改革開(kāi)放四十年我國(guó)民主黨派參政議政制度的發(fā)展與完善

朱虹

摘 要：參政議政是民主黨派的一項(xiàng)重要職能。自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民主黨派參政議政的制度建設(shè)大體上經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，即多黨合作制度與民主黨派參政議政初步恢復(fù)階段、相關(guān)制度逐步確立階段、各項(xiàng)制度發(fā)展成熟階段、制度深化發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年的發(fā)展，我國(guó)民主黨派參政議政制度逐步趨于定型和成熟。

關(guān)鍵詞：民主黨派;參政議政;制度發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.06.010

[中圖分類號(hào)]D665? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2018）06-0059-06

參政議政是民主黨派的一項(xiàng)重要職能。自1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著各項(xiàng)政治制度的恢復(fù)和完善，民主黨派參政議政的相關(guān)制度也不斷得到規(guī)范和發(fā)展。在改革開(kāi)放四十年來(lái)的多黨合作實(shí)踐中，民主黨派參政議政的相關(guān)制度建設(shè)經(jīng)歷了初步恢復(fù)、逐步確定、發(fā)展成熟以及深化發(fā)展等四個(gè)階段，并趨于定型和成熟。

一、多黨合作制度與民主黨派參政議政初步恢復(fù)

這個(gè)階段主要是指從1978年改革開(kāi)放到1989年之前。這一階段經(jīng)過(guò)撥亂反正，中國(guó)共產(chǎn)黨恢復(fù)了多黨合作制度的運(yùn)行，明確了民主黨派的政治性質(zhì)，肯定了民主黨派在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，落實(shí)了多黨合作相關(guān)政策。作為民主黨派參政議政主要平臺(tái)的人民政協(xié)也恢復(fù)了正常的活動(dòng)與職能，其政治地位也得到了提升。各民主黨派深受鼓舞，逐步恢復(fù)了正常的活動(dòng)，加強(qiáng)了自身建設(shè)，積極參加政治協(xié)商，開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期參政議政的新歷程。

（一）明確了民主黨派的政治性質(zhì)和政治地位

圍繞團(tuán)結(jié)力量開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，鄧小平在改革開(kāi)放之初多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)了民主黨派和人民政協(xié)的重要地位。1979年6月，鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議的開(kāi)幕詞中指出，各民主黨派都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量 [1] 。這個(gè)重要講話明確了新時(shí)期各民主黨派的政治性質(zhì)。1979年10月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)代表時(shí)的講話中指出，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行多黨派的合作是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，要求黨要聽(tīng)取來(lái)自民主黨派的不同意見(jiàn)，希望各民主黨派以主人翁的態(tài)度就國(guó)家的大政方針和各個(gè)方面的工作，勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見(jiàn)，提出建議和批評(píng)[2] 。1981年中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確要求，黨要加強(qiáng)同黨外人士的合作共事，發(fā)揮人民政協(xié)的作用，在國(guó)家事務(wù)的重大問(wèn)題上同民主黨派和無(wú)黨派人士認(rèn)真協(xié)商，尊重他們和各方面專家的意見(jiàn) [3]。

（二）正式提出多黨合作的“十六字方針”

在重申“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”八字方針的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展，對(duì)多黨合作的基本方針進(jìn)一步充實(shí)完善。1982年1月，胡耀邦在第15次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上作了《開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面》的講話，首次提出一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系。同年9月，胡耀邦在中共十二大報(bào)告中正式提出，“我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督‘肝膽相照，榮辱與共的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士的合作”[4]。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派通力合作的基本方針的正式確立。“十六字方針”既體現(xiàn)了民主黨派與中共風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也是各民主黨派參政議政的基本指導(dǎo)方針。

（三）確定了改革開(kāi)放新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)

