基層協(xié)商民主助推鄉(xiāng)村振興的思考

農(nóng)積堅(jiān)

摘 要：黨的十九大對發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用和如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都作出了部署。推進(jìn)基層協(xié)商民主，是謀求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺之良方、改善鄉(xiāng)村生態(tài)宜居之好計(jì)、樹立鄉(xiāng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)之手段、提高鄉(xiāng)村治理成效之基礎(chǔ)、拓寬鄉(xiāng)村生活富裕之路子。近年來，廣西各地積極進(jìn)行基層協(xié)商民主建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐，并取得了良好的效果，但是在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些需要解決的問題。有效推進(jìn)基層協(xié)商民主和鄉(xiāng)村振興，應(yīng)著力在協(xié)商思想認(rèn)知上聚焦“三農(nóng)”工作，不能偏離鄉(xiāng)村振興方向;在協(xié)商作風(fēng)建設(shè)上接“三農(nóng)”地氣，讓庸懶散奢遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村振興;在協(xié)商隊(duì)伍上擴(kuò)大參與范圍，不能關(guān)門協(xié)商鄉(xiāng)村振興;在協(xié)商規(guī)則上完善知情明政，不能暗箱操作鄉(xiāng)村振興協(xié)商;在協(xié)商培訓(xùn)上提升農(nóng)民素質(zhì)，讓鄉(xiāng)村振興協(xié)商有智慧;在協(xié)商機(jī)制上立足全局長遠(yuǎn)，讓鄉(xiāng)村振興協(xié)商常態(tài)化;在協(xié)商宣傳上鼓足人氣士氣，讓鄉(xiāng)村振興家喻戶曉。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主;鄉(xiāng)村振興;廣西

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.06.009

[中圖分類號]D422.6? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B? [文章編號]1009-0339（2018）06-0052-07

黨的十九大報告指出，要“發(fā)展社會主義協(xié)商民主”[1]22和“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]32 ，并對如何發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用、如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了部署。近年來，廣西各地積極推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)，并將協(xié)商民主與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐緊密結(jié)合，取得了較好的效果。本文從基層協(xié)商民主建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐著眼，通過梳理二者內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以廣西實(shí)踐為例，剖析存在的主要問題及原因，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期為進(jìn)一步發(fā)揮基層協(xié)商民主作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供對策參考。

一、基層協(xié)商民主助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)意義

（一）推進(jìn)基層協(xié)商民主是謀求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺之良方

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)[2] 。基層協(xié)商民主，強(qiáng)調(diào)村民自己的事自己協(xié)商著來辦理，其本意就是村民事、村民議、村民決定。不同地區(qū)的鄉(xiāng)村具體情況不一樣，要做到因地制宜、因村施策，找準(zhǔn)適合鄉(xiāng)村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，就需要廣大村民集體協(xié)商、集體出謀獻(xiàn)策、群策群力?；鶎訁f(xié)商民主在尋找適合本鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案以及方案實(shí)施過程中發(fā)揮著重要作用，通過開展基層協(xié)商，廣泛發(fā)動群眾集思廣益，充分尊重村民的意見和建議，實(shí)現(xiàn)好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由村民決定，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺由老百姓自己作主，就能更好地立足本鄉(xiāng)村區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如通過引進(jìn)龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、成立農(nóng)民合作社等方式，大力發(fā)展適合本鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村民增收致富。

（二）推進(jìn)基層協(xié)商民主是改善鄉(xiāng)村生態(tài)宜居之好計(jì)

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵[2]。村屯是農(nóng)民的家園，村民都希望居住在山清水秀、空氣清新、鳥語花香的村莊里。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但個別地方由于過度開發(fā)資源、不重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等原因，一些農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。通過推進(jìn)基層協(xié)商民主，扎實(shí)開展協(xié)商，讓村民在參與改善農(nóng)村人居環(huán)境的政策落實(shí)的動員和實(shí)施具體方案中，充分發(fā)表意見和建議，使改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村污水垃圾治理等工作真正被群眾理解和支持，成為村民自覺行動的力量，有利于提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。

