縣級(jí)財(cái)政扶貧資金利益鏈接機(jī)制的探索

張宏偉

摘 要： 隨著精準(zhǔn)扶貧工作的全面展開(kāi)，產(chǎn)業(yè)扶貧成了開(kāi)發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容，其中就必然會(huì)涉及到財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金的利益鏈接到戶(hù)的問(wèn)題。為此，通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，筆者擬就湖北省孝昌縣財(cái)政精準(zhǔn)扶貧利益鏈接問(wèn)題進(jìn)行了多點(diǎn)探索。

關(guān)鍵詞： 財(cái)政資金；精準(zhǔn)扶貧；機(jī)制探索

一、基本背景

孝昌縣地處大別山南麓、江漢平原北部，集老區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、國(guó)家大別山特困地區(qū)連片區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，也是武漢城市圈兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。全縣國(guó)土面積1217平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省管開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)國(guó)家4A級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)，共426個(gè)行政村、18個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?6.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口56.8萬(wàn)人，占總?cè)丝?5.3%。2014年，建檔立卡貧困人口12.44萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為21.9%；重點(diǎn)貧困村多達(dá)107個(gè)，占行政村總數(shù)的25%。

二、財(cái)政扶貧資金利益鏈接機(jī)制的改革

針對(duì)上述實(shí)情，孝昌縣財(cái)政局開(kāi)始組織制定一個(gè)有關(guān)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困村、貧困戶(hù)利益深度融合，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困主體互利共贏，促進(jìn)貧困主體加快脫貧出列的專(zhuān)門(mén)文件，幾經(jīng)易稿后于2017年6月由縣政府辦印發(fā)《孝昌縣政策性資金支持精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)利益鏈接實(shí)施意見(jiàn)》。這份實(shí)施意見(jiàn)中明確指出了利益鏈接是指財(cái)政有關(guān)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、金融扶貧、光伏發(fā)電等優(yōu)勢(shì)特色扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困主體脫貧出列相聯(lián)系的利益鏈接機(jī)制。鏈接主體為政府通過(guò)財(cái)政有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、銀行和光伏等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，受益對(duì)象為貧困村、貧困戶(hù)。利益鏈接的方式主要有三種：

1.財(cái)政資金產(chǎn)業(yè)扶貧利益鏈接方式

政府安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)折資入股形式與貧困主體實(shí)施利益鏈接。為體現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和貧困主體的雙向支持，同時(shí)考慮市場(chǎng)主體的承載能力，明確經(jīng)營(yíng)主體享有50%的股權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有10%的股權(quán)，貧困戶(hù)享有40%的股權(quán)。貧困主體享受股權(quán)15%的固定分紅，即財(cái)政投入的產(chǎn)業(yè)扶貧資金的7.5%，其中，貧困村1.5%，貧困戶(hù)6%。每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目確定1個(gè)貧困村，每5萬(wàn)元鏈接1個(gè)貧困戶(hù)。連續(xù)分紅5年，5年后股權(quán)全部移交經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)主體可根據(jù)自身發(fā)展情況自主鏈接。經(jīng)營(yíng)主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初選報(bào)縣相關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)確定，貧困主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，單個(gè)項(xiàng)目一般不跨村實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)營(yíng)主體和貧困主體簽訂入股分紅三方協(xié)議，經(jīng)司法公證后發(fā)放股權(quán)證，依法保障貧困主體權(quán)益。經(jīng)營(yíng)主體每年底前將固定分紅轉(zhuǎn)入村集體“三資”賬戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將貧困戶(hù)分紅打入貧困戶(hù)“一卡通”上，貧困村享有的分紅作為村集體經(jīng)濟(jì)收入用于村公益建設(shè)。

在本條中與以往最大的不同是廢除了“滿(mǎn)五年期限必須返還本金”這一規(guī)定，比如投入10萬(wàn)元給某經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)主體每年必須拿出7500元進(jìn)行分紅，其中貧困村集體分得1500元，2個(gè)貧困戶(hù)各分得3000元，5年可分紅（7500元*5年=37500元）。5年后所有股權(quán)歸經(jīng)營(yíng)主體所有，經(jīng)營(yíng)主體凈得（100000元-37500元=62500元（不含稅費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、貧困戶(hù)用工勞務(wù)費(fèi)）），極大地提高了經(jīng)營(yíng)主體參與的積極性。

2.金融扶貧利益鏈接方式

貧困戶(hù)貸款10萬(wàn)元以?xún)?nèi)，1-3年期限，特殊情況可以延長(zhǎng)至5年，無(wú)抵押、免擔(dān)保、全貼息。政府貼息標(biāo)準(zhǔn)按目前商業(yè)銀行貸基準(zhǔn)利率，即1年期4.35%、3年期4.75%。按照貸款投資經(jīng)營(yíng)模式，可以劃分為自主發(fā)展模式和投資分紅模式。自主發(fā)展模式是指貧困戶(hù)貸款用于發(fā)展家庭種養(yǎng)殖業(yè)、家庭簡(jiǎn)單加工業(yè)、家庭旅游業(yè)和購(gòu)置小型農(nóng)機(jī)具等，貼息資金由政府分季度打入農(nóng)戶(hù)個(gè)人帳戶(hù)；投資分紅模式是指貧困戶(hù)以個(gè)人名義貸款，投資給經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)償還銀行貸款本息，貸款投資戶(hù)按不低于貸款本金6%的比例參與固定分紅，政府貼息資金分季度打入貧困戶(hù)賬戶(hù)，不足部分由經(jīng)營(yíng)主體分季度支付貧困戶(hù)分紅。