1986年7月，中共中央批轉(zhuǎn)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》，報(bào)告要求全黨統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)民主黨派的根本變化，尤其是階級(jí)基礎(chǔ)和階級(jí)性質(zhì)的變化，認(rèn)識(shí)到民主黨派作為政治聯(lián)盟的廣泛性;要求全黨正確貫徹“十六字方針”，把民主黨派當(dāng)作一支重要的依靠力量，團(tuán)結(jié)各民主黨派致力于實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)[5]。報(bào)告在民主黨派的職能發(fā)揮方面，提出要放手支持各民主黨派為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)，發(fā)揮智力集團(tuán)的作用，鼓勵(lì)他們積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策[5]。報(bào)告還提出加強(qiáng)和改善黨同民主黨派在人大、政府和人民政協(xié)中的合作共事關(guān)系，支持民主黨派代表、維護(hù)和反映本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求[5]。這個(gè)報(bào)告促進(jìn)了全黨對(duì)民主黨派政治性質(zhì)、政治地位、功能作用的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，指出了民主黨派在參政議政方面發(fā)揮作用的任務(wù)和方式，對(duì)改進(jìn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作、促進(jìn)民主黨派自身成長(zhǎng)和有效發(fā)揮職能、優(yōu)化中共與民主黨派的黨際關(guān)系發(fā)揮了十分重要的作用。

總之，在改革開(kāi)放之初，以鄧小平為核心的中共中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體撥亂反正，恢復(fù)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，明確了民主黨派的政治性質(zhì)和地位作用，發(fā)展了黨際合作的基本方針，有力地促進(jìn)和保障了各民主黨派恢復(fù)正?；顒?dòng)、開(kāi)展自身建設(shè)、積極參政議政，也推動(dòng)了下一個(gè)發(fā)展階段中民主黨派參政議政相關(guān)制度的制度化進(jìn)程。

二、民主黨派參政議政相關(guān)制度逐步確立

這個(gè)階段主要是指從1989年到2002年黨的十六大。這一階段通過(guò)對(duì)人民政協(xié)和黨際合作兩個(gè)方面的建章立制，多黨合作制度和民主黨派的參政議政活動(dòng)逐步確立了具體的制度規(guī)則。制度化規(guī)范了民主黨派進(jìn)行黨際合作、參政議政的作用方式和基本途徑，并提供了法律和制度的根本性保障。

（一）多黨合作和民主黨派的參政議政制度在黨代會(huì)報(bào)告和憲法中進(jìn)一步確認(rèn)

1992年中共十四大報(bào)告中明確政治體制改革的目標(biāo)以完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容。在具體改革舉措中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)同民主黨派協(xié)商議事，支持民主黨派人士在國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案第四條明確規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。這一表述使多黨合作制度上升為憲法保障的基本政治制度[6]。1997年中共十五大報(bào)告闡述黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的政治綱領(lǐng)時(shí)，重申了堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，首次提出要推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。2002年中共十六大報(bào)告在總結(jié)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的十條基本經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)同民主黨派合作共事，更好地發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)[7]。在這一階段，中共召開(kāi)的黨代會(huì)中，都將堅(jiān)持和完善多黨合作制度，加強(qiáng)與民主黨派協(xié)商議事、合作共事作為重要內(nèi)容，并提出了相關(guān)的制度化建設(shè)要求。