（三）推進(jìn)基層協(xié)商民主是樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)之手段

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障[2]。隨著改革開放的深入推進(jìn)，特別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧以來，廣西各地農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)通水、通電、通柏油（水泥）路，村屯農(nóng)民告別了茅草屋，危房得到有效改造，物質(zhì)生活水平明顯提高，但一些村屯的精神文明狀況還相對滯后。推進(jìn)基層協(xié)商民主，通過村民的自我協(xié)商、自我教育、自我監(jiān)督、自我約束和自我管理等民主方式，讓村民重視并參與以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題的農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（四）推進(jìn)基層協(xié)商民主是提高鄉(xiāng)村治理成效之基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)[2]。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨的重要工作。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村農(nóng)民利益訴求的日益多樣、多元和零碎化，傳統(tǒng)方式越來越難以適應(yīng)新時代的需要，治理成效也難以收到良好的滿意度。推進(jìn)基層協(xié)商民主，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、村民以及相關(guān)主體的協(xié)商、交流和溝通，對話的各方不是命令式，而是本著大家共同關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在平等的地位上，把問題擺出來，互相聽取彼此意見，求同存異、互相包容，達(dá)成共識。這樣可避免涉及村民切身利益的問題因缺乏溝通與協(xié)商而得不到正確處理，影響黨群干群關(guān)系，避免群體性事件的發(fā)生，有利于進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村治理有效性的基礎(chǔ)。

（五）推進(jìn)基層協(xié)商民主是拓寬鄉(xiāng)村生活富裕之路子

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本[2]。讓全體人民過上好日子，是我們黨的莊重承諾，也是我們黨的初心和奮斗目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目的，就是要按照抓重點(diǎn)難點(diǎn)、補(bǔ)短板弱板的要求，圍繞鄉(xiāng)村農(nóng)民最關(guān)心最想解決的現(xiàn)實(shí)難題，一件一件事情扎實(shí)辦理，把落后的村屯也變成幸福美麗新家園。推進(jìn)基層協(xié)商民主，就是要發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主力軍作用，創(chuàng)造村屯的生活富裕路子，激發(fā)村民自身艱苦奮斗的積極性和主動性，堅(jiān)持相信和依靠村民，把由村民群眾能夠解決的事交還給村民來完成。通過開展基層協(xié)商民主，在溝通、協(xié)商、交流中，讓村民理解黨的富民政策，尋找拓寬生活富裕的路子。

二、基層協(xié)商民主助推鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的成效

黨的十八大以來，廣西各地積極推進(jìn)基層協(xié)商民主和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過確定一系列協(xié)商議題，開展協(xié)商會、懇談會或征求意見會，取得了明顯成效，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）有力助推了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

基層協(xié)商民主協(xié)商的重要議題，就是如何助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的事情，這也是與村民切身利益密切相關(guān)的問題，通過村民廣泛協(xié)商討論形成的決議執(zhí)行起來阻力少，村民積極商議經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)，干部群眾合力干事創(chuàng)業(yè)，執(zhí)行的效果就比較好，能夠使與村民密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)得到較好解決，有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如廣西南寧市江南區(qū)那洪街道羅村，在當(dāng)?shù)攸h委政府的支持下，開展基層民主協(xié)商，大力引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)公司到羅村落戶，共流轉(zhuǎn)150畝土地，創(chuàng)建有機(jī)種植園，村民把自家的土地出租給公司有收入，在公司種植園務(wù)工還有收入。據(jù)悉，有機(jī)種植園的流轉(zhuǎn)土地涉及農(nóng)戶80多戶，吸納了羅村20多人在種植園里打工，有力地帶領(lǐng)羅村村民增收致富[3]。

