南昌地區(qū)大學生村官作用發(fā)揮及對策研究

劉能洲

摘???要：引導和鼓勵高校畢業(yè)生到村任職，服務社會主義新農村建設，是黨中央、國務院著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局作出的重大決策。在社會主義新農村建設的大背景下，大學生村官工作被賦予了高遠的戰(zhàn)略意義，此舉對于貫徹落實科學發(fā)展觀、加快基層組織民主化進程、培養(yǎng)黨政干部的儲備人才具有重大的戰(zhàn)略意義，同時對破解新農村建設人才匱乏和高校畢業(yè)生的就業(yè)問題具有現實意義。隨著選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的深入開展，如何加強大學生村官管理，建立健全充分發(fā)揮大學生村官作用的長效機制，鼓勵引導大學生村官到新農村建設第一線干事創(chuàng)業(yè)、成長成才，成為擺在各級黨委及組織部門面前的一個重要課題。

關?鍵?詞：大學生村官;黨建;作用發(fā)揮;對策

近年來，黨中央針對大學生村官政策連續(xù)下發(fā)了《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》（組通字﹝2008﹞18號）、《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》（組通字﹝2009﹞21號）等文件，要求進一步加強和改進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，既注重激勵保障，又強化競爭擇優(yōu)，確保大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動，逐步建立一支規(guī)模適度、結構合理、素質優(yōu)良、充滿活力的大學生“村官”隊伍;江西省委組織部《關于進一步加強大學生村官隊伍建設的意見》（贛組字﹝2012﹞57號）也明確指出，要繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，完善下得去、待得住、干得好、流得動的長效機制。江西省自2008年選聘大學生村官到村任職以來，南昌市各級黨委組織部門對大學生村官都給予了極大的關心和支持，使大學生村官政策能得到較好地執(zhí)行，使大學生村官能夠安心在基層工作，為當地的社會主義新農村建設添磚加瓦，為培養(yǎng)具有基層經驗的優(yōu)秀黨政人才打下了堅實的基礎。大學生村官給農村經濟社會的發(fā)展注入了新鮮的血液，在新農村建設中發(fā)揮了較好作用，但也存在一些問題和不足，需要有針對性地加以解決，讓大學生村官更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用。

一、新農村建設中南昌地區(qū)大學生村官發(fā)揮的重要作用

大學生村官是加強黨的基層建設和推進社會主義新農村建設的重要力量，也是黨政機關培養(yǎng)儲備具有基層工作經驗人才的重要來源。南昌市選聘大學生村官到村任職以來，大學生村官總體對促進黨的基層組織建設和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用，優(yōu)化了農村干部隊伍結構，高了基層黨組織的科學決策水平，促進了農村傳統(tǒng)觀念更新，傳播了先進的科技知識。

（一）優(yōu)化了農村干部隊伍結構

社會主義新農村建設急需要一批思想開放、開拓創(chuàng)新的建設者。但目前農村干部中人才貧乏，特別是受過高等教育的人才非常稀缺。農村領導班子干部隊伍總體上年輕偏大、文化水平較低。2008年以來，南昌市認真貫徹落實中央、省委的統(tǒng)一部署，面向全國選聘了674名大學生村官，目前在崗大學生村官392名，?？茖W歷6名，占比0.89%，本科學歷559名，占比82.94%，研究生以上學歷109名，占比16.17%，畢業(yè)院校來源教育部及中央部門直屬院校95名，占比14.09%，地方所屬院校560名，占比83.08%，民辦高校1名，占比0.15%，國外大學研究生6名，占比0.89%，其中985、211高校137名，占20.33%。2008年至今，全市共有164名大學生村官進入村“兩委”，其中1人擔任村黨支部書記;15人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、6人擔任縣直單位副科級領導干部;17人當選為市、縣區(qū)“兩代表一委員”，1人當選全國婦代會代表。大量年輕、有知識、有文化、有闖勁的大學生村官充實到村級干部隊伍后，優(yōu)化了領導班子年齡結構、文化層次、能力水平等，促進了農村領導干部素質的提高。

