社會保障體系建設的勞動經(jīng)濟學視點

摘 要：社會保障體系是社會保障各個有機構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。社會保障制度的設立對一國的公平與福利產(chǎn)生直接的影響，完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。但是與經(jīng)濟增長的關(guān)系，一直以來是一個熱門爭論話題。有的學者認為社會保障體系有利于經(jīng)濟增長，而有些學者認為過度的社會保障不利于經(jīng)濟增長。本文將從社會保障體系與經(jīng)濟增長關(guān)系研究的理論基礎(chǔ)、影響二者之間的因素、如何使社會保障體系促進經(jīng)濟增長三方面對兩者之間的關(guān)系進行淺析。

關(guān)鍵詞：社會保障；經(jīng)濟增長；發(fā)展；關(guān)系

1社會保障與經(jīng)濟增長關(guān)系研究的歷史與理論基礎(chǔ)

1.1研究歷史

美國國會于1935年通過了綜合性的《社會保障法》，從此“社會保障”一詞誕生，它標志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。 探討社會保障與經(jīng)濟增長關(guān)系研究理論，最早提出的是亞當斯密，他論述了通過“看不見的手”的作用，強調(diào)和證明了建立社會保障制度的必然性和客觀性。直至在20世紀70年代之前一直是肯定社會保障制度的作用。但是，20世紀70年代石油危機之后，產(chǎn)生了部分反對政府干預的學者，他們對社會保障制度存對于經(jīng)濟增長影響做出了重新評價，從理論上強調(diào)社會保障制度對經(jīng)濟發(fā)展可能造成的負面影響。

1.2理論基礎(chǔ)

（1）協(xié)調(diào)資源的有效配置是可以通過完全競爭達到的，但是完全競爭的市場體系不能保證公平、有效率的收入和消費之間的分配，所以，完全競爭的市場體系對于再分配完全是不利的。

（2）再分配強調(diào)的是公平與效率之間的替代。社會保障不僅僅是對不同個體間在分配的體系，還是對人的一生的收入或者是個體在不同狀況下的收入的再分配。因此，針對不同處境、不同類人群有相應的再分配標準。例如：養(yǎng)老保險金由年輕人交納、失業(yè)保險金由在職者交納等。

（3）在討論社會保障與經(jīng)濟增長的關(guān)系研究中，當然離不開政府的干預。當市場缺陷暴露太多，政府便通過干預去創(chuàng)造一個保障高的社會環(huán)境，由于期望與現(xiàn)實相差大，因此產(chǎn)生了許多社會經(jīng)濟甚至是道德問題。社會保障制度越普遍，這個結(jié)果越明顯。

2 我國社會保障體系建設面臨的挑戰(zhàn)

一是人口老齡化的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國超過60歲的老年人為1.74億，約占總?cè)丝诘?2.8%，預計到“十二五”末期將達到15%左右。2030年中國65歲以上老齡人口將超過日本，老齡人口總數(shù)將達到4.3億，占總?cè)丝?0%，大約三個中國人當中就有一個老年人，中國將成為老齡人口最多的國家。當前，在我國人口老齡化風險的養(yǎng)老保險積累制度還沒有建立之前，負重的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險平臺將受到嚴重沖擊。值得注意的是，一方面，由于人們生活質(zhì)量的提高，我國人口預期壽命不斷增長，另一方面，由于多種原因造成的低收入人群，辦理提前退休的現(xiàn)象普遍存在。社會撫養(yǎng)“兩頭夾擊”的狀況，必然導致社會保險基金收支缺口逐步擴大。預計我國在本世紀30年代進入老齡化高峰后，我國人口老齡化及社會撫養(yǎng)問題將更加突出，對加快實現(xiàn)社會保障可持續(xù)發(fā)展長效機制提出了新的更高要求。