（二）有效改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

基層協(xié)商民主是基層黨組織工作方式的一大轉(zhuǎn)變，較為明顯的變化是基層工作中多一些溝通、協(xié)商、交流，少一些盲目命令式和家長式單向做派，這在推動改善村屯面貌和生態(tài)環(huán)境工作中體現(xiàn)得尤其突出。過去有許多村屯垃圾亂丟、污水橫流、雜草叢生，不少基層干部對一些村屯的臟亂差多次命令要整治，但效果不盡人意。開展基層協(xié)商民主之后，把整治村容村貌和生態(tài)環(huán)境作為協(xié)商議題，讓廣大村民充分發(fā)表意見和建議，激發(fā)村民參與生態(tài)環(huán)境治理意識，調(diào)動他們參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，做通了村民思想工作，并形成共識，改善生態(tài)環(huán)境就由“要我干”變成了 “我要干”。如崇左市江州區(qū)江州鎮(zhèn)保安村將基層協(xié)商民主與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，通過召開村屯協(xié)商動員會，黨員及村屯干部帶頭，通過統(tǒng)一廣大村民的思想認(rèn)識，明確各家各戶要做好“門前三包”，并按照“七個好”家庭標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范房前屋后和戶內(nèi)的衛(wèi)生工作。同時，抓生態(tài)環(huán)境注重從娃娃抓起，組建了少年兒童衛(wèi)生糾察隊(duì)，要求各位小糾察隊(duì)員首先要自己帶頭講文明、愛衛(wèi)生，然后監(jiān)督全村亂扔亂丟、亂擺亂放的不文明行為。在廣大村民共同努力下，該村被評選為崇左市“四個好”宜居村莊達(dá)標(biāo)村[4] 。

（三）有力弘揚(yáng)了鄉(xiāng)村道德新風(fēng)

在推進(jìn)基層協(xié)商民主中，協(xié)商的內(nèi)容要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起議、一起抓。通過基層協(xié)商民主活動，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，在協(xié)商溝通中采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方法途徑，提升村民的精神風(fēng)貌，培育良好村風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)，強(qiáng)化農(nóng)民誠信意識和社會責(zé)任感，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。在具體實(shí)踐中，廣西各地積極將推行基層協(xié)商民主與培育和踐行社會主義核心價值觀有機(jī)結(jié)合起來，從表彰和宣傳好人好事入手，通過正確引導(dǎo)、造勢宣傳、點(diǎn)贊激勵等多種途徑，廣泛開展優(yōu)秀道德模范、鄉(xiāng)村文明戶和誠信家庭等多元文明活動，充分挖掘鄉(xiāng)村敦樸的道德規(guī)范，提升鄉(xiāng)村德治水平。如崇左市天等縣進(jìn)遠(yuǎn)鄉(xiāng)巖造村通過開展基層協(xié)商民主，引導(dǎo)廣大村民見賢思齊，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村道德新風(fēng)，廣大村民積極向上向善、孝老愛親，遠(yuǎn)離黃賭毒，講誠信、守道義，勤儉持家，并繼續(xù)提升“美麗巖造”建設(shè)水平，新建了一個垃圾收集池，順利對村里長400米、寬3米的空地進(jìn)行綠化美化，改善村容村貌環(huán)境，進(jìn)一步提升村民的生活質(zhì)量[5]。

（四）有力規(guī)范了鄉(xiāng)村事務(wù)治理

基層協(xié)商民主與村民自治都是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，目的都是依托村民代表會議、村民議事會等形式，形成多層次基層協(xié)商、溝通、交流方式，發(fā)揮村民自治、村規(guī)民約的積極作用，讓村級事務(wù)在陽光下有序運(yùn)行。在具體實(shí)踐中，廣西各地積極將基層協(xié)商民主與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持法治為本，法治治村，加大農(nóng)村普法力度，引導(dǎo)廣大村民自覺尊法學(xué)法守法用法。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織班子，及時整頓軟松散的村黨組織，有序處置不合格的黨員，嚴(yán)厲打擊在各種領(lǐng)域特別是扶貧領(lǐng)域侵害村民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。強(qiáng)化民主協(xié)商，能夠規(guī)范選舉程序，豐富自治內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村基層治理能力水平。如南寧市、貴港市探索深化踐行屯級“一組兩會”協(xié)商自治;桂林在恭城、全州等縣探索“微自治”;百色在田陽縣探索“屯事聯(lián)理”工作機(jī)制，等等[6] ，都有力規(guī)范了鄉(xiāng)村事務(wù)治理。

