馬薩綜合模型視角下人口較少民族扶持政策研究

摘???要：精準(zhǔn)扶貧背景下，對(duì)人口較少民族精準(zhǔn)幫扶提出了更高的要求。運(yùn)用公共政策執(zhí)行理論中的馬薩綜合模型，選取的對(duì)象和切入點(diǎn)是江西省唯一的人口較少民族（京族）及其扶持政策。先介紹新民村的概況及扶持效果。其次，基于馬薩綜合模型提出了影響扶持政策執(zhí)行的三個(gè)因素：收入差距逐漸拉大，易引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突;資金短缺且不能及時(shí)到位;群眾和社會(huì)力量參與不足。最后，提出了可供參考的創(chuàng)新路徑：制定并出臺(tái)更多普惠式的幫扶政策，更加注重社會(huì)公平;建立扶持資金撥付督促機(jī)制，提高資金撥付效率;加大政策宣傳，激勵(lì)人口較少民族群眾和社會(huì)力量廣泛參與。

關(guān)?鍵?詞：人口較少民族;政策執(zhí)行;馬薩綜合模型;新民村

一、引言

2013年，習(xí)近平總書記首次提出的“精準(zhǔn)扶貧”思想，與2011年開始實(shí)施的第二輪人口較少民族扶持政策以及2016年的第三輪扶持政策，產(chǎn)生了政策重疊效應(yīng)。人口較少民族扶持政策納入精準(zhǔn)扶貧背景下并接受精準(zhǔn)扶貧思想的理論指導(dǎo)是必然之事，更是大勢(shì)所趨，這將有利于人口較少民族扶持政策執(zhí)行效率的提高和政策執(zhí)行效果的提升。

通過CNKI搜索引擎檢索“人口較少民族扶持政策”，最早研究的學(xué)者應(yīng)該是劉萍和王學(xué)仁（2005）[1]，其展開了對(duì)“甘肅省扶持人口較少民族發(fā)展的對(duì)策探討”。朱玉福（2015）[2]結(jié)合自己的思考“介紹了中國扶持人口較少民族發(fā)展理論，為研究人口較少民族提供了理論指導(dǎo)”。李若青（2013）[3]則“運(yùn)用SWOT理論論述了云南省扶持人口較少民族發(fā)展的政策實(shí)踐，提出存在的問題，并分析了影響因素，也提出了可供參考的對(duì)策”。羅明軍（2015）[4]則“通過實(shí)地調(diào)研的方式，運(yùn)用案例論述了云南省特有7個(gè)人口較少民族扶持的績(jī)效研究”。在期刊類文獻(xiàn)中，陳強(qiáng)（2017）[5]論述了“我國人口較少民族扶持政策執(zhí)行中存在的識(shí)別困境，提出了：擴(kuò)大扶持范圍、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立獎(jiǎng)懲制度等措施”。李若青（2011）[6]“總結(jié)了云南省扶持人口較少民族發(fā)展政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：領(lǐng)導(dǎo)重視、多元主體幫扶、政策體系等”。李曉斌和楊曉蘭（2010）[7]則論述了“扶持德昂族發(fā)展中存在的問題：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化建設(shè)不平衡;人口較少民族間扶持政策存在差異的新情況”。而趙新國和劉潔婷（2012）[8]則認(rèn)為“扶持基諾族發(fā)展中存在：群眾自我發(fā)展能力不足;收入差距拉大等問題”。劉蘇榮（2017）[9]也在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了“扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃范圍在實(shí)施過程中存在規(guī)模排斥的問題”。對(duì)于解決對(duì)策，陳強(qiáng)（2018）[10]提出“做好人口較少民族扶持政策，政府需要起到主導(dǎo)作用”。楊東萱（2010）[11]也提出了“外援與自立結(jié)合扶持的對(duì)策”?？梢钥闯?，對(duì)于扶持人口較少民族發(fā)展政策的研究，已經(jīng)有了較為豐富的研究成果。從研究視角來看，涉及人口較少民族的反貧困、政策工具的選擇、扶持政策執(zhí)行中存在的問題、扶持主體的執(zhí)行方法以及扶持政策實(shí)施的政策環(huán)境。從研究學(xué)科來看，涉及管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和民族學(xué)等學(xué)科，以及多學(xué)科的交叉研究。從研究方法來看，定性與定量研究方法較多，而理論聯(lián)系實(shí)際的成果也相對(duì)較少，如運(yùn)用政策執(zhí)行模型理論論述扶持人口較少民族發(fā)展政策的研究成果則相對(duì)較少?；诖?，有必要運(yùn)用馬薩政策執(zhí)行綜合模型這一理論來研究扶持政策的執(zhí)行情況。