二是城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國2010年城鎮(zhèn)化率已達49.68%，“十二五”期間將首次出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口多于農(nóng)村人口的拐點，到2020年城鎮(zhèn)化率有可能達到60%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，人們在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間的流動性日益增強，一些技術(shù)含量低、競爭能力弱的傳統(tǒng)行業(yè)和農(nóng)業(yè)受到較大沖擊，結(jié)構(gòu)性失業(yè)比較嚴重，加之大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，與城鎮(zhèn)新生勞動力、失業(yè)職工等交匯在一起，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢更加嚴峻。

近年來隨著經(jīng)濟成份和企業(yè)組織形式的多樣化，我國就業(yè)方式也越來越靈活多樣，非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、家庭就業(yè)等多種就業(yè)形式不斷出現(xiàn)，靈活就業(yè)人員的數(shù)量和比例在不斷上升，其主要特征是勞動關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時間、工資收入均不穩(wěn)定，從而加大了靈活就業(yè)人員參加社會保險的難度。我國的勞動標準體系，勞動關(guān)系的調(diào)整方式、管理手段，都需要進一步完善和創(chuàng)新，才能適應新形勢的需要。

三是收入分配不平衡和社會保障需求多樣化的挑戰(zhàn)。近年來，我國加大了收入分配的調(diào)節(jié)力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，連續(xù)8年為企業(yè)退休人員增加養(yǎng)老金，相應縮小了一定的分配差距。但是，由于我國仍處在發(fā)展階段，由于受到體制和機制等諸多因素的制約，機構(gòu)改革、企業(yè)改制帶來的收入差距又在增大，在今后一個時期，我國收入分配領(lǐng)域存在的矛盾和問題依然突出。

隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保等制度的快速推進，社會保障覆蓋人群規(guī)模將迅速擴大，逐步實現(xiàn)“全民社保”。在實現(xiàn)“全民社保”后，人們對社會保障公共服務的需求日趨多樣化、個性化，對服務的質(zhì)量和品質(zhì)要求也會越來越高。

3應對社會保障體系建設新挑戰(zhàn)

面臨社會發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，如何應對，筆者認為：政府部門、社會各界要統(tǒng)一思想，提高認識，組織和引領(lǐng)具有勞動能力和就業(yè)愿望者充分實現(xiàn)就業(yè)，充分實現(xiàn)從無業(yè)到從業(yè)的過渡；從簡單的勞務到技能的過渡；從盲目創(chuàng)業(yè)到成熟創(chuàng)業(yè)的過渡。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以全民就業(yè)拉動社會經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、持續(xù)增長，是應對社會保障體系建設新挑戰(zhàn)的唯一出路。

3.1 幫扶

一是促進重點群體就業(yè)。積極實施國家“幫扶計劃”，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在就業(yè)工作的首位，將高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策和項目落實到位，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。拓寬農(nóng)村勞動力就近、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，完善服務、培訓、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制。走進社區(qū)、走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫扶退役士兵、零就業(yè)家庭、被征地農(nóng)民家庭和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

二是加強公共就業(yè)服務體系。整合人力資源市場、人才市場職能，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。規(guī)范市場運行機制，擴展和完善服務功能，推動人力資源服務標準化、規(guī)范化建設，積極開展“就業(yè)援助日”、“企業(yè)招聘周”、“畢業(yè)生服務月”等公共就業(yè)服務專項活動，推動高校畢業(yè)生、就業(yè)愿望人員和農(nóng)村勞動力盡快實現(xiàn)就業(yè)。

三是落實幫扶政策。各級政府應組建成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、專家會診等“一條龍”免費創(chuàng)業(yè)服務項目。積極組織召開創(chuàng)業(yè)成果展示會、創(chuàng)業(yè)項目推介會等活動，推動創(chuàng)業(yè)局勢不斷擴大。設立創(chuàng)業(yè)扶持資金，為新興產(chǎn)業(yè)、個體創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)期的企業(yè)在房屋租賃、機器設備購置、產(chǎn)品加盟等方面予以補貼。加大小額擔保貸款支持力度，擴大小額擔保貸款扶持的范圍，降低反擔保的門檻，提高小額擔保貸款額度。營造良好的社會氛圍，吸引和幫扶更多的人群參與創(chuàng)業(yè)隊伍。