（五）有力提升了鄉(xiāng)村民生水平

基層協(xié)商民主的一個重要環(huán)節(jié)是圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，問政于民、問計(jì)于民、問需于民，貫徹黨的群眾路線，踐行群眾觀點(diǎn)，及時反映和協(xié)調(diào)群眾各方面、各層次的利益訴求，讓群眾過上美好生活。在具體實(shí)踐中，廣西各地積極將基層協(xié)商民主與提高農(nóng)村民生保障水平有機(jī)結(jié)合起來，把服務(wù)農(nóng)村群眾的“最后一公里”切實(shí)辦好辦到位。如優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件;積極大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完善最低生活保障制度，等等。如百色市田陽縣那滿鎮(zhèn)露美村，全村山多田少，人均耕地不足一畝，屬自治區(qū)級貧困村。當(dāng)?shù)攸h委政府通過協(xié)商溝通和問政問計(jì)問需于民，幫助村民找準(zhǔn)了發(fā)家致富的好路子，通過發(fā)展芒果、火龍果、西紅柿種植業(yè)及特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)兩家企業(yè)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)民在家門口就能把錢掙了，人均收入2013年不足4 000元，2016年則突破萬元[7] ，不僅脫貧摘了帽，還過上幸福的好日子。

三、當(dāng)前基層協(xié)商民主助推鄉(xiāng)村振興實(shí)踐存在的制約因素

在推進(jìn)基層協(xié)商民主和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，廣西各地雖然取得了良好的成效，但也面臨著一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

（一）基層協(xié)商民主建設(shè)與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐聯(lián)系還不夠緊密

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一部分地方?jīng)]有把基層協(xié)商民主與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。一方面，有人認(rèn)為不能把基層協(xié)商民主當(dāng)作一個“筐”，把鄉(xiāng)村振興所有內(nèi)容都往基層協(xié)商民主“筐”里裝，這樣會把基層協(xié)商民主的內(nèi)容泛化，與協(xié)商民主內(nèi)涵也不相符合。另一方面，又有人把協(xié)商民主內(nèi)涵窄化，將本來屬于協(xié)商民主的內(nèi)容排除在協(xié)商民主之外。例如，有人將協(xié)商民主僅僅理解為政治協(xié)商，認(rèn)為政協(xié)是專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)只是政協(xié)的事情。一些政協(xié)組織自身對作為協(xié)商民主重要渠道作用的認(rèn)識也產(chǎn)生偏差，僅僅把協(xié)商民主看成是征詢意見、接受監(jiān)督、減少矛盾的機(jī)會和手段，導(dǎo)致基層協(xié)商民主與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系不夠緊密，工作缺乏主動性和自覺性。

（二）群眾參與鄉(xiāng)村振興的協(xié)商程度不夠高

目前，基層群眾主動參與鄉(xiāng)村振興協(xié)商的積極性有待提高，參與深度也不夠，尤其是在偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)更是如此。如在崇左市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的村屯，村民的民主意識淡薄，對協(xié)商民主和鄉(xiāng)村振興的意義和作用認(rèn)識不到位，缺乏參與協(xié)商民主的實(shí)踐和鍛煉，制約了對鄉(xiāng)村振興協(xié)商的有序參與，如一些村在召開民主協(xié)商會議時，村民認(rèn)為協(xié)商是紙上談兵、走過場，不愿監(jiān)督，不愿參加。有部分基層干部自以為是“父母官”，喜歡為村民做主，不按程序辦事，不重視群眾意見;部分村民對鄉(xiāng)村振興不感興趣，不主動維護(hù)、行使，放棄自己的民主權(quán)利。一些關(guān)于鄉(xiāng)村振興的協(xié)商民主會議搞形式主義，只有口號，無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，與搞不搞協(xié)商一個樣，村民不愿意參加。

（三）基層協(xié)商民主專議鄉(xiāng)村振興的制度機(jī)制不夠健全

現(xiàn)階段，協(xié)商民主的制度建設(shè)雖然得到很大加強(qiáng)，但還沒有專議鄉(xiāng)村振興的制度機(jī)制，特別是在協(xié)商的主體、內(nèi)容、程序、反饋機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等方面還有待進(jìn)一步完善。一方面，基層協(xié)商民主還缺少良好的制度環(huán)境。改革開放以來，基層行政管理體制雖然經(jīng)過多次改革，但政府的職能仍沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，有些地方的協(xié)商隨意性比較大，還存在搞“一言堂”“家族制”等協(xié)商形式。另一方面，基層協(xié)商專議鄉(xiāng)村振興的組織機(jī)構(gòu)不健全，基層政協(xié)作為協(xié)商民主實(shí)踐的主要渠道作用發(fā)揮不突出。