（二）各民主黨派通過(guò)黨際合作進(jìn)行參政議政的相關(guān)制度逐步確立

多黨合作制度中各民主黨派除了參與人民政協(xié)的協(xié)商議政外，直接與中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商議事、合作共事更是成為一種極為富有成效的參政議政方式。為了落實(shí)“十六字方針”，使民主黨派參政議政有明確的制度保障，1989年12月，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》。這一意見(jiàn)首次以中共中央文件的形式正式明確了民主黨派參政的基本點(diǎn)，即參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行[8] ，這個(gè)基本點(diǎn)又被簡(jiǎn)稱為“一個(gè)參加，三個(gè)參與”;意見(jiàn)進(jìn)一步總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)中共與民主黨派合作的經(jīng)驗(yàn)，明確了黨際合作與協(xié)商的具體形式，包括中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人舉行的民主協(xié)商會(huì)、高層次小范圍的談心活動(dòng)，中共召開(kāi)的民主黨派、無(wú)黨派人士座談會(huì)，民主黨派人士向中共中央提出書面的政策性建議等;意見(jiàn)還對(duì)民主黨派參加國(guó)家政權(quán)包括人大、政府、司法機(jī)關(guān)和人民政協(xié)的具體方式作了詳細(xì)規(guī)定，提出要保證民主黨派成員在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)成員和專委會(huì)委員中占有適當(dāng)比例，保障民主黨派成員以人大代表的身份，依法進(jìn)行活動(dòng)，并要求選配民主黨派成員擔(dān)任國(guó)務(wù)院、各部委和縣級(jí)以上地方政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，推舉符合條件的民主黨派成員擔(dān)任檢察、審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，此外，意見(jiàn)還對(duì)政府部門與民主黨派對(duì)口協(xié)商、征求意見(jiàn)、決策咨詢等作了明確規(guī)定[8]。這個(gè)意見(jiàn)的出臺(tái)，標(biāo)志著多黨合作和政治協(xié)商制度化規(guī)范化的初步實(shí)現(xiàn)，為民主黨派參政議政指明了方式路徑，是多黨合作制度發(fā)展的里程碑意義的文件。

（三）各民主黨派通過(guò)人民政協(xié)參政議政的相關(guān)制度得到確立和完善

人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是各民主黨派參政議政的主要平臺(tái)之一。1989年1月，全國(guó)政協(xié)出臺(tái)了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》。該規(guī)定明確了人民政協(xié)的主要職能，在參政議政的具體方式上，對(duì)全國(guó)政協(xié)各專門委員會(huì)組織委員開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)及做好專題座談、專題調(diào)查、委員提案和委員舉報(bào)工作作了明確的要求。前述《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度》對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用也作了明確規(guī)定，包括民主黨派可以本黨派名義發(fā)言、提出提案，保障政協(xié)委員的言論和批評(píng)自由，保證民主黨派在政協(xié)常委和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定比例，尊重民主黨派政協(xié)委員的視察、舉報(bào)及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利等。經(jīng)過(guò)六年的實(shí)踐之后，1995年1月，全國(guó)政協(xié)正式出臺(tái)了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，新的規(guī)定把參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的主要職能，明確參政議政的內(nèi)容和形式除了協(xié)商、監(jiān)督外，還包括選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調(diào)查研究，積極主動(dòng)地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建設(shè)性意見(jiàn)[9]。這兩份文件的頒行，標(biāo)志著各民主黨派通過(guò)人民政協(xié)的平臺(tái)參政議政逐步走向了制度化和規(guī)范化。

總之，在民主黨派參政議政相關(guān)制度逐步確立的階段，中共中央始終堅(jiān)持在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新的過(guò)程中，把多黨合作制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，從理論和政策、憲法和法律等方面加以明確和保障，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和文件規(guī)定，對(duì)民主黨派通過(guò)黨際合作、人民政協(xié)兩大渠道履行參政議政職能建立制度，明確任務(wù)、方式和保障舉措，有效引領(lǐng)和促進(jìn)了民主黨派參政議政的制度化、規(guī)范化。

三、民主黨派參政議政各項(xiàng)制度發(fā)展成熟

這個(gè)階段從2002年黨的十六大到2012年黨的十八大。在這個(gè)階段中，民主黨派參政議政的各項(xiàng)制度建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展完善。在理論建設(shè)方面，社會(huì)主義協(xié)商民主理論和“同心”思想的提出，為多黨合作和民主黨派參政議政明確了新的發(fā)展方向。

