浙江：“兩山”發(fā)展破解城鎮(zhèn)化“最大難題”

張孝德

進入21世紀以來，在生態(tài)文明建設成為基本國策的時代背景下，浙江省以十年磨一劍的定力和精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”，探索出一條“生態(tài)立省、綠色發(fā)展、文明共享”的路徑。從中，我們看到了中國走向生態(tài)文明新時代的新希望、新機遇和文明發(fā)展的新道路。

開創(chuàng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新路徑

浙江十余年來踐行的“兩山”發(fā)展之路，破除了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展不可兼得的誤區(qū)，開辟了生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

長期以來，在生態(tài)文明建設中存在一種認識誤區(qū)，認為環(huán)境保護與財富增長是對立的關(guān)系，兩者不能兼得?！熬G水青山就是金山銀山”的科學論斷，恰恰是對這種認識的回答。在生態(tài)經(jīng)濟模式中，生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境是財富生產(chǎn)中最重要的資源和自然資本。

在踐行“兩山”理論中，浙江走的不是就環(huán)境問題治理環(huán)境之路，而是在生態(tài)立省、系統(tǒng)治理的思想指導下，把環(huán)境與自然當作產(chǎn)業(yè)升級的資本來保護與培育；把環(huán)境治理與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進；把環(huán)境治理與美麗鄉(xiāng)村建設協(xié)同進行，真正走上了一條讓綠水青山變成金山銀山的發(fā)展之路。

在十余年的持續(xù)努力之下，“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”結(jié)出了“雙贏”的碩果——全省實現(xiàn)了用高質(zhì)量的綠色GDP取代高速度的GDP的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

探索美麗鄉(xiāng)村建設新經(jīng)驗

2015年中央一號文件明確提出“中國要富，農(nóng)民必須富”“中國要美，農(nóng)村必須美”，這是中央對農(nóng)村和農(nóng)民在中國發(fā)展中具有不可動搖的戰(zhàn)略定位的肯定。

美麗鄉(xiāng)村建設遇到的一個最大難題是：缺乏經(jīng)濟支撐。

浙江的發(fā)展實踐證明，鄉(xiāng)村雖然無法成為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的載體，但鄉(xiāng)村特有的綠水青山和鄉(xiāng)土文化，卻具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。

浙江美麗鄉(xiāng)村建設正是充分利用鄉(xiāng)村的這一優(yōu)勢，探索出一條以鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎、以互聯(lián)網(wǎng)為手段、在政府扶持下的美麗鄉(xiāng)村建設之路。十余年生態(tài)環(huán)境治理，使鄉(xiāng)村成為最大的受益者，快速發(fā)展的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，成為鄉(xiāng)村文明復興的新動力、新趨勢，特別是依托綠水青山資源的鄉(xiāng)村旅游。

在地緣與資源稟賦上，欠發(fā)達地區(qū)雖然不具備發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢，卻具備發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟的獨特后發(fā)優(yōu)勢。十多年來，針對全省26個欠發(fā)達縣，浙江省堅持綠色發(fā)展、生態(tài)富民的發(fā)展戰(zhàn)略，在破解欠發(fā)達縣的發(fā)展難題方面實現(xiàn)了重大突破，成為全國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距最小的省份之一。

提供城鄉(xiāng)綠色發(fā)展新實踐

黨的十八大提出的自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革是構(gòu)建生態(tài)市場的一項具有“革命性”的改革。浙江堅持了十多年的“兩山”發(fā)展之路，正是一條逐步走向生態(tài)市場經(jīng)濟的改革之路。

2009年，浙江省在全國率先出臺排污權(quán)有償使用和交易試點相關(guān)規(guī)定；2010年率先在全國建立健全節(jié)能量交易制度；2014年，探索建立與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度、與出境水質(zhì)和森林覆蓋率掛鉤的財政獎懲制度。在探索構(gòu)建資源要素高效流動的市場體系中，浙江作了許多創(chuàng)新性改革。

浙江“兩山”發(fā)展之路，為實現(xiàn)中國特色城鄉(xiāng)二元共生的城鎮(zhèn)化模式提供了重要借鑒。當代中國城鎮(zhèn)化發(fā)展遇到的最大難題，是如何讓承載中國五千年文明的鄉(xiāng)村與城市實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。西方的城鎮(zhèn)化道路走的是一條城鄉(xiāng)兩元對立、城市替代鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化之路。而中國國情和歷史決定了中國不能走西方式的城市替代鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村文明終結(jié)為代價的城鎮(zhèn)化道路。

浙江在“兩山”發(fā)展理論指導下進行的美麗鄉(xiāng)村建設，破解了這一難題，使中國鄉(xiāng)村發(fā)展看到了希望。