與創(chuàng)新型經(jīng)濟

較長時間以來，我國處于經(jīng)濟發(fā)展的追趕期，主要任務(wù)是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、能源、基礎(chǔ)原材料、基本生活品和基礎(chǔ)制造業(yè)，構(gòu)筑工業(yè)化的“鋪底經(jīng)濟存量”。這些都是投資規(guī)模特別巨大，規(guī)模效應(yīng)特別明顯的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，而它所需要的技術(shù)可以從國外多種渠道獲得，加之政府有一定的信息優(yōu)勢，這些特點使得我國的“政府主導(dǎo)、舉國體制、依托國企和大規(guī)模投資”的發(fā)展模式發(fā)揮到了極致，較快地越過了經(jīng)濟發(fā)展的追趕期。由于向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型相對遲緩，很多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了兩個方面的問題：一是既有產(chǎn)業(yè)持續(xù)過量投資，產(chǎn)能超常規(guī)過剩；二是很多產(chǎn)業(yè)逐漸進入前沿，沒有太多的技術(shù)可以引進和模仿，繼續(xù)前進已經(jīng)找不到方向。在這種情況下，多數(shù)企業(yè)沒有以自主創(chuàng)新來彌補技術(shù)引進和模仿的缺口，或陷入了過度投資的泥潭不能自拔；或開始遠離制造業(yè)，轉(zhuǎn)而投向房地產(chǎn)或虛擬經(jīng)濟。

創(chuàng)新驅(qū)動的增長機制與投資驅(qū)動完全不同，創(chuàng)新驅(qū)動是一個門檻較高的增長方式，增長動力的轉(zhuǎn)型有賴于體制、機制的改革。概括起來有六點：

一是創(chuàng)新是基于市場導(dǎo)向、由企業(yè)家精神推動的增長。創(chuàng)新存在很大的不確定性和風(fēng)險性，政府無法預(yù)知未來，不屬于通過規(guī)劃、由中央集中決策的范疇。只能由市場主體分散決策，獨立決定自己想做的事。

二是競爭性市場是創(chuàng)新的平臺。市場為創(chuàng)新提供導(dǎo)向、激勵和溢價變現(xiàn)的通道，消化試錯成本，并分散失敗的風(fēng)險，盡管很多創(chuàng)新會取得或大或少的成功，可以造就谷歌、蘋果、華為和阿里巴巴等大型企業(yè)，但更多創(chuàng)新以失敗告終。可是市場的強激勵卻會吸引越來越多的創(chuàng)業(yè)者和投資人甘愿冒失敗的風(fēng)險傾心于創(chuàng)新。

三是創(chuàng)新是試錯的過程，應(yīng)鼓勵而不是限制進入者。創(chuàng)新的方向無法準(zhǔn)確預(yù)判，結(jié)果只能在大量進入者競相探索中日漸明朗，并使成功者脫穎而出。

四是新的創(chuàng)新會沖擊舊的創(chuàng)新引發(fā)新舊替代。它既會加速產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的興衰，也會加速勞動力的流動，還會加速標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制甚至游戲規(guī)則的更新。

五是中小企業(yè)是創(chuàng)新的生力軍。大公司試錯成本高，本能地追求成功率和穩(wěn)定性。而中小企業(yè)試錯成本低，決策機制靈活，更敢于在新技術(shù)、新產(chǎn)品中擔(dān)任探路者的角色，為大企業(yè)的技術(shù)集成提供技術(shù)要素。

六是風(fēng)險性使創(chuàng)新更依賴于直接融資，而非間接融資。靈活的融資方式是創(chuàng)新的助推器。

高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展

如果說，經(jīng)濟擴張階段的增長基本是各個企業(yè)增加值總和的話，那么進入高質(zhì)量發(fā)展階段則是高效率產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)生和擴張，抵消低效率產(chǎn)業(yè)企業(yè)的萎縮和關(guān)閉后的增量。盡管競爭可能造成重復(fù)投資和企業(yè)倒閉，看似浪費，但它會使高效企業(yè)脫穎而出，加速淘汰落后企業(yè)。正是這種“創(chuàng)造性破壞”，使新的創(chuàng)新不斷替代舊的創(chuàng)新，進而保障經(jīng)濟效率的持續(xù)提升。如蘋果智能終端的出現(xiàn)，雖使諾基亞、摩托羅拉和愛立信等巨型公司從皇冠上墜落，但卻引發(fā)了一場改變?nèi)嗣裆钌a(chǎn)方式的移動互聯(lián)的信息革命。

高質(zhì)量發(fā)展就是要創(chuàng)造條件鼓勵既有企業(yè)的技術(shù)進步和創(chuàng)新企業(yè)的崛起以及擴張，同時也要為曾經(jīng)輝煌但已落后的企業(yè)開啟退出通道。目的是使那些失去競爭力的企業(yè)所占有的，包括人力資源和土地等流向高效率的部門，確保全社會資源的平均效率始終處于動態(tài)上升之中。就是說，高效生產(chǎn)力不斷產(chǎn)生和擴張，落后生產(chǎn)力不斷萎縮和退出將成為新常態(tài)。此時，生產(chǎn)要素的可流動性至關(guān)重要。

