常州市中小學(xué)生校外培訓(xùn)的調(diào)查與分析

葛瑩玉

摘? ? 要：近年來，對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，導(dǎo)致“校外培訓(xùn)熱”持續(xù)升溫。根據(jù)2018年常州市校外培訓(xùn)的調(diào)查數(shù)據(jù)，利用SPSS軟件進(jìn)行實(shí)證分析，實(shí)證表明：部分校外培訓(xùn)以應(yīng)試教育為目的，造成學(xué)生偏科嚴(yán)重，課外負(fù)擔(dān)過重，進(jìn)而導(dǎo)致心理壓力大等問題。要解決這些問題，一方面，有賴于市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié);另一方面，也需要政府綜合施策，完善市場監(jiān)管、提升準(zhǔn)入門檻、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和加強(qiáng)政策與輿論引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：常州;中小學(xué)生;校外培訓(xùn);綜合治理

中圖分類號(hào)：G522.72? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-7394（2018）06-0132-04

校外培訓(xùn)是指緊跟學(xué)校教育內(nèi)容且有助于提升應(yīng)試能力的課程培訓(xùn)，主要作用是對學(xué)科類課程的提優(yōu)補(bǔ)差，對學(xué)校教學(xué)的鞏固和強(qiáng)化，具有一定的積極作用?！靶Ｍ馀嘤?xùn)熱”作為一個(gè)世界性的趨勢，在亞洲地區(qū)表現(xiàn)得極為明顯，很多家長不惜支出家庭的大部分收入，希望通過教育提高子女社會(huì)地位。[1]以韓國為例，韓國統(tǒng)計(jì)局2018年2日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，參加校外輔導(dǎo)班的中小學(xué)生占比不斷提升，但月支出不斷攀升，家長承受著的經(jīng)濟(jì)壓力日漸增大。我國在深化教育綜合改革，進(jìn)行教育創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期，社會(huì)教育培訓(xùn)市場進(jìn)一步放開，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了井噴式的發(fā)展。

1? ? 調(diào)查背景

作為長江三角洲地區(qū)中心城市之一的江蘇常州，歷來是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)，家長不僅重視子女在校教育，也越來越關(guān)注校外培訓(xùn)，與之相應(yīng)的，常州市中小學(xué)生校外培訓(xùn)發(fā)展非常迅速，其趨勢在一定程度上代表了蘇南地區(qū)中小學(xué)生校外培訓(xùn)未來的發(fā)展情況。2018年2月，教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳和工商總局辦公廳四部門聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，將規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理作為深化教育體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，力圖解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的“有安全隱患、無證無照、‘應(yīng)試傾向、超綱教學(xué)”六大問題?；谶@一背景，結(jié)合常州市教育局對市內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理第一步——摸排，開展常州市中小學(xué)生校外培訓(xùn)調(diào)查，旨在探究常州市目前校外培訓(xùn)現(xiàn)狀與問題，為進(jìn)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理活動(dòng)，切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)提供參考。

2? ? 數(shù)據(jù)來源與分析方法

本文所使用的數(shù)據(jù)來自2018年常州市教育局的問卷調(diào)查。此次調(diào)查在常州市各區(qū)縣進(jìn)行，分別調(diào)查了小學(xué)、初中和高中的學(xué)生，共計(jì)發(fā)放312 455份問卷，使用Excel和SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析。樣本中男生166 340人，占53.2%，女生146 115人，占46.8%;成績優(yōu)秀的為57 457人，占18.4%，成績不理想的為138 140人，占7.5%，絕大部份同學(xué)成績處于較好和一般水平;在調(diào)查對象中，參加過校外培訓(xùn)的有80 060人，占25.6%，大部分中小學(xué)生沒有參加過校外培訓(xùn)（見表1）。除了調(diào)查問卷以外，課題組還和中小學(xué)教師、教育管理者以及家長進(jìn)行了多次座談、訪談，獲取了大量一手資料。

3? ? 實(shí)證過程與結(jié)果分析

3.1? 常州市中小學(xué)生的校外培訓(xùn)科目需求分析

從學(xué)生參加的科目來看，數(shù)學(xué)是中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)人數(shù)最多的科目，超過70%的學(xué)生選擇在校外培訓(xùn)數(shù)學(xué)，其次為英語和語文，其余科目相對很少?？梢?，常州市校外培訓(xùn)以文化科目為主，語數(shù)外仍然是校外培訓(xùn)的主力，家長選擇校外培訓(xùn)大多數(shù)以應(yīng)試為導(dǎo)向，文化類始終是中小學(xué)生中最“熱門”的校外培訓(xùn)科目，“熱門”科目的培訓(xùn)參與率與其它科目明顯拉開距離（見表2）。