（二）提高了基層黨組織的科學決策水平

大學生村官充實到農村，在工作實踐中逐漸了解農村基層情況，將自己所學的理論知識運用到農村事務管理實踐中。在進行每項重大決策前，他們能夠借助各種現代化手段了解中央及地方的各項政策，在充分分析村情基礎上，以新穎的視角審視，通過客觀合理的規(guī)劃，最終扎實推進各項工作。一改過去村級領導班子在決策時拍腦門決策方法，有效地提高村級領導班子在重大事務決策水平及后期實施力度，更好地促進了新農村經濟的發(fā)展。進賢縣大學生村官陳彤為解決村里“行路難”的老問題，多次奔波于市、縣交通部門，終于爭取到了6公里村級公路項目，其本人也在換屆選舉中被公推直選為村黨支部書記。

（三）促進了農村傳統(tǒng)觀念更新

長期以來，我國農民的思想觀念較為落后，思想方式較為傳統(tǒng)、生產生活方式較為陳舊，嚴重影響了新農村建設的順利開展。大學生村官在城市接受過高等教育，收到新鮮事物的熏陶，思路開闊、思想進步，到農村任職后，在工作中通過自身示范以新鮮的市場觀念、競爭觀念、創(chuàng)新觀念、發(fā)展觀念等價值觀影響農民，進而幫助農民接受新思想、新事物，逐步改變農民傳統(tǒng)的思想觀念及落后的思維模式。南昌市青山湖區(qū)大學生村官岳麗明在村民因建房用地糾紛大打出手，而村治保主任又外出學習的情況下，請來村里威望較高的長輩一起與雙方戶主調解，不到兩小時就化解了雙方的矛盾，讓村里干部群眾刮目相看。

（四）傳播了先進的科技知識

大學生村官中有相當一部分是農林、水利、經貿、營銷、食品加工、機械制造、法律、財經等新農村建設中急需的專業(yè)人才。2008年以來，南昌市面向全國選聘的674名大學生村官，專業(yè)分類社科類489人，占比72.55%，理工類141人，占比20.92%，農林漁牧類28人，占比4.15%，其它類16人，占比2.37%。農村具有豐富的資源，掌握先進科技和農業(yè)知識的大學生村官可以結合當地特色，講先進的科學知識傳播給農民，幫助農民利用科技致富，帶動農民走上致富的道路，更好地推進社會主義新農村建設。南昌市灣里區(qū)大學生村官毛文全帶頭探索發(fā)展“小型葡萄園+農家樂”莊園模式，在他的帶動下，當地村民先后租賃種植葡萄及其他水果600余畝，建設農家樂4戶，村民年人均收入得到明顯提高。

二、南昌地區(qū)大學生村官發(fā)揮作用的制約因素分析

從實際情況來看，南昌市選聘高校畢業(yè)生到村任職對促進農村經濟社會全面發(fā)展發(fā)揮了積極作用，取得了一定的成效，但目前仍存在一些因素制約著大學生村官更好地發(fā)揮作用，的存在于大學生村官本身，有的存在于管理者身上，有的存在于制度層面，需要在實踐中不斷加以探索、予以解決。

（一）大學生村官隊伍結構不合理

縣鄉(xiāng)村各級干部反映最多、最普遍的問題，就是大學生村官錄用考試偏重于對政治理論素質的考查，選拔出來的村官隊伍結構不合理。

一是女性多，男性少，不少女大學生村官又從小生活在城市，很難適應農村相對的艱苦生活、工作條件，更要考慮到體力和安全上等問題，女性大學生村官到農村工作有較多不便。（見表1）

三是外地村官較多，存在“獨在異鄉(xiāng)為異客”現象。由于選聘大學生村官是面向全國，必然會出現一些跨縣、跨市甚至跨省任職的大學生村官。（見表3）這樣的大學生村官不但面對當地語言及當地風俗習慣的障礙，而且“獨在異鄉(xiāng)為異客”，常年遠離親人和朋友，在農村甚至連同齡同層次的人都極為少見，村民們又“各自為政”的農村生活工作，大學生村官們遇到和承受的生理、心理困惑、苦悶和壓力值得重視。村民在心理上與這些“外籍”村干部的距離感， 也憑添了他們工作的一份難度。