（四）基層協(xié)商民主專議鄉(xiāng)村振興的動力不足

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，雖然是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，但一些基層干部認(rèn)為，基層協(xié)商民主是虛功、軟活，議與不議鄉(xiāng)村振興，做多做少關(guān)系不大。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方黨委、人大、政府和政協(xié)沒有制定出協(xié)商民主相關(guān)的督辦考核機(jī)制。由于沒有協(xié)商民主督辦機(jī)制作保障，也沒有形成對地方干部的考核機(jī)制，因此，部分干部對協(xié)商民主意識淡漠，在思想根源深處缺乏內(nèi)在的專議鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動力，沒有緊迫感和責(zé)任感，缺乏工作積極性和主動性。有些地方因循守舊、安于現(xiàn)狀，在協(xié)商民主中沒有創(chuàng)新意識，議政質(zhì)量低，對本地的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提不出有價值的意見建議。

（五）對基層協(xié)商民主助推鄉(xiāng)村振興的宣傳不夠

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和協(xié)商民主都是黨的十九大作出的重要部署，必須加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層協(xié)商民主的宣傳力度。一些地方對基層協(xié)商民主宣傳還不夠，對基層協(xié)商民主助力鄉(xiāng)村振興的宣傳報道比較少，宣傳方式簡單，缺乏特色;“接地氣”的宣傳較少，群眾對基層協(xié)商民主助力鄉(xiāng)村振興了解不足，參與度不夠高，影響力不大。

四、基層協(xié)商民主助推鄉(xiāng)村振興的對策思考

（一）在協(xié)商思想認(rèn)知上，必須聚焦“三農(nóng)”工作，不能偏離鄉(xiāng)村振興方向

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手[2]。協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層群眾圍繞基層重大問題和涉及群眾切身利益的問題，開展廣泛協(xié)商，努力達(dá)成共識的重要民主形式。推行基層協(xié)商民主，必須聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦新時代“三農(nóng)”工作的現(xiàn)實(shí)問題。一要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”，自覺維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位， 自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把協(xié)商方向瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保基層協(xié)商民主向心力的準(zhǔn)度。二要深刻認(rèn)識加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚基層協(xié)商民主聚焦鄉(xiāng)村振興共識，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨在農(nóng)村路線方針政策，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，以治理有效為基礎(chǔ)，以生活富裕為根本，充分調(diào)動基層各界群眾、各社會組織有序參與協(xié)商。三要增強(qiáng)基層協(xié)商民主的責(zé)任心，強(qiáng)化基層協(xié)商鄉(xiāng)村振興意識，實(shí)現(xiàn)從“關(guān)心協(xié)商鄉(xiāng)村振興”到“必須協(xié)商鄉(xiāng)村振興”，從“可以協(xié)商鄉(xiāng)村振興”到“程序協(xié)商鄉(xiāng)村振興”，從“軟辦法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”，著力推動實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主從制度文本到制度實(shí)踐的跨越。

（二）在協(xié)商作風(fēng)上，要接“三農(nóng)”地氣，讓庸懶散奢遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村振興

基層協(xié)商民主的作風(fēng)來源于協(xié)商主體的思想意識，決定著想不想?yún)f(xié)商“三農(nóng)”、愿不愿好好協(xié)商“三農(nóng)”的思想認(rèn)識問題。把推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)與學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興和作風(fēng)建設(shè)方面的重要論述有機(jī)結(jié)合起來。習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興和作風(fēng)建設(shè)方面的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分，學(xué)習(xí)活動不是一次就完成，要經(jīng)常學(xué)，常學(xué)常新，要突出經(jīng)常教育，有針對性地解決思想作風(fēng)問題。推進(jìn)基層協(xié)商民主要積極深入農(nóng)村基層一線，特別要深入貧困村、貧困戶，調(diào)研民情，了解民情，傾聽民意，協(xié)商民事，辦理民事，用雙腳走村串屯不漏戶，掌握“三農(nóng)”第一手材料，真正轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，破除庸懶散奢等現(xiàn)象，鼓足自身內(nèi)驅(qū)力，接好“三農(nóng)”地氣。

