健康中國背景下青少年體育公共服務(wù)多元供給研究

宋汶原

摘 要：“健康中國”能否實現(xiàn)與持續(xù)的關(guān)鍵在于青少年的健康狀況能否得到根本性好轉(zhuǎn)，而體育公共服務(wù)在其中是不容忽視的一環(huán)。研究提出政府、市場、社會組織三者融合的青少年體育公共服務(wù)多元供給模式，最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，同時相互彌補劣勢，確保青少年體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量與效率，為提高青少年的健康狀況保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：健康中國 青少年 體育公共服務(wù) 多元供給

中圖分類號：G812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）09（b）-0244-02

近年來，我國體育事業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)步，尤其是2008年北京奧運會“體育強國”建設(shè)目標(biāo)的提出，體育對于國民經(jīng)濟(jì)與國民健康的價值，被國人普遍深刻認(rèn)知，對體育的訴求也達(dá)到了前所未有的高度。2016年10月，國務(wù)院頒布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，是建國以來首次在國家層面提出的健康領(lǐng)域中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，其中也明確了體育對國民健康的重要地位與作用，指明了我國體育事業(yè)的發(fā)展方向，加快了發(fā)展速度。

青少年的健康問題歷來是我國社會各界所普遍關(guān)注的焦點問題，青少年體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明：近年來，我國青少年在身高、體重、胸圍等體質(zhì)指標(biāo)上，呈上升趨勢，而耐力、速度、柔韌、爆發(fā)力以及心肺功能等指標(biāo)整體呈現(xiàn)“不升反降”的趨勢，青少年肥胖、近視發(fā)生率連年居高不下。而青少年的健康與否直接代表著國家的未來，青少年的健康程度決定著“健康中國”建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)速度與質(zhì)量。基于此，本研究旨在“健康中國”建設(shè)的現(xiàn)實語境下，提出青少年體育公共服務(wù)多元供給模式，為提高青少年的健康狀況保駕護(hù)航。

1 “健康中國”與青少年體育

青少年體育的最終目標(biāo)在于“培養(yǎng)體育興趣與愛好、掌握體育基本技能、形成終身體育的意識”。近年來，與青少年體質(zhì)狀況相關(guān)的新聞頻現(xiàn)報端，如肥胖、體測猝死、跑步猝死、精神障礙等，引發(fā)社會的恐慌與廣泛關(guān)注，諸如此類的事件不在少數(shù)，暗含青少年體質(zhì)健康狀況令人擔(dān)憂。青少年是祖國的未來，“健康中國”能否實現(xiàn)與持續(xù)的關(guān)鍵在于青少年的健康狀況能否得到根本性好轉(zhuǎn)，而體育肩負(fù)著重要的職責(zé)。因此說，青少年體育對于健康中國目標(biāo)的實現(xiàn)具有不可替代的作用。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中亦明確提出，“實施青少年體育活動促進(jìn)計劃、確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1h、青少年學(xué)生每周參與體育活動達(dá)到中等強度3次以上[1]”等內(nèi)容與目標(biāo)。2018年，國家體育總局單獨就規(guī)劃綱要中對青少年體育工作的開展召開全國青少年體育工作電視電話會議，明確要“大力改革和加強青少年體育工作”。進(jìn)一步表明了，青少年體育對于其健康的重要意義，也只有青少年體育全方位鋪展開來，“健康中國”的邁進(jìn)速度才能有所保障。因此，對“健康中國”的認(rèn)識，不能忽視青少年體育發(fā)展這一重要維度。

2 青少年體育公共服務(wù)多元供給的提出

2.1 青少年體育公共服務(wù)供給模式現(xiàn)存問題

當(dāng)前，政府作為公共利益的代言人，將青少年體育公共服務(wù)供給作為主要工作，體現(xiàn)了政府的執(zhí)政職責(zé)。隨著全球化、信息化時代的到來，政府在執(zhí)政理念、行為方式、職能設(shè)置和運行機制等方面，管理型的政府開始在各種方面表現(xiàn)出“無能為力”。但是，青少年體育公共服務(wù)全權(quán)由政府供給，勢必會導(dǎo)致巨大的政府財政壓力。因此，難以保證應(yīng)該投入到青少年體育公共服務(wù)的財政資金數(shù)量。一些“權(quán)利本位、官本位”的執(zhí)政理念、決策不透明的運行機制，居高不下的行政成本及不到位的監(jiān)督體系都是嚴(yán)重阻礙了青少年體育公共服務(wù)的供給。

2.2 青少年體育公共服務(wù)多元供給釋義

青少年體育公共服務(wù)是指為滿足青少年的體育健身需要、促進(jìn)青少年體育事業(yè)的發(fā)展，由政府及其他主體供給的產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括青少年體育培訓(xùn)服務(wù)、體育知識服務(wù)、體育信息服務(wù)、青少年體育健身設(shè)施服務(wù)等。青少年體育公共服務(wù)多元供給主要是指青少年體育公共服務(wù)的供給主體，不能僅僅局限于政府方面的供給，政府需將其承擔(dān)的青少年體育公共服務(wù)職能，通過購買、轉(zhuǎn)交、授權(quán)給非政府部門，或者合作供給，以提高青少年體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，滿足青少年體育健身的需求，不斷提高青少年的身體狀況。

2.3 青少年體育公共服務(wù)多元供給模式

目前，青少年體育公共服務(wù)主要依靠政府單元供給，導(dǎo)致供給效率低下、質(zhì)量不高。加之，居高不下的行政成本，政府需要投入更多的資金來滿足青少年日益增長的體育需求，難免會導(dǎo)致“政府失靈”。進(jìn)而催促市場供給模式的誕生，政府通過外包的形式將“競爭機制”引入，搞活了社會資本的價值，豐富了青少年體育公共服務(wù)供給的方式與路徑，使得政府財政壓力大幅降低。但是，市場是以“盈利”為最終目的，難免存在投機取巧、腐敗問題，即無法避免“市場失靈”的出現(xiàn)。進(jìn)而催生青少年體育公共服務(wù)供給引入非營利性組織（NGO）的基本思路。2013年黨的第十八屆中央委員會第三次全體會議提出：“政府要將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”。NGO不以“盈利”為目的，緩解了政府和市場所不能解決的社會需求問題。但是，當(dāng)下，我國多數(shù)NGO在實際運營中，受資金、制度的制約，多數(shù)仍依托于政府，依然存在“失靈”的可能。因此，本研究提出三者融合的青少年體育公共服務(wù)多元供給模式（如圖1所示）。政府、市場、社會組織相互合作，為社會提供青少年體育公共服務(wù)，最大限度的發(fā)揮各自的優(yōu)勢，同時相互彌補劣勢，確保了青少年體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量與效率。

3 結(jié)語

近年來，“青少年身心健康”問題被黨中央高度重視，接連頒發(fā)若干政策制度以遏制青少年體質(zhì)狀況下降的趨勢。并采取措施為青少年體育健身創(chuàng)設(shè)良好的軟、硬環(huán)境，青少年體育公共服務(wù)的有效供給被認(rèn)為是實現(xiàn)青少年身心健康的有效途徑。當(dāng)前，中央將大部分供給職責(zé)轉(zhuǎn)移下放至基層政府，但是，基層政府迫于財政壓力，青少年體育公共服務(wù)供給成本高、效率低、供需不匹配等問題相繼出現(xiàn)，進(jìn)而呼喚多元化的青少年體育公共服務(wù)供給模式。

參考文獻(xiàn)

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