在精準(zhǔn)扶貧背景下，創(chuàng)新性地運(yùn)用公共政策執(zhí)行理論中的馬薩綜合模型來論述江西省峽江縣新民村人口較少民族（京族）扶持政策執(zhí)行中存在的問題：收入差距逐漸拉大，容易引發(fā)新的社會(huì)矛盾和沖突;扶持政策資金供給不足;人口較少民族群眾和社會(huì)力量參與不足。在此基礎(chǔ)上，深刻剖析其成因。最后，結(jié)合馬薩綜合模型，提出解決問題的創(chuàng)新路徑，為做好新一輪扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃提供參考建議和解決對(duì)策。

二、江西省峽江縣新民村概況及扶持成效

（一）江西省峽江縣新民村概況

峽江縣新民村位于江西省吉安市峽江縣金坪民族鄉(xiāng)境內(nèi)，是江西省唯一的人口較少民族聚居村。村子里有漢族和京族、侗族、壯族、傣族、瑤族、苗族、彝族等7個(gè)少數(shù)民族。截至2016年10月27日，新民村共有335戶938人，其中少數(shù)民族共有246戶756人，占新民村總?cè)丝诘谋壤秊?06%，少數(shù)民族中人口較少民族（京族）共有279人，占新民村總?cè)丝诘谋壤秊?9.7%[12]。

（二）江西省峽江縣新民村扶持人口較少民族發(fā)展的實(shí)施效果

從2005年國家大力推行僑居工程開始，2005年和2011年，國家相繼實(shí)施了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃2005》）和《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃2011》）[13]。江西省也配套實(shí)施了兩輪《江西省少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃》。2011年，金坪民族鄉(xiāng)實(shí)施了《扶持人口較少民族（京族）發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《（京族）“十二五專項(xiàng)規(guī)劃”》），涉及民族文化傳統(tǒng)保護(hù)、民生工程和增收產(chǎn)業(yè)等15個(gè)項(xiàng)目，投入金額總計(jì)1960萬元[14]。2013年，緊接著開始了精準(zhǔn)扶貧工作。2016年年底，《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)并實(shí)施，一系列的扶持政策出現(xiàn)了政策重疊效應(yīng)，發(fā)揮了多重扶持效益。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.人口較少民族聚居村內(nèi)貧困人口數(shù)量減少一半或以上

2013年，精準(zhǔn)扶貧工作開始時(shí)，峽江縣新民村享受城鎮(zhèn)居民低保19戶共45人，享受農(nóng)村低保1戶共2人，共有貧困群眾47人。經(jīng)過第一輪和第二輪扶持規(guī)劃近10年的的幫扶，到了2016年，新民村還有貧困戶10戶共19人，減少貧困人口達(dá)一半以上[15]，實(shí)現(xiàn)了脫貧減貧的預(yù)期目標(biāo)，扶持政策的政策效果較明顯。

2.農(nóng)民人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄交蛞陨?/p>

經(jīng)過有關(guān)幫扶部門近10年的幫扶，如圖1所示，峽江縣新民村人口較少民族群眾年人均純收入沒有超過當(dāng)?shù)仄骄健?011年開始，當(dāng)年新民村人口較少民族（京族）群眾年人均純收入就超過了峽江縣農(nóng)村居民年人均純收入。其中，2011年新民村村民年人均純收入比峽江縣年人均純收入高964元;2012年新民村村民年人均純收入比峽江縣年人均純收入高1498元;2014年新民村村民年人均純收入比峽江縣年人均純收入高1294元。最值得一提的是2012年，新民村人口較少民族（京族）年人均純收入達(dá)到8109元，更是超過了當(dāng)年江西省農(nóng)村居民的年人均純收入。

3.基本實(shí)現(xiàn)“五通十有”的扶持目標(biāo)