（三）在協(xié)商隊(duì)伍上，需擴(kuò)大參與范圍，不能關(guān)門協(xié)商鄉(xiāng)村振興

推進(jìn)基層協(xié)商民主協(xié)商鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要有一支懂“三農(nóng)”工作、會協(xié)商、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍，也要擴(kuò)大參與協(xié)商人員范圍，廣開協(xié)商言路，確保包括農(nóng)村黨員和村民代表都能夠廣泛參與、特別是貧困戶在協(xié)商主體中不能缺位。一是吸收農(nóng)村中老黨員、老人大代表、老政協(xié)委員、返鄉(xiāng)離退休老干部、老教師（以下簡稱“五老”人員）參與基層協(xié)商鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮“五老”人員的重要作用，保障和尊重他們在協(xié)商民主會議上發(fā)表見解和主張，建立健全協(xié)商“三農(nóng)”工作資源共享等制度，積極為“五老”人員參與協(xié)商搭建平臺和創(chuàng)造條件。二是做到協(xié)商人員的多樣性。充分考慮吸收基層黨員干部、婦女、青年、留守人員、法律工作者、基層行政事業(yè)干部等各層次人員參與，特別要注重弱勢群體、知識分子和基層干部三類人員參與，體現(xiàn)基層協(xié)商民主注重不同社會群體的訴求。三是注重各區(qū)域人員的平衡性。要根據(jù)不同行政區(qū)域的大小，選擇數(shù)量不等的基層協(xié)商民主參與人員，讓參與人員覆蓋各個區(qū)域，確?；鶎訁f(xié)商民主的協(xié)商結(jié)果能代表大多數(shù)人。同時，根據(jù)協(xié)商“三農(nóng)”工作具體議題選取好利益各方代表?？傊?，要增強(qiáng)協(xié)商主體的代表性、包容性，不能“關(guān)起門”搞基層協(xié)商。

（四）在協(xié)商規(guī)則上，需完善知情明政機(jī)制，不能暗箱操作

有效的基層協(xié)商能夠傳遞相關(guān)鄉(xiāng)村振興信息，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策認(rèn)知，增強(qiáng)黨和政府的信任度與權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。針對一些地方的協(xié)商“三農(nóng)”工作存在角逐個人的利益、小團(tuán)體的利益、本部門的利益，討價還價的現(xiàn)象比較嚴(yán)重問題，必須科學(xué)制定基層協(xié)商民主的基本程序，讓協(xié)商“三農(nóng)”工作流程在陽光下運(yùn)行。一要科學(xué)協(xié)商制定“三農(nóng)”工作方案。各部門要按照協(xié)商“三農(nóng)”內(nèi)容的規(guī)定，由單位集體討論，確定協(xié)商內(nèi)容、形式、時限等，落實(shí)責(zé)任人員，并形成協(xié)商方案。二要嚴(yán)格組織協(xié)商活動。相關(guān)單位要就協(xié)商“三農(nóng)”內(nèi)容形成書面征求意見稿或議題，按協(xié)商方案選定的協(xié)商范圍、協(xié)商層次、協(xié)商形式等，把征求意見稿交由相關(guān)單位組織開展協(xié)商活動。三要完善知情明政規(guī)則，積極把本地鄉(xiāng)村振興的重要工作和最新進(jìn)展及時通報給協(xié)商主體，努力讓協(xié)商主體早知情、多知情、知實(shí)情。四要及時匯總協(xié)商“三農(nóng)”工作成果。協(xié)商活動結(jié)束后，組織開展協(xié)商的單位要認(rèn)真匯總和整理協(xié)商結(jié)果，形成規(guī)范的書面協(xié)商意見材料，并按要求報送。