（二）大學生村官方面自身難以適應

一是工作經驗不足，融入群眾難。作為新農村建設的急需人才，大學生村官其能力上的欠缺阻礙著知識優(yōu)勢的發(fā)揮，他們往往缺乏良好的人際溝通能力、組織管理能力以及解決實際問題的能力。調查中發(fā)現，50%以上的大學生村官認為自己很難與當地村民和其他干部交流，在具體工作中作用發(fā)揮不大。二是角色把握不準，進入狀態(tài)難。部分大學生村官對自身角色和工作職責，缺乏明確認識，把握不準，對工作期望和現實之間的差距沒有做好充分心理準備，在實際工作中不能正確處理角色轉換，從而導致工作浮在面上，沒能真正進入工作狀態(tài)。三是用非所學，作用發(fā)揮難。調查中發(fā)現，70%以上的大學生村官在村內只從事文書一類工作，村里的大事管不了，小事管不著，瑣事可管可不管。他們名義上是書記、村長助理，實際上是最勤快、最聽話、最得力的“短工”、“雜工”，隨叫隨到。四是思想不穩(wěn)，不能安心服務“三農”。兩年聘用期，時間不長不短，較多人將之當作擇業(yè)的一個緩沖期和進入公務員的“跳板”，到崗即開始準備公務員、事業(yè)干部等各種考試，少有人立志扎根農村、服務農民、發(fā)展農業(yè)。

（三）大學生村官教育管理工作不到位

一是大學生村官培訓制度不完善。盡管我們在大學生村官教育培訓方面，進行了一些探索，取得了一定的成效，但與實際還有差距。由于農村工作的特殊性，農村農技和各項糾紛的調解、處理農村等“村政”問題的復雜性，超出剛從大學校門到沒有圍墻的廣闊田野的大學生村官的情商和預估，但有些培訓過于原則，尤其是對內容缺乏規(guī)定，因而培訓多缺乏針對性，且培訓機會較少，沒有形成規(guī)范的長期的制度，效果不明顯。二是傳統(tǒng)的干部管理模式不適應大學生村官的管理。雖然省市出臺了相關文件加強大學生村官管理，但擔負具體管理職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取原有干部管理模式對大學生村官進行管理，有些村官存在抵觸情緒。中央明確規(guī)定，大學生村官為“村級組織特設崗位”人員，系非公務員身份，工作管理及考核比照公務員的有關規(guī)定進行，這樣，大學生村官既不是真正的村官，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不能按機關干部放手大膽管理，村級黨組織又不會管理，具體工作中缺乏有效抓手。傳統(tǒng)的主導式、灌輸式干部管理模式不適應大學生村官特點，管理職權和模式有待于探索。三是管理監(jiān)督不足，存在形式主義。從我們在調研中發(fā)現，大學生村官管理過程中存在的最大問題是管理流于形式，管理監(jiān)督的剛性不足。一是管理制度不健全，管理水平存在不平衡性;二是日常管理放松，存在形式主義，往往僅在年底對工作進行簡單總結，平時不注意收集掌握情況，使得村級后備干部約束不嚴，雖然建有相應的考核辦法，但在實際操作中，往往執(zhí)行不嚴，應付了事，難以形成有力的約束，也扼殺了大學生村官的工作積極性;三是管理工作不到位，由于管理監(jiān)督的缺失，導致大學生村官自身出現消極現象，對工作缺乏激情，有的對自己要求不嚴格，把自己等同于普通群眾，平常與村黨組織聯系不多，工作表現不突出。四是結對聯系等制度落實不到位。省市文件有明確規(guī)定，縣（市、區(qū)）黨員領導干部要確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為大學生村官工作聯系點。實行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村干部與大學生村官“3+1”結對培養(yǎng)模式，以迅速熟悉工作，得到有力指導。但抽樣調查顯示，只有25%的大學生村官與結對領導主動匯報和交流，75%表示幾乎沒有聯系，甚至連結對聯系的領導更換了也不清楚。五是大學生村官創(chuàng)業(yè)扶持有待加強。盡管我們在大學生村官創(chuàng)業(yè)方面出臺了一些力所能及的優(yōu)惠政策，為他們創(chuàng)業(yè)搭建了一席之臺，但由于大學生村官到村工作時間相對較短、加之沒有相關更加優(yōu)惠的政策扶持、資金缺乏等原因，大學生村官對自主創(chuàng)業(yè)有想法卻苦于無法實施。