■ 南花滿憶 金永平/攝

當(dāng)前，投資驅(qū)動時期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)部門的衰退和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移，是GDP增速下降的直接原因，它的影響還將持續(xù)。因此，此時觀察經(jīng)濟增長前景的窗口和制訂政策的著力點是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換及發(fā)展?fàn)顩r。 GDP是滯后于創(chuàng)新的變量。通常，一項創(chuàng)新在完成后，如五年或者十年之后才能體現(xiàn)到GDP上，因此，無論對政府部門還是對企業(yè)的考核不應(yīng)僅僅關(guān)注當(dāng)期GDP這樣一個結(jié)果變量，更應(yīng)該關(guān)注影響未來競爭力的那些重要變量，如制度、環(huán)境的改善及研發(fā)投資的變化等。

抓住第三次工業(yè)革命的歷史機遇

全球金融危機后，以數(shù)字化為核心的信息革命與技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命、交通革命相交融，快速發(fā)展，逐漸勾勒出越來越清晰的第三次工業(yè)革命的圖景。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型恰恰與這輪工業(yè)革命交集，給我們帶來了難得的歷史機遇。

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國已經(jīng)建立了較強的工業(yè)基礎(chǔ)，形成了新的比較優(yōu)勢，具備贏得第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)條件。如在數(shù)據(jù)為王的時代，我國不僅有全球規(guī)模最大的多層次市場，而且有全球規(guī)模最大、上網(wǎng)人數(shù)最多的互聯(lián)網(wǎng)市場，全球最豐富的數(shù)據(jù)資源；新工業(yè)革命所涉及的電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、電動汽車和3D打印等核心技術(shù)和產(chǎn)品已有較好的基礎(chǔ)，有些已進入世界前沿；隨著教育、科技投入持續(xù)增長，智力型人力資源相對充裕，“科技人口紅利”開始顯現(xiàn)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入人心，科技型中小企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)；技術(shù)來源正從引進為主轉(zhuǎn)向開放條件下的技術(shù)自立；新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷突破；在基礎(chǔ)制造、互聯(lián)網(wǎng)、信息化和智能化等核心產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長出一批具有全球影響力的龍頭企業(yè)和“獨角獸”公司。

抓住機遇實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是在黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和2016年全國科技創(chuàng)新大會一系列政策突破的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適宜創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制。最重要的是要完善統(tǒng)一開放競爭有序的市場環(huán)境，實施有利于發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新精神和調(diào)動科技創(chuàng)新人員積極性的政策，加大財產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，構(gòu)建適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同階段的金融支持體系等。

同時也要看到，無論是在技術(shù)還是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域我國極少有“從零到一”和“從一到十”水平的創(chuàng)新，如石墨烯、火箭回收等；我們的創(chuàng)新大多是“從十到一百”和“從一百到一千”水平的創(chuàng)新，如電子商務(wù)、北斗導(dǎo)航等，其中一個重要原因是我們的基礎(chǔ)科學(xué)研究能力不足。實現(xiàn)持續(xù)的高質(zhì)量增長，就要著力提高大學(xué)和研究生教育水平，突破基礎(chǔ)研究的瓶頸，提供豐富的人才和新的知識。

構(gòu)建保障企業(yè)和員工流動性的基礎(chǔ)設(shè)施

全球金融危機之后，一些巨型公司轟然倒下，如雷曼兄弟公司破產(chǎn)、通用汽車公司破產(chǎn)重整、摩托羅拉移動被谷歌收購、科達破產(chǎn)及英特爾等一批公司陸續(xù)發(fā)生大規(guī)模的并購重組，經(jīng)過這一輪存量調(diào)整，加上臉書、特斯拉和優(yōu)步等新興公司的產(chǎn)生和移動智能終端、頁巖氣等革命性新產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)的興起，美國產(chǎn)業(yè)的競爭力明顯上升。期間，美國政府沒有過多干預(yù)，即使巨型公司破產(chǎn)重組也未對社會造成重大的影響，重要的是美國已經(jīng)建立了完備的承接企業(yè)“生生死死”的基礎(chǔ)設(shè)施，形成了創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，我國企業(yè)的流動性也將增加，“生生死死”也會成為常態(tài)。2003-2014年，我國政府先后五次下達指令淘汰落后、壓縮過剩產(chǎn)能，前四次下達指令后，鋼產(chǎn)量增長了2.7倍，電解鋁增長了7.8倍，水泥增長了1.9倍，去產(chǎn)能的進度趕不上增產(chǎn)能的速度。這一輪調(diào)整確實有足夠的必要性，但應(yīng)當(dāng)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個大背景下來部署，爭取實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是深化改革，消除產(chǎn)能持續(xù)超常規(guī)過剩的原因；二是建立依托市場和依法依規(guī)實現(xiàn)企業(yè)市場退出、員工轉(zhuǎn)崗的長效機制。這是高質(zhì)量發(fā)展必須建立的基礎(chǔ)設(shè)施。