3.2? 不同學(xué)習(xí)水平的中小學(xué)生的校外培訓(xùn)需求分析

從不同學(xué)習(xí)水平的學(xué)生參加校外培訓(xùn)的比例來看，成績不理想的學(xué)生參加校外培訓(xùn)的比例最高，達(dá)29.1%，這類學(xué)生以補(bǔ)差為主。其次，成績優(yōu)秀的學(xué)生，參加校外培訓(xùn)的比例為26.6%，此類學(xué)生以提優(yōu)為主。成績處于較好和一般的這個(gè)區(qū)段的學(xué)生參加校外培訓(xùn)的比例相對較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，常州市中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)的比例已經(jīng)超過四分之一，反映出中小學(xué)生學(xué)業(yè)壓力較大（見表3）。

3.3? 不同成長階段的中小學(xué)生的校外培訓(xùn)需求分析

從不同成長階段的學(xué)生參加的比例來看，常州市中小學(xué)生參加校外培訓(xùn)的比例隨著年級逐步提高，小學(xué)參加校外培訓(xùn)的比例最低，為23.2%，到初中達(dá)到31.3%，高中又比初中更高一些，為31.8%，隨著年齡上升，學(xué)業(yè)壓力不斷提高，更多關(guān)注中學(xué)生的心理健康（見表4）。

3.4? 不同成長階段的中小學(xué)生的校外培訓(xùn)時(shí)長分析

從每周參加校外培訓(xùn)的時(shí)長來看，小學(xué)生平均每周3.2h，初中生平均每周3.3h，高中生由于課內(nèi)壓力較大，雖然高中生參加校外培訓(xùn)的比例高，但每周參加校外培訓(xùn)的時(shí)長最短?？梢姡踔猩鸁o論是參加校外培訓(xùn)的比例，還是參加校外培訓(xùn)的時(shí)長，都處于一個(gè)較高的水平，初中生的升學(xué)壓力是最大的（見表5）。

4? ? 結(jié)論與對策

規(guī)范的校外培訓(xùn)是對學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，對中小學(xué)生成長會(huì)產(chǎn)生積極的影響，比如：由于小學(xué)放學(xué)時(shí)間較早，校外培訓(xùn)解決了雙職工家庭的實(shí)際困難，使“鑰匙兒童”減少，降低了中小學(xué)生發(fā)生安全問題的風(fēng)險(xiǎn)。但是，在市場急速發(fā)展過程中，違法違規(guī)舉辦校外培訓(xùn)侵害了學(xué)生家長的利益，校外培訓(xùn)產(chǎn)生的種種違法違規(guī)亂象需要政府大力整治，相關(guān)部門齊抓共管，這既能保護(hù)合法合規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也能更好地引導(dǎo)校外培訓(xùn)市場健康發(fā)展。

4.1? “校外培訓(xùn)熱”背后隱憂亟待關(guān)注

主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面：第一，常州中小學(xué)生對校外培訓(xùn)科目需求不平衡。語數(shù)外是中小學(xué)生中最“熱門”的校外培訓(xùn)科目，對有些“熱門”科目的需求甚至已經(jīng)進(jìn)行市場炒作的模式，奧數(shù)就是最典型的例子。[2]此外，作為應(yīng)試教育選拔特長生的主要考察科目——藝術(shù)和體育，也是“熱門”之一。第二，常州中小學(xué)生在不同成長階段對校外培訓(xùn)的需求不平衡。初高中階段的參與率高于小學(xué)階段，表明學(xué)業(yè)壓力隨著年齡逐步提高，這更加應(yīng)該讓我們關(guān)注中學(xué)生的心理健康，避免極端事件的不斷發(fā)生。第三，不同學(xué)習(xí)水平的學(xué)生都積極參加校外培訓(xùn)。成績不理想的學(xué)生，參加校外培訓(xùn)的比例最高，這類學(xué)生主要以文化課為主，補(bǔ)差是他們校外培訓(xùn)的主要目的。出于意料的是，成績優(yōu)異的學(xué)生參加校外培訓(xùn)的比例僅略低于成績不理想的學(xué)生，高于成績較好和中等的學(xué)生。此類家長想利用校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拉升成績。令人擔(dān)憂的是，學(xué)校教育的教學(xué)與管理模式向校外培訓(xùn)滲透，兩者在功能上出現(xiàn)混淆，目前的校外培訓(xùn)主要還是繼續(xù)在迎合中小學(xué)生“升學(xué)”和“擇校”的需要。從長遠(yuǎn)看，如果校外培訓(xùn)出現(xiàn)“偏科”，缺少對于在學(xué)校教育中很難接觸到的科目的培訓(xùn)，這不僅會(huì)削弱校外培訓(xùn)的優(yōu)勢，也將嚴(yán)重影響其在素質(zhì)教育體系中所應(yīng)發(fā)揮的作用。

