淺析如何全面提升公眾聚集場所消防監(jiān)督執(zhí)法水平

羅家剛

摘 要： 公共聚集場所人員較多，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的重大事故，當(dāng)前對此類場所的消防監(jiān)督管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，本文結(jié)合工作實際，談?wù)劗?dāng)前公共聚集場所消防監(jiān)督管理中存在的問題，以及下一步如何強(qiáng)化其消防監(jiān)督管理水平。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會單位的消防工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。尤其是公共聚集場所的不斷增多，安全管理水平參差不齊，消防監(jiān)督警力不足與傳統(tǒng)粗放型消防監(jiān)管手段滯后的矛盾日益突出。為推動建立公共聚集常隨行業(yè)、系統(tǒng)、單位的消防安全自律機(jī)制，實現(xiàn)消防監(jiān)督管理的科學(xué)化、規(guī)范化，本文結(jié)合當(dāng)前社會單位消防安全管理現(xiàn)狀，對公共聚集場所消防安全全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平。

一、 公眾聚集場所的火災(zāi)危險性

1、易燃可燃裝飾裝修材料多，火災(zāi)荷載大，火熱蔓延迅速。部分公眾聚集場所為了吸引顧客，提高場所檔次，大量使用木龍骨、木質(zhì)板材、聚合塑料、聚脂等易燃、可燃材料進(jìn)行吊頂、造型和制作吧臺、固定家具等，地毯、窗簾等裝飾物多，尤其是歌舞娛樂游藝放映場所大量采用聚氨酯泡沫制作軟包，加大了場所內(nèi)火災(zāi)荷載，一旦起火，還會加速火勢蔓延，并產(chǎn)生大量有毒煙氣。

2、電氣線路復(fù)雜，用電負(fù)荷大。公眾聚集場所大都設(shè)置有大量大功率的電器設(shè)備、動力設(shè)備和通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)等，且這些電氣設(shè)備大多屬于長時間不間斷運(yùn)行，用電量大，易發(fā)生設(shè)備線路老化、短路、過負(fù)荷等問題而引發(fā)火災(zāi)事故。

3、人流物流集中，流動性強(qiáng)。不論賓館飯店、商場市場還是禮堂場館、娛樂休閑場所，人員密集，流動性強(qiáng)，人為因素引發(fā)火災(zāi)的幾率大，且該類場所大多疏散通道有限，火災(zāi)時人員疏散困難。

4、部分建筑耐火等級低，發(fā)生火災(zāi)易垮塌。有的公眾聚集場所所在的老城區(qū)商業(yè)建筑多數(shù)為磚混結(jié)構(gòu)，加之使用年限較長，建筑耐火等級和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較低，發(fā)生火災(zāi)時易發(fā)生垮塌。

二、下一步強(qiáng)化公共聚集場所的消防安全管理對策

為了不斷提升公共聚集場所的消防監(jiān)督力度，結(jié)合消防工作發(fā)展實際，強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法理念，端正執(zhí)法作風(fēng)，全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平。

（一）積極協(xié)調(diào)、組織、參與場所的消防管理工作。依托政府，聯(lián)合各部門，根據(jù)國家政策法規(guī)，認(rèn)真研究公共聚集場所的消防安全對策，找到行之有效的預(yù)防辦法，責(zé)任到人，建立健全考評機(jī)制，加大對消防基礎(chǔ)實施投入，努力提高預(yù)防火災(zāi)的能力。做好幫帶指導(dǎo)，注重發(fā)揮單位領(lǐng)導(dǎo)的消防安全模范帶頭作用，明確領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加、帶頭學(xué)習(xí)、帶頭查擺、帶頭遵守紀(jì)律和規(guī)定，以自身的模范行動為表率，有效杜絕執(zhí)法建設(shè)中存在的失察、失控、失職等問題，促進(jìn)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。消防部門要采取調(diào)度的工作方式，詳細(xì)了解掌握監(jiān)督執(zhí)法情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，基層大隊進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，把監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行量化，明確具體責(zé)任人，采取單位領(lǐng)導(dǎo)包保每名消防監(jiān)督員的形式，切實推動消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)深入開展。

