完善福建省為僑公共服務(wù)工作策略研究

黃玲

僑務(wù)工作是做人的工作，堅持聯(lián)誼、引導(dǎo)、服務(wù)為核心的僑務(wù)工作方式是培育好、保護好和發(fā)展好僑務(wù)資源的根本辦法。黨的十九大針對中國僑務(wù)工作，描繪了新藍圖、提出了新要求，面對全球僑情變化，對包含為僑公共服務(wù)工作在內(nèi)的僑務(wù)工作要敢于變革、敢于創(chuàng)新。福建僑務(wù)部門的工作對象不僅是閩籍華僑華人、歸僑僑眷，而且擴大到凡是來閩創(chuàng)業(yè)、生活的華僑華人、歸僑僑眷。工作對象的擴大，工作方式、工作內(nèi)容等相應(yīng)的也發(fā)生了變化。

一、以創(chuàng)新運行模式為驅(qū)動，著力打造全鏈條服務(wù)平臺機制

省級僑務(wù)部門可以充分運用“僑夢苑”的有利條件，建設(shè)“僑夢苑”為僑公共服務(wù)工作這個統(tǒng)一的平臺，不僅可以發(fā)揮僑務(wù)優(yōu)勢，而且可以整合各方資源。基層僑務(wù)部門成立基層僑務(wù)部門為僑公共服務(wù)的平臺，可以積極推動在歸僑僑眷集中居住的危房改造小區(qū)、舊場部等建立活動中心。省級與基層為僑公共服務(wù)平臺統(tǒng)一管理，互聯(lián)互通，資源共享，從而華僑華人提供更加精準(zhǔn)貼心周到的綜合服務(wù)。建立政府主導(dǎo)、僑務(wù)部門協(xié)調(diào)、社會參與的全鏈條服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)和平臺機制。

（一）成立協(xié)調(diào)機制

成立為僑公共服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，明確協(xié)調(diào)解決為僑公共服務(wù)工作中涉僑政策法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、落實不到位等問題，推動從頂層設(shè)計上解決華僑華人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的各種困難和問題。

（二）完善省級為僑公共服務(wù)平臺的建設(shè)

大力完善省級為僑公共服務(wù)平臺的建設(shè)，設(shè)立華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，開設(shè)華僑華人辦事綠色通道，負責(zé)組織協(xié)調(diào)涉僑行政服務(wù)，重點突出僑的特色和個性要求，為華僑華人、歸僑僑眷創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供政策法律、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人才引進、事務(wù)代辦、商務(wù)洽談等一站式服務(wù)。創(chuàng)辦若干個華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，組建高層次人才服務(wù)聯(lián)盟、人才項目專員等服務(wù)機制，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地聯(lián)系對接和分工協(xié)作機制，發(fā)揮政府職能與借助專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢相結(jié)合，為華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提動多元化、專業(yè)化的承載實體和功能平臺。

（三）推動基層為僑公共服務(wù)平臺的創(chuàng)建

把為僑公共服務(wù)平臺設(shè)在歸僑僑眷和華僑華人聚集度較高的社區(qū)、園區(qū)（開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)等）、校區(qū)（高等院校、科研院所等）、場區(qū)（華僑農(nóng)場等）等區(qū)域。進一步推動平臺建設(shè)，有效提供符合服務(wù)對象特點和需求的服務(wù)內(nèi)容，達到因地制宜、整合資源、綜合利用、共建共享的目標(biāo)，形成完善的工作網(wǎng)絡(luò)，具備規(guī)范的整體架構(gòu)。按照“有牌子、有場所、有人員、有經(jīng)費、有活動”的規(guī)范要求在符合條件的城鄉(xiāng)居民社區(qū)建立為僑公共服務(wù)平臺，政府僑務(wù)部門要引導(dǎo)支持僑胞加強自我組織、服務(wù)、管理，將為僑服務(wù)平臺打造成僑胞的溫馨家園。同時，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，有條件的情況下，將城鄉(xiāng)社區(qū)關(guān)懷、居家養(yǎng)老、便民服務(wù)、社會綜合治理、基層文化活動等項目納入為僑公共服務(wù)平臺，通過平臺，可以承接相關(guān)有僑的特色的活動。結(jié)合僑胞自身的特長，有條件的，可以參與社區(qū)管理服務(wù)和建設(shè)，讓僑胞承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，實現(xiàn)社區(qū)和僑胞的雙向服務(wù)。

（四）實現(xiàn)省級、基層為僑公共服務(wù)平臺上下聯(lián)動

為歸僑僑眷、華僑華人高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策支持、事業(yè)扶持、工作保障、居留便利、家屬安排等必要的公共服務(wù)方面，省級為僑公共服務(wù)平臺要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會力量支持與參與?；鶎訛閮S公共平臺可以除了省級平臺的任務(wù)外，還要為歸僑僑眷、華僑華人協(xié)調(diào)解決居家養(yǎng)老、便民服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等。省級、基層為僑公共平臺實現(xiàn)上下聯(lián)動，資源共享，統(tǒng)一口徑，更好更方便的實現(xiàn)了為僑公共服務(wù)。