4.2? ?提高校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)中對培訓(xùn)主體的規(guī)定，除公共財(cái)政舉辦的教育培訓(xùn)之外，絕大多數(shù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可歸入民辦教育機(jī)構(gòu)一類，特別是新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn) 法》中明確了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營利性，并規(guī)定了民辦學(xué)?！胺诸惖怯洝⒎诸惞芾怼钡乃悸?，其中，市場準(zhǔn)入監(jiān)管是重要的一環(huán)。[3-4]這表明政府要在全面推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程中，政府不僅有責(zé)任保障社會(huì)教育公平、規(guī)范市場秩序，也有責(zé)任通過制度創(chuàng)新來保障教育培訓(xùn)行業(yè)健康有序的發(fā)展，對校外培訓(xùn)行業(yè)的治理可以以行業(yè)市場準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，[5-6]對我國教育培訓(xùn)市場的準(zhǔn)入制度進(jìn)行優(yōu)化，提升準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化規(guī)范性文件的競爭審查，篩除師資不良、管理不到位等一系列群眾反響較大的的機(jī)構(gòu)進(jìn)入校外培訓(xùn)市場，確保優(yōu)良師資引入與利用，才是正確治理校外培訓(xùn)市場亂象的“常態(tài)措施”。

4.3? ?加大整治違法違規(guī)行為力度

對于校外培訓(xùn)的整治不僅是教育、民政部等四部門進(jìn)行管理，還應(yīng)與其他部門進(jìn)行聯(lián)手，要相關(guān)部門共同出手治理，多管齊下，系統(tǒng)推進(jìn)，這既能保護(hù)合法合規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也能更好地引導(dǎo)校外培訓(xùn)市場健康發(fā)展。治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象不能一陣風(fēng)，關(guān)鍵是要建立長效機(jī)制，打好組合拳。各級政府部門齊抓共管，清理非法辦學(xué)的無證無照機(jī)構(gòu);規(guī)范”“有證無照”或“無證有照”辦學(xué)資質(zhì);整治由教育部門審批的非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)超出許可范圍開展的培訓(xùn);整治在職中小學(xué)教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有償補(bǔ)課;整治機(jī)構(gòu)發(fā)布違法廣告;整治機(jī)構(gòu)亂收費(fèi);整治校舍消防安全隱患;整治公司經(jīng)營范圍不含有培訓(xùn)，但針對中小學(xué)和幼兒園學(xué)生開展學(xué)科類及學(xué)科延伸類培訓(xùn)。

4.4? 提升質(zhì)量與輿論引導(dǎo)

校外培訓(xùn)治理不僅僅強(qiáng)調(diào)校外，更應(yīng)結(jié)合校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平的提升同步開展，中小學(xué)校要進(jìn)一步提高辦學(xué)治理，在力所能及的范圍內(nèi)提供校內(nèi)課外服務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，建立健全全校內(nèi)課后服務(wù)機(jī)制，幫助家長解決按時(shí)接學(xué)生的困難，進(jìn)一步滿足新生代廣大家長對小學(xué)生校外課后服務(wù)的強(qiáng)烈需求，進(jìn)一步減少學(xué)生家長對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依賴。此外，輿論引導(dǎo)工作也要加強(qiáng)，只有家長與學(xué)生正確認(rèn)識(shí)到校外培訓(xùn)的意義所在，理性看待校外培訓(xùn)，慎重選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，合理參加校外培訓(xùn)，才能從根本上解決校外培訓(xùn)供與求、抓與管之間的矛盾。

參考文獻(xiàn)：

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