新民村在實(shí)施《規(guī)劃2011》以來，不斷加大扶持力度，取得了較大的成績(jī)。如表1所示，“五通十有”基本實(shí)現(xiàn)。

三、馬薩綜合模型下新民村人口較少民族扶持政策執(zhí)行中的問題

（一）馬薩綜合模型理論簡(jiǎn)介

馬薩綜合執(zhí)行模型，也叫政策執(zhí)行綜合模型，是美國著名政策科學(xué)家Paul A. Sabatier和Daniel A. Mazmanian（1979-1980）[16]于1979年合著的《公共政策執(zhí)行：一個(gè)分析框架》最先提出并構(gòu)建的，該模型認(rèn)為“影響公共政策執(zhí)行的主要因素分為三大類：政策問題的可處理性、政策本身因素和政策外其他因素”。

（二）馬薩綜合模型理論的應(yīng)用

對(duì)于公共政策執(zhí)行綜合模型的使用，國外學(xué)者James P. Lester和Ann om. Bownman（1989）[17]運(yùn)用政策執(zhí)行綜合模型研究了美國的廢棄物政策執(zhí)行情況，認(rèn)為該模型十分有效;日本學(xué)者Wakita， K.和Yagi， N.（2013）[18]研究了日本“海岸綜合管理計(jì)劃”的政策執(zhí)行情況，他們則認(rèn)為政策執(zhí)行綜合模型中的影響因素并不理想。而國內(nèi)學(xué)者鄭石明（2015）[19]、周淼、張北川都主張運(yùn)用馬薩綜合模型來研究影響排污費(fèi)征收、城市生活垃圾分類、新農(nóng)保等政策執(zhí)行的因素。可見國內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用馬薩綜合模型指導(dǎo)公共政策執(zhí)行和分析已經(jīng)有了較多的研究成果，有必要運(yùn)用馬薩綜合模型對(duì)我國的公共政策，尤其是人口較少民族扶持政策這種“特殊政策中的特殊政策”進(jìn)行研究，以提高人口較少民族扶持政策的政策效果。

（三）馬薩綜合模型視角下新民村人口較少民族扶持政策執(zhí)行中的問題

1.政策問題可處理性較復(fù)雜導(dǎo)致收入差距拉大

政策問題的難處理性，癥結(jié)在于收入差距逐漸拉大，容易引發(fā)新的社會(huì)矛盾和沖突。人口較少民族扶持政策和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)幫扶的大力扶持，使得一部分新民村人口較少民族和其他少數(shù)民族群眾的收入逐年增加。但是在有限的資源環(huán)境下，也有少部分人得不到扶持政策下輸入的利益，不同家庭之間經(jīng)濟(jì)收入的差距逐漸顯現(xiàn)出來，且呈逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。2009年，峽江縣新民村有少部分京族家庭年收入已經(jīng)超過20000元，而其他的京族群眾由于家庭貧困、缺乏勞動(dòng)力、身體殘疾以及其他特殊原因卻只能享受城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保。2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，峽江縣新民村還有貧困戶10戶、貧困人口19人，這些貧困戶認(rèn)為政策的確很優(yōu)惠，但自己還是過著靠國家優(yōu)惠政策扶持的日子，不能提高自己的生活水平，于是埋怨甚至是到最后消極應(yīng)對(duì)扶持政策，這不僅容易引發(fā)新的社會(huì)矛盾和沖突，也會(huì)擴(kuò)大不同民族、同一民族不同家庭之間的張力。

2.政策本身規(guī)制能力較弱導(dǎo)致資金到位不及時(shí)

政策本身的規(guī)制能力主要?dú)w因于扶持政策資金短缺且不能及時(shí)到位。2005年，國家開始大力實(shí)施僑居工程項(xiàng)目，然而下?lián)艿馁Y金卻遲遲未能到位，于是峽江縣新民村的人口較少民族（京族）和其他少數(shù)民族群眾就只能繼續(xù)居住在年久失修、危舊破爛的簡(jiǎn)易安置房里，直到2009年，這項(xiàng)惠民安居工程才在峽江縣新民村展開。另外，《（京族）“十二五專項(xiàng)規(guī)劃”》[14]總投資額達(dá)到1960萬元，但是第一期下?lián)艿馁Y金僅僅80萬元。同樣的情況也有，中央財(cái)扶持資金下?lián)?573萬元，但是第一期到位資金僅僅130萬元。資金不能及時(shí)到位且沒有公布詳細(xì)的資金到位時(shí)間的情況屢有發(fā)生。一些項(xiàng)目由于缺乏資金，只有采取跨年建設(shè)的現(xiàn)象的措施，例如峽江縣新民村的民族特色村寨及風(fēng)情園項(xiàng)目，2016年按照規(guī)定下?lián)苤醒敕龀仲Y金，但是預(yù)計(jì)完成的時(shí)間卻延遲到了2017年，這也是資金不能及時(shí)到位情況下的無奈之舉。