（二）加大排查火災(zāi)隱患力度，改善防火條件。加強(qiáng)平時監(jiān)督力度，公共聚集場所周圍設(shè)置防火隔離帶，不允許堆放可燃、易燃物品，保持消防通道的暢通，將不利于消防安全的商鋪、物品等盡量搬離。開展聯(lián)動排查，完善監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，以網(wǎng)格化管理為基本單元，劃分為若干責(zé)任片區(qū)，由轄區(qū)責(zé)任人定期開展消防隱患排查和宣傳工作；以場所所在轄區(qū)主要街道為單元劃分網(wǎng)格，由片區(qū)責(zé)任人負(fù)責(zé)，定期開展隱患排查和落實督促整改工作，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)督到位的全面覆蓋和動態(tài)監(jiān)管消防管理網(wǎng)格，區(qū)域聯(lián)防上實行“網(wǎng)格管理”。定期派消防監(jiān)督員指導(dǎo)派出所的消防監(jiān)督執(zhí)法工作，幫助解決工作中的問題，及時準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)內(nèi)的消防工作動態(tài)情況。

（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，增加消防基礎(chǔ)設(shè)施。建立信息共享的管理平臺，充分利用六熟悉和日常檢查巡查加大公共聚集場所消防安全日常巡查與排摸，切實做好消防安全管理的臺帳工作，掌握底數(shù)，加強(qiáng)信息管理，建立信息共享互通平臺，建議開設(shè)一個消防安全管理網(wǎng)站，相關(guān)部門分配一個帳號，通過帳號登陸后將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、整治行動、租賃備案信息輸入到網(wǎng)站上，形成統(tǒng)一平臺，促進(jìn)部門間的信息互通，實時反映管理進(jìn)程，從而實現(xiàn)消防管理的動態(tài)監(jiān)管。要配備必要的滅火器、指示燈等，對于有條件的地區(qū)還可以要求增加消防水池、室內(nèi)消火栓等，有效提高撲滅初期火災(zāi)的能力。

（四）加強(qiáng)消防培訓(xùn)。應(yīng)該對公共聚集場所的管理人員定期開展培訓(xùn)，提高防火的意思，能更好的指導(dǎo)人員的疏散，減少人員的傷亡。消防部門也要嚴(yán)把執(zhí)法關(guān)口，嚴(yán)把監(jiān)督人員素質(zhì)關(guān)，堅持經(jīng)常性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，采取個人學(xué)習(xí)、相互授課、集體評審等方式，加強(qiáng)執(zhí)法干部對法律法規(guī)、條令條例、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，著力提高消防執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的素質(zhì)和本領(lǐng)。嚴(yán)把監(jiān)督執(zhí)法流程關(guān)。從隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法工作規(guī)范等方面著手，研究制定具有要點(diǎn)性、原則性、指導(dǎo)性的執(zhí)法基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)官兵正確執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和高效執(zhí)法，努力提高執(zhí)法的規(guī)范化水平。嚴(yán)把監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量關(guān)。采取日常檢查考評與定期考評相結(jié)合的辦法幫助基層解決執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題，促使執(zhí)法水平和執(zhí)法辦案質(zhì)量的提高。

（五）強(qiáng)化服務(wù)意識。積極引導(dǎo)強(qiáng)化公共聚集場所的執(zhí)法監(jiān)督人員的宗旨觀念和服務(wù)意識，大力倡導(dǎo)“人性化執(zhí)法、感情化服務(wù)”的理念，使監(jiān)督人員明白“為誰執(zhí)法”“怎樣執(zhí)法”“如何執(zhí)法”等問題。扎實開展執(zhí)法為民、黨風(fēng)廉政等教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員堅決杜絕冷、硬、橫、推等不文明執(zhí)法服務(wù)行為，真正把以人為本、執(zhí)法為民和公平用權(quán)、公正執(zhí)法、公道辦事的理念根植到每一名消防監(jiān)督人員的頭腦中，體現(xiàn)到消防執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化工作事業(yè)心和責(zé)任感，端正執(zhí)法思想，打牢全心全意為人民服務(wù)的思想根基。

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