灣區(qū)經濟背景下廣珠深三市通關一體化研究

唐茜

【摘要】隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對廣珠深三市的通關效率提出了更高的要求。持續(xù)推進廣珠深區(qū)域通關一體化對提升三市外貿競爭力和灣區(qū)經濟協同發(fā)展提供較有力的支撐，本文分析了廣珠深三市的通關特點以及通關一體化現狀，通過借鑒京津冀區(qū)域通關一體化建設經驗，提出應依托粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的制度優(yōu)勢打破區(qū)域限制，取長補短，開展多層次、全方位的合作互補，在制度創(chuàng)新、平臺搭建、流程優(yōu)化等方面以“單一窗口”為抓手，構建大灣區(qū)經濟圈的便捷、發(fā)達的國際流通網絡，真正助推粵港澳大灣區(qū)成為全球經濟發(fā)展的新的增長極。

【關鍵詞】通關一體化；廣珠深三市；信息平臺

2017年全國“兩會”上，粵港澳大灣區(qū)被正式寫入政府工作報告，這標志著灣區(qū)經濟發(fā)展已上升成國家層面的重要發(fā)展戰(zhàn)略，成為繼特區(qū)、自貿區(qū)以后在中國形成的又一個更具國際市場輻射力的增長極。廣州、深圳、珠海作為“9+2”粵港澳大灣區(qū)城市群中重要的成員，起著“承東啟西”的重要作用，作為廣東國際航運物流業(yè)發(fā)展中心與自由貿易實驗區(qū)的雙重疊加，將在“一帶一路”建設中扮演重要角色。為此，本文基于以外向型經濟為主的珠三角區(qū)域特點，針對傳統(tǒng)通關模式的獨立性、分割性限制，借鑒京津冀三地區(qū)域通關一體化的寶貴經驗，研究三市通關一體化模式，使得生產要素在這一區(qū)域真正實現高速流轉與集約配置。

一、廣珠深三市通關現狀

廣州、深圳和珠海三市的通關流程大體一致，海關、口岸等管理部門已基本建成了以“三互”既信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的跨地區(qū)、跨層級、跨部門通關協作模式，建立兩個中心分別為稅收征管中心和風險防控中心，利用無紙化報關手續(xù)，提高辦理效率，并開展企業(yè)交稅自報自繳。

首先，廣州市為了推動跨境電子商務的發(fā)展，推出了海關與電商平臺聯網的購物網站，商品可直接從境外發(fā)貨到海關設置的跨境電子商務專門監(jiān)管場地入境，提高了通關效率同時也推動了電子商務的發(fā)展。同時，南沙自貿片區(qū)先行“線上海關”試驗點，開啟“互聯網+易通關”改革，還配置了大型集裝箱檢查設備，依托該設備使得查檢設備有效率高和非入侵的特點。為有效發(fā)揮南沙國際海港區(qū)的優(yōu)勢，還定制了“一企一策”的個性化通關服務，促進郵輪旅游業(yè)、造船業(yè)、關區(qū)內汽車產業(yè)等臨港產業(yè)的發(fā)展。

其次，深圳市毗鄰香港，在對外貿易中有更大的便利和更多的國際合作機會，深圳通關素有“速度快、費用低、服務好”特點。為更好改善深圳的通關環(huán)境，深圳首創(chuàng)了檢驗檢疫監(jiān)管和時限系統(tǒng)，利用數據挖掘技術實現深圳口岸對進出貨物的嚴密監(jiān)管，還推出“風險評估和科學檢驗”模式，合理降低抽樣比例并調整工作，從而縮短檢測周期。還設立國際郵件監(jiān)管倉，將海關監(jiān)管引入國際快件企業(yè)的運營程序中啟用郵件全天候通關模式，增加了深圳物流企業(yè)的競爭力。

再次，珠海市毗鄰澳門，在珠澳聯合執(zhí)法中，推出“一地兩檢、合作查檢、一次放行”的查檢方式，并在橫琴自貿區(qū)實行查檢入境和監(jiān)控出境的單向查檢試點工作。積極推進“單一窗口”建設，加強珠?；ヂ摼W平臺建設，將通關各流程融合在通關信息平臺中。同時，橫琴自貿區(qū)建成了橫琴二線通道基礎設施查檢配套設備，具有“全覆蓋、全天候、全高清、智能化、早預警”特點，從而有效打擊走私犯罪，成為橫琴和澳門的口岸聯合管理的重要手段。

二、廣珠深三市通關一體化中存在的問題

（一）海關制度仍受地域阻礙與政推廣力度不均衡

我國現行的海關體系是中央垂直管理，各地海關均由海關總署負責，海關分屬的績效審核制度按地區(qū)為劃分。由于廣珠深三市的海關分屬受行政區(qū)域影響，無法打破區(qū)域限制性從而在一定程度上阻礙了通關一體化發(fā)展。另外，廣珠深地區(qū)已初步實現了無紙化報關，海關也推薦企業(yè)使用無紙化報關，但由于企業(yè)對接的貨代沒有首行無紙化，而是沿用之前的紙質報關，所以無法實現無紙化報關的無縫隙銜接，這也說明出臺的相應制度文件覆蓋面不全面、推廣力度不統(tǒng)一，以至于實施效果大打折扣。