在本條中假設(shè)貧困戶(hù)貸款10萬(wàn)元進(jìn)行投資分紅，每年獲得的貸款貼息（1年期貼息4.35%，1年以上5年及以下貼息4.75%）和經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)差可獲得6%的收益，也就是6000元。而經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際上只用支付1.65%-1.25%的補(bǔ)差即可獲得發(fā)展資金，遠(yuǎn)低于4.35%-4.75%的銀行貸款基準(zhǔn)利率。

3.光伏等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧利益鏈接方式

根據(jù)國(guó)家支持光伏扶貧等政策和縣扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，支持建設(shè)光伏發(fā)電站等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)收益扶貧。

3.1經(jīng)營(yíng)模式。孝昌縣政府授權(quán)政府平臺(tái)公司作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一收益分配。項(xiàng)目采取企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、貧困戶(hù)固定分紅和政府有效參與的商業(yè)模式。銀行貸款和融資本息由政府授權(quán)平臺(tái)償付，其中銀行貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率，還款周期5年；項(xiàng)目建成產(chǎn)生收益的前5年，貧困戶(hù)享有固定紅利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、政府平臺(tái)公司、合作銀行和貧困戶(hù)簽訂投資分紅四方協(xié)議，第6年起，按投資方股權(quán)比重分紅。

3.2扶貧效益分配方式。項(xiàng)目建成產(chǎn)生收益的前5年，利益鏈接標(biāo)準(zhǔn)按貸款本金的6%分配，保障每戶(hù)扶貧對(duì)象3000元的收入。項(xiàng)目建成產(chǎn)生收益的第6年起，歸屬政府平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)收益優(yōu)先用于鞏固扶貧工作成果，積極發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。

3.3投資規(guī)模及資金構(gòu)成。對(duì)符合政府支持的各類(lèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府與社會(huì)按8：2的比例籌措資本金。經(jīng)測(cè)算，我縣千戶(hù)共享光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)模30兆瓦裝機(jī)容量，項(xiàng)目總投資2.1億元，解決貧困戶(hù)2000戶(hù)。按8：2比例籌措資本金，政府投資1.68億元，其中政府協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)辦理貧困戶(hù)貸款1億元，對(duì)應(yīng)5萬(wàn)元/戶(hù)，城投公司代表政府融資注入0.68億元；社會(huì)投資0.42億元。

在本條所述光伏產(chǎn)業(yè)利益鏈接中，實(shí)際上是對(duì)上一條金融扶貧利益鏈接模式的集中打包使用，規(guī)定了貸款總額（1億元）和每戶(hù)額（5萬(wàn)元/戶(hù)），按6%的收益計(jì)算，可使2000戶(hù)貧困戶(hù)每戶(hù)每年獲得3000元的收益。

4.強(qiáng)化監(jiān)督管理和責(zé)任監(jiān)督。為保障財(cái)政扶貧資金利益鏈接能落到實(shí)處，《孝昌縣政策性資金支持精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)利益鏈接實(shí)施意見(jiàn)》中還制定了監(jiān)督管理和責(zé)任追究條款。在監(jiān)督管理中規(guī)定：縣精準(zhǔn)扶貧指揮部辦公室、縣財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)經(jīng)常性加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查，定期對(duì)扶貧利益鏈接活動(dòng)和結(jié)果開(kāi)展監(jiān)督檢查。項(xiàng)目主體應(yīng)承擔(dān)利益鏈接責(zé)任，主動(dòng)對(duì)接貧困主體，做好扶貧利益鏈接工作，促進(jìn)貧困主體增收脫貧。用好管好扶貧發(fā)展資金，保障扶貧資金利益鏈接到村到人，落地落實(shí)。對(duì)違反本辦法規(guī)定，在扶貧利益鏈接標(biāo)準(zhǔn)上打折扣、執(zhí)行不力，或在項(xiàng)目建設(shè)和資金使用上采取“以舊頂新、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用”等手段騙取財(cái)政資金的項(xiàng)目主體，除追回財(cái)政資金外，還將其列入“黑名單”，五年內(nèi)不再給予任何項(xiàng)目資金支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及項(xiàng)目主管部門(mén)將不符合條件的經(jīng)營(yíng)主體納入利益鏈接，騙取、套取資金的，依法追究有關(guān)單位及直接責(zé)任人的法律責(zé)任；對(duì)在項(xiàng)目和資金監(jiān)管中因履職盡責(zé)不力導(dǎo)致財(cái)政資金損失或利益鏈接落實(shí)不到位的責(zé)任單位和人員，要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，追究責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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