3.政策宣傳不到位導(dǎo)致社會(huì)力量參與不足

政策以外的其他變量，主要是少部分當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)力量參與不足。峽江縣金坪民族鄉(xiāng)制定并實(shí)施的《（京族）“十二五專項(xiàng)規(guī)劃”》[14]總投資1960萬元，其中中央扶持資金1573萬元，地方政府配套扶持資金387萬元。不難看出，當(dāng)?shù)卣挟?dāng)了全部的財(cái)政資金投入，而當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)力量卻是分文不投，既不投工也不投勞。另外，以峽江縣新民村民族特色村寨及風(fēng)情園項(xiàng)目建設(shè)為例，該項(xiàng)目總投資500萬元，其中國家發(fā)改委下?lián)?30萬元，地方政府配套扶持資金170萬元。顯而易見的是，這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)同樣也是采取以當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的扶持資金籌集模式，峽江縣新民村人口較少民族（京族）、其他少數(shù)民族群眾及社會(huì)力量并未加入進(jìn)來。這種政府負(fù)全部責(zé)任的模式，可以減輕當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但也不利于京族群眾內(nèi)生動(dòng)力的提升，也不利于社會(huì)力量參與公共服務(wù)和公益事業(yè)積極性的提高。

四、馬薩綜合模型視角下新民村人口較少民族扶持政策執(zhí)行存在問題的原因分析

（一）精準(zhǔn)扶貧背景下的壓力型考核體制容易導(dǎo)致變通

歐陽靜（2011）[20]認(rèn)為“基層政府及扶持政策執(zhí)行人員的‘贏利性使得主要的行政資源被集中用于扶持項(xiàng)目建設(shè)、扶貧開發(fā)、綜合維穩(wěn)等涉及提高經(jīng)濟(jì)收入和應(yīng)付壓力型體制下考核的工作上”。峽江縣、金坪民族鄉(xiāng)和新民村，鼓勵(lì)并引導(dǎo)京族和其他少數(shù)民族群眾種植經(jīng)濟(jì)效益見效快的果樹和養(yǎng)殖豬、魚等收獲周期短的產(chǎn)業(yè)。隨著近2000畝經(jīng)濟(jì)果林品種老化，出現(xiàn)了果品產(chǎn)量減少且果品質(zhì)量不高的新情況，再加上果蔬類農(nóng)產(chǎn)品容易受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，從事水果種植和養(yǎng)豬、魚致富的村民們，沒有合作經(jīng)營形成規(guī)模效益，年底時(shí)每家每戶的經(jīng)濟(jì)收入也就比以前減少了一些。另外，在精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)幫扶下，峽江縣新民村的一些村民依托本村生態(tài)、文化和區(qū)位三大優(yōu)勢(shì)建立起一些旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，例如農(nóng)家樂和果園采摘。但是由于知名度不高，來旅游的游客少，經(jīng)濟(jì)收益也不是很明顯，接待的游客也多是周邊縣市的游客，農(nóng)家樂和果園采摘的接待人次也只有區(qū)區(qū)100人次，從事旅游業(yè)和其他服務(wù)行業(yè)的村民們，最近幾年的經(jīng)濟(jì)收入也同樣出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)。