（二）處理后置的改革舉措缺乏相關監(jiān)管制度

目前，為了提高通關效率廣珠深三市推出了通關改革的出口直放模式，即在企業(yè)報關經過風險審核后達到要求的貨物可先出運，再完成繳稅等后置處理。通過此項改革便利了貨物的出口，同時也給企業(yè)增加了自主權，但海關總署指出2016年全國海關共查獲走私犯罪案件2408起，比去年同期增長14.4%。從這些數據可以看出，在廣珠深區(qū)域通關逐步實施放權管理過程中缺乏對處理后置的監(jiān)管機制，海關在2017年提出了誠信制度，但是在實際中卻仍有部分不法企業(yè)鉆空子偷稅、逃稅。

（三）通關流程中信息不對稱與標準不統(tǒng)一

通關是一項集外貿、外匯、稅務、檢驗檢疫、海事、邊防和貨物運輸、報關、港務、航空、鐵路、銀行等業(yè)務的綜合管理服務系統(tǒng)，但這些業(yè)務涉及的管控又分別屬于不同的部門，不同的管理辦法和執(zhí)行標準也在一定程度上阻礙了區(qū)域通關一體化。目前廣珠深三市已實現基礎化的電子通關，但通關綜合信息平臺仍處于建設初期，系統(tǒng)功能模塊有待完善，而且各市對平臺的操作要求不統(tǒng)一，致使企業(yè)和相關管理部門不能很好地享受區(qū)域間信息傳遞的便利。由于廣珠深三市間的通關風險審核數據無法互通共享，從而導致數據有效性不夠，并且當地海關無法了解非屬地企業(yè)的信用度，為海關的監(jiān)管埋下隱患。

三、廣珠深通關一體化持續(xù)完善的建議

（一）推進粵港澳大灣區(qū)建設，進一打步破區(qū)域限制

我國建設粵港澳大灣區(qū)的初衷是想建立世界級的城市群，提升灣區(qū)及其輻射區(qū)域的一體化經濟發(fā)展。衡量世界級城市群的重要指標是城市群間的密切度和依存度，以及城市群對周邊地區(qū)的輻射影響度。廣珠深三市本身地理位置接近，而且毗鄰港澳，通過灣區(qū)經濟打破區(qū)域限制，在海關廣東分屬的總體指導下搭建城市間的溝通平臺，加強三市區(qū)域間的協調配合，有效提升灣區(qū)內各口岸的通關能力，逐步實現廣珠深區(qū)域全面通關一體化。

（二）持續(xù)完善通關信息平臺建設。加強信息流通與整合

廣珠深地區(qū)經濟發(fā)達，網絡普及度高，在信息技術、互聯網技術發(fā)達的當下，建設互聯網信息平臺是實現實時、有效管理的重要關鍵，建設“單一窗口”信息平臺將成為推動廣珠深區(qū)域通關一體化中重要的一環(huán)。同時，建立層級式的通關信息平臺，即以海關總署為總平臺，各省份分設子平臺，各省分別在子平臺中設立市一級的通關渠道，由總平臺、子平臺并行開展信息業(yè)務對接，從而整合零散的平臺，實現“提前報關，實時放行”的高效通關，利用網絡技術實現“一關通”。

（三）改進現行的通關信息及時對接建設

完善電子口岸平臺功能，健全信息交換和共享機制，推動口岸管理相關部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯。廣珠深已搭建了一個信息平臺即中外運e平臺，但目前該平臺功能較為匱乏，還需更進一步的建設完善。同時，由于通關流程參與方眾多，且信息標準不統(tǒng)一，平臺為貨代、貿易商、第三方、海關等提供信息共享和集成服務功能極為有限，致使相關部門協作能力收到阻礙，這就要求由政府出面牽頭建立聯合協作機制和統(tǒng)一的數據標準，通過信息平臺推動數據在多方間的流動。

四、結論

廣珠深三市在通關平臺建設、無紙化通關、優(yōu)化通關流程等方面相較于舊模式都一定的改善，通關效率也逐步提升。隨著粵港澳大灣區(qū)成為當今國際經濟版圖中的又一新亮點，生產要素在這一區(qū)域高速流轉，廣珠深三市作為“9+2”城市群中重要節(jié)點，對三地的通關效率提出了更新、更高的要求。三市應充分利用粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的制度優(yōu)勢打破區(qū)域限制，資源互補，在制度創(chuàng)新、平臺建設、流程優(yōu)化等方面開展多方合作，形成有力的“拳頭”，搭建大灣區(qū)經濟圈便捷、發(fā)達的國際流通網絡，推動21世紀海上絲綢之路的建設。