“雙一流”建設(shè)背景下地礦海油高校財(cái)務(wù)面臨的困境及對(duì)策建議

杜碧威

行業(yè)特色高校是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段中肩負(fù)著重要的使命。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)新常態(tài)，地礦海油高校財(cái)務(wù)面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文以中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）為例，提出地礦海油高校整合教育資源，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力建設(shè)世界一流大學(xué)。

行業(yè)特色高校是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，具有鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)。其中，地礦海油高校尤為突出，其發(fā)展對(duì)于促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步和建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系具有不可替代的作用?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流”；2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出“鼓勵(lì)和支持不同類(lèi)型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，加快進(jìn)入世界一流行列或前列”。只要有學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色，都有機(jī)會(huì)獲得國(guó)家財(cái)政支持，政策利好為地礦海油高校特色發(fā)展帶來(lái)新的歷史機(jī)遇。

一、地礦海油高校的共同特征

地礦海油高校，主要指經(jīng)過(guò)高校管理體制改革，從原來(lái)隸屬國(guó)土資源部、工業(yè)部、國(guó)家海洋局等行業(yè)主管部門(mén)劃轉(zhuǎn)至隸屬教育部的高校。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)三所學(xué)校屬于比較典型，從辦學(xué)模式看都是兩地辦學(xué)，從歷史沿革看都具有相似的背景和經(jīng)歷?？偨Y(jié)起來(lái)，具有以下特征：一是擁有培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)理念；二是具有十分突出的行業(yè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科；三是圍繞行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行學(xué)科設(shè)置和開(kāi)展研究；四是具有強(qiáng)大的行業(yè)背景和優(yōu)良的產(chǎn)學(xué)研基地；五是在各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際或國(guó)內(nèi)知名，擁有一定的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

二、地礦海油高校財(cái)務(wù)面臨的困境

（一）財(cái)政支持力度偏弱

目前，教育部有75所直屬高校和34家直屬單位，一般來(lái)說(shuō)，綜合類(lèi)、理工類(lèi)等高校更容易獲得教育部的財(cái)政支持，地礦海油高校受到支持的力度則明顯偏弱。以中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）為例，“地質(zhì)學(xué)”、“地質(zhì)資源與地質(zhì)工程”2個(gè)一級(jí)學(xué)科入選“雙一流”建設(shè)學(xué)科，2017年和2018年獲得中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金撥款年均不足一億元，低于教育部直屬高校撥款的中位數(shù)和平均數(shù)。財(cái)政支持力度偏弱，高校間的財(cái)力差距拉大，對(duì)地礦海油高校的發(fā)展空間帶來(lái)了很大制約。

（二）行業(yè)辦學(xué)成本高

辦學(xué)成本的高低是衡量高校辦學(xué)效益高低的重要指標(biāo)之一。地礦海油高校的生均培養(yǎng)成本，相比財(cái)經(jīng)類(lèi)、語(yǔ)言類(lèi)等高校要高得多，因?yàn)橐?fù)擔(dān)更高的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成本、學(xué)生野外實(shí)習(xí)成本、各類(lèi)實(shí)習(xí)基地建設(shè)與維護(hù)成本，這些都是不小的開(kāi)支。學(xué)校要提升辦學(xué)條件，提高競(jìng)爭(zhēng)力，辦學(xué)成本就會(huì)不斷攀升，卻很難通過(guò)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或其他籌資渠道來(lái)進(jìn)行成本彌補(bǔ)，給學(xué)校的資金帶來(lái)了很大壓力。

（三）行業(yè)聯(lián)系度減弱

地礦海油高校隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)至教育部后，與行業(yè)主管部門(mén)脫離行政隸屬關(guān)系，聯(lián)系逐漸減少，關(guān)系日益疏遠(yuǎn)，信息溝通渠道越來(lái)越不暢通，失去了行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和支持，根正在消失。以中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）為例，在2000年前，隸屬國(guó)土資源部，是地質(zhì)行業(yè)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與科技創(chuàng)新基地，并與行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)企業(yè)建立了密切聯(lián)系。隸屬關(guān)系劃轉(zhuǎn)至教育部后，高校服務(wù)行業(yè)的深度和廣度在萎縮，行業(yè)后備人才的培養(yǎng)也受到影響。

（四）自我籌資能力不足

目前，高校收入主要來(lái)源有：財(cái)政撥款、事業(yè)收入和其它收入。其中，財(cái)政撥款所占的比例最大，往往要占到一半以上；事業(yè)收入包括科研事業(yè)收入和教育事業(yè)收入，可以通過(guò)增加科研服務(wù)能力、提高學(xué)費(fèi)收繳率來(lái)提高；其他收入主要包括捐贈(zèng)收入、利息收入及其它社會(huì)籌資收入，可以通過(guò)鼓勵(lì)校友和社會(huì)捐贈(zèng)、提升服務(wù)社會(huì)能力、增強(qiáng)自身造血功能來(lái)提高，但籌資金額有限。地礦海油高校普遍“家底薄”，自我籌資能力不足。

三、對(duì)策建議

（一）同行攜手共謀發(fā)展

地礦海油高校要主動(dòng)作為，將各種建設(shè)性力量有機(jī)聚集起來(lái)，在各種場(chǎng)合用一種聲音對(duì)外說(shuō)話，謀求整體利益。加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通和交流，積極尋求國(guó)家財(cái)政的經(jīng)費(fèi)支持；建議教育部擴(kuò)大撥款標(biāo)準(zhǔn)和增加更多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一起爭(zhēng)取資源，共謀發(fā)展。

（二）多方拓展辦學(xué)資源

面向國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)需要，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的投入，實(shí)現(xiàn)學(xué)校收入來(lái)源的多元化，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)投入，放大財(cái)政投入效果；抓好校友與社會(huì)合作、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)學(xué)研合作、國(guó)際化辦學(xué)等機(jī)遇，提升服務(wù)社會(huì)貢獻(xiàn)力；盤(pán)活資產(chǎn)存量，增加非稅收入，增強(qiáng)自身造血功能。

（三）提升財(cái)務(wù)管理水平

隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)矛盾將會(huì)日益突出，提升財(cái)務(wù)管理水平，管好用好有限的辦學(xué)資金顯得尤為重要。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，提高國(guó)家專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度，為爭(zhēng)取更多財(cái)政撥款打好基礎(chǔ)；要推行績(jī)效管理，由考核“花完”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭己恕盎ê谩?，提高資金使用效率和效益；要優(yōu)化學(xué)校資源配置，推進(jìn)零基預(yù)算管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。（作者單位為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)武漢）