（二）扶持政策制度設(shè)計(jì)中缺乏督促機(jī)制

一方面，扶持資金的下?lián)芤?jīng)歷：國家—江西省—吉安市—峽江縣—金坪民族鄉(xiāng)，這樣一個(gè)從中央到地方的過程。峽江縣新民村被納入《規(guī)劃2005》以來，扶持資金主要來源于國家部委和江西省的財(cái)政資金，而扶持政策資金審批下?lián)艿谋O(jiān)管十分嚴(yán)格，使得各級(jí)政府部門資金審批下?lián)艿某绦蚴謴?fù)雜，資金下?lián)艹绦蛟黾拥耐瑫r(shí)也就增加了資金下?lián)艿竭_(dá)指定單位的時(shí)間，即不能讓資金在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定單位。另一方面，需要的撥付資金不能及時(shí)到位。精準(zhǔn)扶貧工作重資金的撥付程序更加嚴(yán)格，很多項(xiàng)目資金下?lián)艿哪Ｊ蕉际欠制趽芨?，并沒有按照項(xiàng)目預(yù)算的總金額撥付，使得群眾最急需的民生項(xiàng)目不能夠在最短的時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)，亦或者是陷入中途因?yàn)槿狈Y金而暫停的窘境。這都?xì)w結(jié)為督促機(jī)制的缺乏，由于缺少督促機(jī)制的推動(dòng)，資金撥付程序變得越來越繁瑣，資金不能及時(shí)到位的情況已成為普遍現(xiàn)象?；诖耍⒁环N資金下?lián)芏酱贆C(jī)制，產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”來減少資金下?lián)艹绦蛑械墓Ｗ?，?shì)在必行。

（三）扶持政策執(zhí)行人員對(duì)政策領(lǐng)悟及執(zhí)行不到位

劉雪明（2013）[21]認(rèn)為“很多政策執(zhí)行人員對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和理解不足，通常只是應(yīng)付式地或是機(jī)械式地宣傳黨和國家的優(yōu)惠扶持政策，不會(huì)站在群眾的立場(chǎng)上選擇合適、有效的宣傳方式和宣傳媒介”使得宣傳力度不夠，群眾知曉度不高，這都可以導(dǎo)致扶持政策的執(zhí)行產(chǎn)生偏差。2011年，按照《金坪民族鄉(xiāng)扶持人口較少民族（京族）發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《金坪規(guī)劃2011》）要求，當(dāng)?shù)卣蟽S居工程、危房改造、深山移民搬遷等項(xiàng)目資金120萬元，新建了36套廉租房，并且承諾免費(fèi)提供給36戶住房困難的家庭使用[22]。當(dāng)?shù)卣冀K堅(jiān)持全心全意為人民辦實(shí)事、解困難的原則，但是在安居房這一項(xiàng)目建設(shè)過程中，并沒有對(duì)京族和其他少數(shù)民族以及其他社會(huì)力量進(jìn)行政策宣傳，沒有充分調(diào)動(dòng)這36戶貧困家庭投工投勞的主動(dòng)性和積極性，同時(shí)也沒有積極、主動(dòng)地吸引社會(huì)力量對(duì)這次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行捐款捐物，完全依靠當(dāng)?shù)卣馁Y金和資源。

五、完善江西省峽江縣新民村人口較少民族扶持政策執(zhí)行的對(duì)策

精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)，對(duì)于精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧提出了更高的要求和期望，既要求精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧的效率，更要注重社會(huì)公平。在精準(zhǔn)扶貧理論的指導(dǎo)下，做好峽江縣新民村的人口較少民族扶持工作，讓?shí){江縣新民村的每一位人口較少民族都有對(duì)美好生活的向往，提高他們的滿足感。需要做到以下幾點(diǎn)：