（一）民主黨派參政議政制度得到了進(jìn)一步規(guī)范化和細(xì)化

2005年2月，中共中央頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度對(duì)多黨合作和民主黨派參政議政作了進(jìn)一步強(qiáng)化，指出各民主黨派參政議政要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。意見(jiàn)針對(duì)社會(huì)階層變化的新特點(diǎn)，把民主黨派界定為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，重申了民主黨派參政的“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的基本點(diǎn)，對(duì)于民主黨派參加國(guó)家政權(quán)作了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定。例如，在民主黨派成員擔(dān)任國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)方面，首次明確提出符合條件的可以擔(dān)任正職。關(guān)于民主黨派人士在人民政協(xié)中發(fā)揮作用方面，該意見(jiàn)明確民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)委員、政協(xié)常委、政協(xié)副主席中的比例分別不少于60%、65%、50%。意見(jiàn)還提出健全民主黨派負(fù)責(zé)人參加重要外事、內(nèi)事活動(dòng)的制度，健全民主黨派考察調(diào)研制度，支持民主黨派人士開(kāi)展各種形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)[10]。2012年2月，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要重點(diǎn)推動(dòng)民主黨派人士進(jìn)入各級(jí)人大、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大政府部門正職安排力度。這些文件的頒發(fā)，在內(nèi)容上進(jìn)一步明確和細(xì)化了多黨合作制度中民主黨派參政議政的基本點(diǎn)、方式和途徑，并以制度和量化的方式加以有效保障，標(biāo)志著多黨合作制度走向成熟。

（二）民主黨派通過(guò)人民政協(xié)平臺(tái)參政議政制度進(jìn)一步完善

這一階段，中共中央出臺(tái)了加強(qiáng)政協(xié)工作的意見(jiàn)，明確了深入開(kāi)展政協(xié)參政議政的形式和途徑，全國(guó)政協(xié)也充分發(fā)揮建章立制的作用，推動(dòng)了自身履職制度化、規(guī)范化、程序化的發(fā)展。2005年1月，全國(guó)政協(xié)制定了《反映社情民意信息工作條例》。依據(jù)該條例，各民主黨派、政協(xié)委員可通過(guò)全國(guó)政協(xié)辦公廳內(nèi)部刊物，向中共中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門反映重要情況，提出意見(jiàn)和建議。2006年2月，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，要求人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，明確了政協(xié)履行參政議政職能的具體形式，如開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式提出意見(jiàn)和建議等。該意見(jiàn)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政協(xié)要選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，要運(yùn)用包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集的有利條件，了解和反映社會(huì)不同階層、不同群體的愿望和要求[11]。根據(jù)文件要求，各級(jí)政協(xié)、一些地方黨委制定了政治協(xié)商、參政議政的具體實(shí)施規(guī)則，形成了較為完備的制度體系，使政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)更加深化。

（三）通過(guò)多黨合作和參政議政制度展示中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信

為了更全面、充分地對(duì)外展示中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商等中國(guó)特色的政治制度，中國(guó)政府于2005年10月和2007年11月分別發(fā)表了《中國(guó)的民主政治建設(shè)》和《中國(guó)的政黨制度》白皮書，充分地展示了理論自信和制度自信?！吨袊?guó)的民主政治建設(shè)》白皮書介紹了中國(guó)各民主黨派的性質(zhì)、地位和作用，介紹了民主黨派成員參加各級(jí)各類國(guó)家政權(quán)的具體情況，展示了多黨合作是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分[12]。 《中國(guó)的政黨制度》白皮書指明了多黨合作制度作為中國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，創(chuàng)立了新型的政黨制度形式，指出中共與民主黨派形成了團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系，明確了中國(guó)的多黨合作制度在政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等五個(gè)方面的價(jià)值和功能[13]。兩份白皮書都強(qiáng)調(diào)了多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗，避免了政黨互相傾軋、最大限度地減少社會(huì)內(nèi)耗等重大政治優(yōu)勢(shì)。

總之，這一階段通過(guò)一系列制度機(jī)制建設(shè)，民主黨派參政議政制度獲得了更為堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)和制度保障，制度化、規(guī)范化和程序化水平得到了進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，在多黨合作和參政議政的實(shí)踐中，新的思想理論不斷創(chuàng)新。2011年2月，胡錦濤在黨外人士迎春座談會(huì)上指出“思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動(dòng)上同心同行，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)”，提出了多黨合作的“同心”思想，豐富了多黨合作的理論。協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的兩種形式之一，一直在多黨合作與政治協(xié)商的實(shí)踐中探索。2011年全國(guó)政協(xié)黨組在有關(guān)報(bào)告中正式提出發(fā)展協(xié)商民主。這些新的思想和理論尤其是協(xié)商民主為多黨合作、參政議政在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義更為深入的發(fā)展提供了思想資源。