（五）在協(xié)商培訓(xùn)上，需提升農(nóng)民素質(zhì)，讓鄉(xiāng)村振興協(xié)商有智慧

參與協(xié)商人員多元化，既有農(nóng)村黨員，也有民主黨派和無黨派人士，人員素質(zhì)高低不一，必須通過教育培訓(xùn)，提升參與基層協(xié)商民主人員的政治素養(yǎng)、“三農(nóng)”基礎(chǔ)知識和參政議政能力。一要通過教育培訓(xùn)，堅(jiān)持正確的政治方向。通過多種形式的培訓(xùn)教育，參與協(xié)商的人員要準(zhǔn)確把握新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的性質(zhì)、地位和作用，認(rèn)識到自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。二要通過教育培訓(xùn)，練就過硬協(xié)商知識、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)知識和其他專業(yè)知識。參與協(xié)商的人員除了本崗位業(yè)務(wù)能力本領(lǐng)和工作熱情外，還需懂得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件精神和黨在農(nóng)村路線方針政策，懂得本地各村屯的客觀實(shí)際情況，找準(zhǔn)參與協(xié)商“三農(nóng)”工作建言的突破口和切入點(diǎn)。三要通過教育培訓(xùn)，培育一支善于深入基層、懂得農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作、會基層協(xié)商的協(xié)商隊(duì)伍，解決鄉(xiāng)村振興協(xié)商人力制約因素。參與協(xié)商人員要充分認(rèn)識在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中開展調(diào)查研究工作的重要性，提高在實(shí)踐中開展調(diào)查研究工作的水平，磨礪提升自己在調(diào)查研究鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、探究本質(zhì)、提出高質(zhì)量意見建議的能力。

（六）在協(xié)商機(jī)制上，需立足全局長遠(yuǎn)，讓鄉(xiāng)村振興協(xié)商常態(tài)化

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，只有不斷完善基層協(xié)商工作程序規(guī)則，才能確保協(xié)商工作事前有章可循、事中透明公開、事后取得實(shí)效。一要建立專門的基層協(xié)商工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用?；鶎诱f(xié)要對協(xié)商鄉(xiāng)村振興工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定協(xié)商工作制度機(jī)制，健全和完善協(xié)商民主程序。二要制定出臺基層協(xié)商鄉(xiāng)村振興工作規(guī)程，規(guī)定需要協(xié)商的具體內(nèi)容、主要形式、協(xié)商程序，明確所涉部門責(zé)任和工作職責(zé)。三要建立基層協(xié)商鄉(xiāng)村振興工作的督辦、反饋和考核機(jī)制，將協(xié)商工作規(guī)程的執(zhí)行落實(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核，把采納協(xié)商意見和建議及成果轉(zhuǎn)化落實(shí)情況納入年度績效考核目標(biāo)。

（七）在協(xié)商宣傳上，需鼓足人氣士氣，讓鄉(xiāng)村振興家喻戶曉

針對基層協(xié)商民主氛圍不足、人民群眾參與協(xié)商度不夠高問題，可采取以下幾方面措施。一是通過制作展板、設(shè)立宣傳欄、舉辦講座、調(diào)研座談、組織文藝演出等形式宣傳協(xié)商鄉(xiāng)村振興工作意義和作用。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，開展高密度、多形式的宣傳活動，營造學(xué)習(xí)領(lǐng)會協(xié)商鄉(xiāng)村振興工作基本內(nèi)容的濃厚氛圍，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵、意義和現(xiàn)實(shí)價值家喻戶曉、入心入腦。二是充分利用協(xié)商鄉(xiāng)村振興工作形式為不同群體的利益訴求提供合法渠道，通過平等的對話交流，促成各利益主體之間形成合作意識。三是讓廣大村民在參與活動中深刻認(rèn)識到黨在農(nóng)村的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的信心和決心，為全面深化農(nóng)村改革，奪取鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成功夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)互動交流交融。開展基層協(xié)商鄉(xiāng)村振興工作，需要在寬松、寬容、寬厚、寬闊的民主氛圍中進(jìn)行。要正確把握一致性和多樣性的關(guān)系，在各種會議和活動中，精心組織引導(dǎo)互動交流，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)交流交融，讓共識在交流中增進(jìn)，力量在互動中凝聚，不斷提升基層協(xié)商工作的實(shí)效性。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)