二、以強化政策支撐位重點，著力營造護僑惠僑的良好環(huán)境

切實發(fā)揮政府職能作用，持把完善政策體系、優(yōu)化政策環(huán)境作為推進為僑公共服務(wù)工作的重中之重，積極推動相關(guān)涉僑法律和惠僑政策的細化和落實，為華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供政策支撐，營造護僑惠僑的良好氛圍，吸引海外創(chuàng)新人才、項目和資金加速聚集。

（一）完善為僑法律服務(wù)架構(gòu)

一是推動《福建省華僑權(quán)益保護條例》貫徹落實，主動對接省人大等部門，推動開展《福建省華僑權(quán)益保護條例》執(zhí)法檢查，進一步完善相關(guān)政策措施，為華僑權(quán)益保護的全國立法做出有益探索。為使《條例》更具操作性，積極與有關(guān)單位溝通對接，制定完善了一系列相關(guān)配套政策。二是組織開展涉僑政策法規(guī)解讀，宣傳普及僑法，提供法律咨詢，開展法律援助，防范法律風(fēng)險。

（二）打造惠僑利僑政策高地

在大力推行現(xiàn)有的福建“百人計劃”、“海外招才引智聯(lián)系點”等各類人才計劃基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)面向海外華僑華人高層次人才引進，把僑務(wù)工作從招商轉(zhuǎn)變到引智模式上。同時，聚焦華僑華人回國創(chuàng)業(yè)人員的特殊需求，充分發(fā)揮平潭綜合實驗區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)、福州新區(qū)以及福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等“六區(qū)”疊加的有利政策條件，開展海外人才永久居留、出入境等便利服務(wù)試點，可以建立“高層次人才服務(wù)一卡通”制度，形成匯聚人才、鼓勵創(chuàng)新、助力發(fā)展的政策扶持工作機制，為華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)提供優(yōu)惠便利的條件、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、優(yōu)良事宜的環(huán)境。

三、以優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容為抓手，著力構(gòu)造全方位綜合服務(wù)機制

為僑公共服務(wù)的機制研究是政府僑務(wù)部門貫徹國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革精神，落實政府為僑公共服務(wù)責(zé)任，提升為僑公共服務(wù)能力的重要抓手。

（一）開設(shè)涉僑行政服務(wù)窗口

政府僑務(wù)部門要把握住依法行政和轉(zhuǎn)變政府職能的原則，協(xié)調(diào)各級政府僑務(wù)部門、基層社區(qū)等推動其在各自行政大廳開設(shè)涉僑行政事務(wù)辦理窗口（以下簡稱“窗口”）。按照涉僑法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合自身工作實際，對全力清單、責(zé)任清單、負面清單進行合理編制，同時規(guī)范行政審批行為等要求。對涉僑行政審批和服務(wù)事項目錄要全面梳理并建立臺賬臺冊，并且根據(jù)工作實際對目錄進行實時動態(tài)調(diào)整。根據(jù)各地市實際需要，有條件的在行政服務(wù)大廳單獨開設(shè)專門涉僑公共服務(wù)窗口，或者把涉僑公共服務(wù)事項納入行政服務(wù)大廳綜合事務(wù)窗口受理。各地市僑務(wù)部門要加強業(yè)務(wù)監(jiān)督，定期或者不定期對窗口的工作進行指導(dǎo)，有條件的可以指派僑務(wù)干部參與窗口輪值。實在不具備設(shè)立常設(shè)窗口條件的，可在涉僑事務(wù)辦理較為集中的特殊時期（比如高考前夕，需要辦理“三僑生”身份證明），開設(shè)臨時窗口集中辦理。

（二）優(yōu)化行政服務(wù)流程

要進一步梳理規(guī)范納入窗口辦理的涉僑公共事項，同時盡可能的簡化辦理程序，對不必要、不明確、于法無據(jù)的證明材料和程序要求采取堅決取消的態(tài)度。政府僑務(wù)部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，獲取信息共享等相關(guān)材料（比如身份證信息等），減少由申請人提供的證明。對辦事指南和申辦表格進行認(rèn)真逐項編制，明確辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤實例、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，為了方便群眾查閱和索取相關(guān)信息，可以在行政服務(wù)大廳公開展示。

（三）完善網(wǎng)上服務(wù)渠道

政府僑務(wù)部門對涉僑行政事務(wù)要積極推行網(wǎng)上查詢、受理、辦理，辦理審批業(yè)務(wù)實現(xiàn)全程電子化，對全程在線咨詢服務(wù)進行進一步完善，可以依托現(xiàn)有的政府官網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站、微信、手機APP以及政務(wù)外網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，不僅整合了現(xiàn)有的資源，而且提高了為僑辦事效率。實現(xiàn)了窗口職能與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)功能相統(tǒng)一的7*24小時服務(wù)平臺，線上線下全流程相統(tǒng)一融合，僑胞通過網(wǎng)上（掌上）就可以實時查詢辦理進度和辦理結(jié)果。積極運用新媒體、新技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上在線審批與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，讓信息“跑路”代替創(chuàng)業(yè)者“跑腿”，有效提高辦事效率。（作者單位為中共福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部）