四、民主黨派參政議政制度深化發(fā)展

這個(gè)階段從2012年中共十八大至今。在這一階段以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)和發(fā)展，重視民主黨派參政議政等基本職能的發(fā)揮。各民主黨派參政議政在社會(huì)主義協(xié)商民主理論的指引下，通過(guò)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商兩大制度平臺(tái)，不斷深化發(fā)展。

（一）發(fā)展了社會(huì)主義協(xié)商民主理論與相關(guān)制度

中共十八大報(bào)告正式提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商[14]。2013年，中共十八屆三中全會(huì)在規(guī)劃全面深化改革時(shí)對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主作出具體部署，提出協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中;要求中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等同民主黨派進(jìn)行協(xié)商;要求完善人民政協(xié)制度體系，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效[15]。2015年2月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)包括政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商在內(nèi)的各類協(xié)商作出全面部署，是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為民主黨派參與更廣泛的協(xié)商議事提供了更為廣泛的多樣化平臺(tái)。

（二）明確并規(guī)范了由民主黨派專門參與的政黨協(xié)商制度

政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。它是民主黨派參政議政的主要形式之一，也是中共提高執(zhí)政能力的重要途徑?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商，規(guī)范政黨協(xié)商形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度[16]。2015年9月出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對(duì)政黨協(xié)商也作了進(jìn)一步的說(shuō)明。2015年12月，中共中央辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)范了政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制。政黨協(xié)商的內(nèi)容包括中共黨代會(huì)、中央全會(huì)重要文件，憲法和重要法律的制定修改建議，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題等。政黨協(xié)商的形式包括會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商，其中會(huì)議協(xié)商有專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)和其他協(xié)商座談會(huì)等。意見(jiàn)還對(duì)三種政黨協(xié)商形式的具體實(shí)施程序作了明確規(guī)定，并通過(guò)知情明政、考察調(diào)研、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋四大機(jī)制建設(shè)來(lái)落實(shí)政黨協(xié)商的制度化保障[17]。

（三）進(jìn)一步深化有關(guān)政協(xié)協(xié)商和民主黨派參政議政的制度

十二屆全國(guó)政協(xié)依照《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善以政協(xié)全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局。在具體制度建設(shè)上，制定修訂委員履職工作規(guī)則、雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則、各專委會(huì)工作指南等制度規(guī)則，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主、專委會(huì)工作等基礎(chǔ)性程序機(jī)制建設(shè)，形成了較為完善的制度體系。在運(yùn)作機(jī)制上，建立制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，增加專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商后的協(xié)商密度。創(chuàng)建雙周協(xié)商座談會(huì)制度，優(yōu)化參與構(gòu)成，合理確定議題，強(qiáng)化討論交流，參會(huì)委員以民主黨派成員和無(wú)黨派人士為主，選擇切口小、社會(huì)關(guān)注度高的具體問(wèn)題議深議透，打造成為政協(xié)協(xié)商民主經(jīng)常性平臺(tái)和重要品牌。在制度落實(shí)上，堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事，推進(jìn)多向溝通協(xié)商和多方互動(dòng)交流、綜合報(bào)告與專題信息相結(jié)合方式報(bào)送重要成果等制度化安排[18]。此外，因應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，各級(jí)政協(xié)和各民主黨派還積極探索網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商等新的參政議政形式。

總之，這一階段中共和各民主黨派緊密圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主的理論和實(shí)踐，以政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化協(xié)商議政格局，不斷強(qiáng)化民主黨派的參政議政職能，推動(dòng)多黨合作制度在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，彰顯了新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。中共十九大報(bào)告指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦，進(jìn)一步明確了協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要求統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式[19]。中共十九大的要求和部署，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在民主政治建設(shè)方面的基本方針，為新時(shí)代民主黨派圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)充分履行參政議政職責(zé)指明了前進(jìn)方向。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)