三、相關對策建議

（一）完善大學生村官的選聘機制

要在保證公開、公平、公正的基礎上，切實把有志于農村工作，有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀畢業(yè)生選拔到大學生村官隊伍中來。首先，要嚴格選拔標準。要按照招聘計劃，進一步細化選拔對象的基本條件、專業(yè)要求，堅持做到優(yōu)先錄取立足農村工作的大學生、所學專業(yè)滿足崗位需求的大學生和有工作打算和發(fā)展思路的大學生，真正把想干事、能干事的優(yōu)秀畢業(yè)生選拔到村官隊伍中來。其次，要進一步完善選聘程序和方法。要建立健全大學生村官選拔、測評體系，逐步引進和運用科學的測評手段，加強對心理素質、實際能力和擇業(yè)觀念等方面的測評，重點考察高校畢業(yè)生內在的發(fā)展?jié)摿?。再次，要改善大學生村官專業(yè)結構。在今后招錄工作中，對大學生村官專業(yè)結構要有明確的比例要求，堅持選用一批農村最需要的具有農林牧副專業(yè)知識，符合農村發(fā)展實際的人才;具有村鎮(zhèn)建設知識，符合新農村建設需要的人才;具有經濟管理、市場營銷知識，符合發(fā)展農村產業(yè)、打造農村品牌需要的人才。

（二）引導大學生村官提高自身素質

大學生村官投身新農村建設，充分發(fā)揮自身作用，需要引導他們在以下幾個方面提升自身素質：一要熱愛農民、熱愛農村事業(yè)，有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，真正做到了解新農村建設情況，掌握“三農”工作的方針政策，扎根農村，把農村作為自己建功立業(yè)的舞臺。二要調整自身定位，處理好甘當配角與積極作為的關系，“助理”身份并非“局外之人”，服務角色不是無所作為，盡可以在服務中成就事業(yè)。三要提高處理具體復雜問題和矛盾的能力，要在實踐中學習工作技巧，積累工作經驗，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識和實踐工作相結合，推動農村經濟和各項事業(yè)發(fā)展。

（三）強化大學生村官的培訓工作

要整合各方培訓資源，探索建立大學生村官繼續(xù)教育體系，做到上崗前培訓與在職培訓相結合，不斷加強針對性培訓，開展“知農情、學農技、解農憂”主題教育活動，幫助他們了解“三農”工作的方針、政策，新農村建設的情況和當地的鄉(xiāng)風民俗，提高他們對農村生產技術的知曉率和對農業(yè)生產技術的運用能力。同時要開展好心理疏導和適應性培訓，從鍛煉大學生村官應對事務的能力出發(fā)，向他們傳授開展農村工作的基本方法，幫助他們掌握與農民打交道、做群眾工作的方法，學會處理農村一些復雜的社會問題，增長他們服務農民的本領。

（四）健全大學生村官的管理考核機制

要明確大學生村官的職責權利，擺脫他們尷尬的身份地位，端正相關領導干部特別是農村干部的態(tài)度、提高對實施大學生村官模式重要性的深刻認識。市、縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府要高度重視大學生村官的管理工作，明確大學生村官的崗位職責和主要任務，從實際出發(fā)制定統(tǒng)一的大學生村官崗位目標責任制考核辦法和大學生村官常管理細則等有關制度規(guī)范，用統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的要求來衡量，防止相同政績而出現的褒貶不一，對遵守有關制度規(guī)范、紀律規(guī)定的情況要如實記錄，有一個客觀公正的評價。建立系統(tǒng)的大學生村官監(jiān)督評價體系，并將考核結果作為提拔使用的重要依據。針對當前對大學生村官的管理現狀，可以從以下幾個方面來把握： 一是分期評估，循序漸進。大學生融入到基層實踐工作是一個漸進的過程，應該在其工作的適應期、成熟期及其發(fā)展期進行相應的績效評價。二是注重過程，加強監(jiān)督。既要重視對政績結果的結論性評價，更要重視日常工作過程的監(jiān)督，對工作中存在的缺點或錯誤及時提出改進意見。三是綜合評價，客觀透明。每年度由上級、當地群眾共同對其進行考評，并公開考評結果、建立業(yè)績檔案。要通過綜合評價保證結果的客觀性。對表現特別優(yōu)秀的，可根據工作需要優(yōu)先提拔，但一定要堅持按照風清氣正、確保質量、好中選優(yōu)、公開公平公正的要求，嚴格程序，嚴明紀律，嚴格監(jiān)督，真正把熱愛農村工作，愿意在農村干事創(chuàng)業(yè)的好青年選拔進來，穩(wěn)定下來，使用起來，讓他們?yōu)樾罗r村建設作出自己的貢獻。同時，對那些工作能力差、群眾意見較大和不稱職的，或者只把崗位作為過渡、作為跳板，不安心工作，掛名不辦事、出勤不出力，甚至只報到不見人的村官及業(yè)績不明顯、工作能力差、群眾不認可的村官，經組織考察確定后，清退出村官隊伍。