（一）制定并出臺(tái)更多普惠式的幫扶政策，注重社會(huì)公平

戴維·伊斯頓（1993）[23]認(rèn)為“一項(xiàng)公共政策的本質(zhì)是這項(xiàng)公共政策不讓一部分人享有而讓另一部分人占有”。E.R.克魯斯克和B.M.杰克遜（1992）[24]也認(rèn)為“公共政策的本質(zhì)是提高大多數(shù)人的福利而不是少數(shù)人的利益”。精準(zhǔn)扶貧背景下，如何做到精準(zhǔn)幫扶，關(guān)鍵是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到人口較少民族扶持政策是對(duì)人口較少民族利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)的復(fù)雜過程，需要盡全力照顧到每一個(gè)人口較少民族的利益。截至2016年，峽江縣新民村還有貧困戶10戶共19人，而《規(guī)劃2011》及其他規(guī)劃中缺乏對(duì)特殊人群（即殘疾人群）的社會(huì)兜底政策及其他特殊扶持措施。對(duì)于峽江縣新民村缺少勞動(dòng)技能、身體殘疾的人口較少民族和其他少數(shù)民族群眾，要進(jìn)行精神和物質(zhì)方面的幫扶，幫助他們?cè)缛諗[脫貧困。峽江縣新民村少數(shù)人口較少民族貧困群眾的貧困問題，其貧困問題得不到妥善解決就是對(duì)國家扶持政策目標(biāo)的一個(gè)消解。精準(zhǔn)扶貧在強(qiáng)調(diào)扶持政策實(shí)施的效率同時(shí)，也要求人口較少民族扶持政策在執(zhí)行過程中，更加注重社會(huì)公平。只有社會(huì)公平感越強(qiáng)，扶持人口較少民族政策執(zhí)行力才會(huì)越強(qiáng)，反之則會(huì)引起激烈的抗議。制定并出臺(tái)更多普惠式的幫扶政策，照顧到每一位弱勢(shì)群體，盡最大努力去完善社會(huì)兜底政策，下?lián)艿姆龀仲Y金和資源向經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久困難或臨時(shí)性困難的人口較少民族家庭傾斜，否則被視為是一種政策執(zhí)行偏差。

（二）建立扶持資金撥付督促機(jī)制，提高資金撥付效率

陳國權(quán)（2017）[25]認(rèn)為“壓力型體制下，不同層級(jí)的審批部門在扶持資金撥付審批的時(shí)候，層層加碼式的審批和核準(zhǔn)，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)上級(jí)審批部門的檢查和考核，導(dǎo)致這中間的程序?qū)蛹?jí)過多，再加上資金的撥付審批又十分嚴(yán)格，需要花費(fèi)大量的時(shí)間”。精準(zhǔn)扶貧工作中精準(zhǔn)幫扶要求建立扶持資金撥付督促機(jī)制，減少繁瑣和復(fù)雜的程序，從而提高資金撥付和使用效率。相對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，以往的人口較少民族扶持專項(xiàng)資金多是采用“自上而下”式的扶持資金撥付機(jī)制，上級(jí)撥付多少就有多少，而不是根據(jù)人口較少民族對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的急需程度。建立精準(zhǔn)扶貧式高效率的扶持資金撥付督促機(jī)制，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是：“最有效地根據(jù)人口較少民族群眾的真實(shí)需求妥善安排和使用扶持資金，減少了中間復(fù)雜環(huán)節(jié)和受扶持單位等待資金撥付的時(shí)間，讓扶持資金發(fā)揮最大作用”。在扶持資金撥付督促機(jī)制的督促下，嚴(yán)格審批和把控，減少等待時(shí)間，破除政策執(zhí)行中的梗阻，就能從源頭上減少資金撥付可能產(chǎn)生的貪污腐敗和精英捕獲現(xiàn)象，同時(shí)也能提高資金的使用效率，減少資金“趴窩”現(xiàn)象。

（三）加大政策宣傳，激勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與

印子（2014）[26]認(rèn)為“提升政策受益對(duì)象在公共政策執(zhí)行中的參與度有助于緩和公共政策與鄉(xiāng)土文化之間的張力”。精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)的扶持措施，讓?shí){江縣新民村產(chǎn)生了很多“致富能手”，很多村民年人均純收入超過20000元[27]。另外，在精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召下，很多社會(huì)組織和企業(yè)都富有社會(huì)責(zé)任感，積極響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧，愿意拿出一部分公益基金和提供技術(shù)支持。這就要求我們的當(dāng)?shù)卣哟笳咝麄?，激?lì)峽江縣新民村人口較少民族群眾和社會(huì)力量參與到扶持中來，對(duì)主動(dòng)投工投勞的新民村人口較少民族群眾和“致富能手”、捐物捐款且提供技術(shù)支持的社會(huì)組織和企業(yè)給予一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。多元主體參與的扶持模式，能夠調(diào)集最廣泛的扶持主體，同時(shí)周晨虹（2011）[28]也認(rèn)為“農(nóng)民參與到政策執(zhí)行的過程中有助于對(duì)執(zhí)行主體的監(jiān)督，從而提高政策執(zhí)行的效率”。基于此，加大政策宣傳，開展多元主體的扶持模式將為江西省扶持人口較少民族政策執(zhí)行起到重要的推動(dòng)作用。

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