3.2 創(chuàng)新

創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，積極開發(fā)技能人才。各級黨政業(yè)務部門應根據(jù)各自業(yè)務特點和管理權(quán)限，圍繞實施全民技能振興工程戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等。由此帶動提升人力資源整體素質(zhì)的提高，培育社會有用的技能型人才創(chuàng)新輩出。

一是項目帶動。圍繞社會需求，積極實施就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、高技能人才培訓、技工院校師資培訓，加快提升培訓能力，著力建設培訓示范基地和高技能人才研修平臺。

二是突出重點。把提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的目標，破解和引導人力資源合理流動的重大課題。依托技工院校、職業(yè)學校、就業(yè)培訓中心和各類職業(yè)培訓機構(gòu)，建設農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓示范基地，構(gòu)建以地市級規(guī)模為中心、以示范基地為龍頭、定點培訓機構(gòu)為骨干、企業(yè)培訓中心和各類職業(yè)培訓機構(gòu)積極參與、覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓網(wǎng)絡。

三是定向培訓。將有就業(yè)愿望、無技能的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工組織起來，納入定向技能培訓范圍，促進就業(yè)能力的快速提高。針對培訓人員居住分散、交通不便等情況，積極推廣培訓機構(gòu)與社區(qū)、與鄉(xiāng)村聯(lián)合辦班，即專業(yè)培訓下社區(qū)、下鄉(xiāng)村等模式，方便失業(yè)人員、農(nóng)民工就地就近參加培訓，提高技能，降低參訓人員成本，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的長效機制。

3社會保障體系與經(jīng)濟增長關(guān)系及影響因素

3.1資本與勞動因素

具有較高素質(zhì)的勞動力是人力方面資本投資的結(jié)果，社會保障體系在個人的人力資本產(chǎn)出最低的時候即勞動力水平較低的時候會繼續(xù)增加他的產(chǎn)出，所以社會保障體系種程度上降低了勞動水平影響收入的風險，從而進一步改善了人力資本投資的環(huán)境。因此，從這方面不難看出，社會保障體系對經(jīng)濟增長是屬于正面影響，拉動經(jīng)濟增長。當然如果社會保障過度，效率就會受到損害，就會承受更多社會風險，不利于經(jīng)濟增長。

3.2社會保障體系與個人儲蓄的關(guān)系

一般來說，過度的假定是強制性社會保障體系會減少個人儲蓄，這種現(xiàn)象不一定對于每個人都公平。但這種說法是不完全的。雖然會減少儲蓄是不爭事實，但是政府仍舊會采取不同的措施來填補、平衡這種儲蓄減少帶來的不利影響。要使經(jīng)濟增長應當在消費和儲蓄之間保持著某種平衡，并不意味著儲蓄越多越好，就越有利于經(jīng)濟增長。

3.3社會保障體系直接作用

改善了社會公平和福利條件，一定程度上減少社會矛盾和沖突，營造了市場機制充分發(fā)揮其功能的良好環(huán)境，對經(jīng)濟增長有利。另一方面，過度的社會保障體系降低了公民自主支配能力，挫傷了公民積極性，使市場缺乏活力，不利于經(jīng)濟增長。

4結(jié)束語

社會保障體系與經(jīng)濟增長二者是相互促進，相輔相成的。經(jīng)濟的增長為社會保障體系的建立、發(fā)展與完善，提供了一定的經(jīng)濟條件和物質(zhì)保障，合理的社會保障體系又為經(jīng)濟增長提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境，有利于經(jīng)濟的增長。

參考文獻：

[1]張東生《“十二五”社會保障發(fā)展的新挑戰(zhàn)》2011年7月《第一財經(jīng)日報》.

作者簡介：

王旭，32083119******3615。