（五）堅持大學生村官的結對聯系制度

要繼續(xù)堅持和改進結對聯系制度，每名大學生“村官”由一名鄉(xiāng)領導班子成員、一名優(yōu)秀村干部共同結對傳幫帶，當好思想與業(yè)務老師。一是在思想上進行全方位傳幫帶。幫助其轉變角色，解決思想疙瘩，適應農村環(huán)境，使其經常深入基層、深入農戶，以“主人翁”的姿態(tài)傾聽群眾呼聲，了解群眾想法，關心群眾疾苦，尊重群眾創(chuàng)造，與群眾打成一片，真心實意和農民群眾交朋友。二是在學習上進行全方位傳幫帶。學習農業(yè)知識，學習新農村建設知識，學習農村工作方法，引導他們寫學習筆記和心得，撰寫理論文章和調研報告，實現理論與實踐的結合。三是在工作上進行全方位傳幫帶。幫助其開闊視野、拓寬思路，使他們盡快熟悉農村工作，提高農村工作能力，使其邁開步子、放開手腳、甩開膀子為農民群眾出點子、帶路子，尋求致富路，在處理各種復雜問題和完成急難險重任務中積累經驗、鍛煉成才。與此同時，還要認真解決他們各方面的困難。一方面解決實際困難，確保安心農村。組織部門發(fā)揮“娘家”作用，積極與相關部門協(xié)調，落實好大學生“村官”的經濟和生活待遇，為他們提供便利的工作條件和生活條件。另一方面加強能力培訓，確保順心服務。開展傳幫帶活動，教育、引導大學生村官樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀;村支書擔當工作中的老師，負責向大學生“村官”傳授農村基層工作經驗。同時，進行多崗位鍛煉，安排他們參與綜治維穩(wěn)、拆遷安置等中心工作，使其在多個崗位進行實踐鍛煉，盡快演好角色。

（六）進一步鼓勵大學生村官創(chuàng)業(yè)富民

要出臺鼓勵和扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)富民政策，通過稅收優(yōu)惠、無息項目扶持、貼補貸款利息、貸款擔保、獎勵、風險投資等運作模式，幫助和支持大學村官創(chuàng)業(yè)。要建立專業(yè)技術人才及農村創(chuàng)業(yè)致富能手與大學生村官結隊幫帶機制，重點幫助那些在農村有創(chuàng)業(yè)項目的大學生村官，為他們提供全方位的專業(yè)技術指導;建立成功企業(yè)家與大學生村官結對幫扶機制，通過項目合作、成立企業(yè)子公司、組織村官到企業(yè)學習等形式，幫助和帶動大學生村官創(chuàng)業(yè)。要建立大學生村官創(chuàng)業(yè)項目評審機制，合理解決大學生村官創(chuàng)業(yè)與履職之間的矛盾，防止“一窩蜂搞創(chuàng)業(yè)”的現象發(fā)生。要建立大學生村官創(chuàng)業(yè)風險評估機制，為大學生村官創(chuàng)業(yè)保駕護航。要探索實施大學生村官創(chuàng)業(yè)園計劃，使之成為大學生村官施展才華、實現抱負的廣闊平臺。要搭建大學生村官在新農村建設中發(fā)揮作用的平臺，在引導和鼓勵一部分大學生村官自主創(chuàng)業(yè)的同時，兼顧好大多數村官在農村基層發(fā)揮作用，通過組建專業(yè)團體、產業(yè)協(xié)會、服務小組等形式，對大學生村官實施分類管理，發(fā)揮好不同類型大學生村官的優(yōu)勢，為其在新農村建設中建功立業(yè)提供廣闊的舞臺。

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