城市違法建筑治理對策研究

摘 要：本文通過對違法建筑的危害性、治理存在的問題及原因進(jìn)行分析，提出了治理違法建筑的對策思考。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè) 違法建筑 治理 對策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市建設(shè)也加快推進(jìn)，但是城市發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)出的違法建筑也日益增多，新增違法建筑屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理秩序，影響市容市貌，給公共安全帶來極大隱患，必須加大整治力度。

一、城市違法建筑的危害性

違法建筑是指未經(jīng)用地或者規(guī)劃許可擅自修建的建（構(gòu)）筑物，包括經(jīng)竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)或者取得房屋產(chǎn)權(quán)證件后擅自新建、改建、擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物。隨著城市的發(fā)展，部分市民為追求個人利益私搭亂建的行為屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂城市規(guī)劃建設(shè)。

1.侵害公共利益。城市公共空間不是無主之地，也不是無法之地，而是公民的共同權(quán)益，部分市民違法建設(shè)侵占公共空間，占用集體土地，損害公眾利益。

2.破壞城市形象。違法建筑與干凈整潔美麗的現(xiàn)代文明城市形象格格不入，特別是城市出入口、主干道兩側(cè)、城市主要窗口地段、樓頂彩鋼棚等違法建筑，嚴(yán)重破壞了城市的市容市貌，影響市民居住環(huán)境。

3.危害公共安全。違法建筑多為簡易結(jié)構(gòu)，質(zhì)量安全無保障，選址隨意，布局零亂，耐火等級低，侵占人行道，堵塞消防通道，對交通、消防、人身財(cái)產(chǎn)安全都存在巨大隱患，百害無一益。

4.影響執(zhí)法難度。違法建筑有令不行、有禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了城市建設(shè)和管理的正常秩序，使法律法規(guī)難以得到有效的貫徹執(zhí)行，增加執(zhí)法難度，不利于政府依法行政。

二、城市違法建筑治理存在的主要問題

1.對違法建筑的危害性認(rèn)識不足。由于部分市民法律意識不強(qiáng)、對相關(guān)法律法規(guī)政策了解甚少，對私搭亂建的違法行為后果認(rèn)識不夠，對職能部門依法依規(guī)治理違法建筑不理解、不支持，存在抵觸心理，個別市民不但不配合整治，甚至出現(xiàn)暴力抵制的情況，導(dǎo)致違法建筑治理工作阻力較大。

2.違法建筑歷史遺留問題多。由于政府監(jiān)管不到位，很多違法建筑的建造時間較久，情況復(fù)雜，對其認(rèn)定為違法建筑較為困難，這中間存在大量歷史遺留問題，而且舊的問題沒有解決，新的問題又在不斷產(chǎn)生。

3.職能部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制不完善。治理違法建筑關(guān)系到的部門有國土、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建委、城市綜合行政執(zhí)法等多個部門和領(lǐng)域，部門間業(yè)務(wù)交叉，權(quán)責(zé)不清，多頭管理，在治理違法建筑時必然會造成部門之間相互推諉、監(jiān)督問責(zé)無法到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法處置缺乏合力，聯(lián)而不動，以至于不能及時處理。

4.違法建筑治理長效機(jī)制不健全。一是監(jiān)督不到位。針對多種多樣、反復(fù)性強(qiáng)的私搭亂建違法行為，特別是利用節(jié)假日和夜間突擊行動的違法建筑，以及有規(guī)劃設(shè)計(jì)缺陷市民有空可鉆的建筑，執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格監(jiān)管到位，往往只重視一次性執(zhí)法，而缺少后續(xù)的跟進(jìn)檢查，督促落實(shí)整改。二是治理方式單一。違法建筑的治理屬于一項(xiàng)社會系統(tǒng)工作，有非常突出的政策性，治理難度高，沖突較多，在拆除違法建筑的過程中方法生硬、整治不及時、不平衡、不公平等問題，極易引發(fā)違建者暴力抗法，影響社會和諧穩(wěn)定。

三、城市違法建筑形成的原因分析

1.法制觀念不強(qiáng)。一是市民法律意識淡薄。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，雖然我國城市居民的法律觀念有所增強(qiáng)，但整體而言仍然很薄弱。市民對城市規(guī)劃建設(shè)的基本法律法規(guī)及房屋建筑的基本程序和流程不夠了解，認(rèn)為“在自家屋頂上建房關(guān)政府什么事，政府無權(quán)干涉”、“自己掏錢挖地下室，也沒有占用別人空間，不犯法”、“即使是違法建筑，最多罰點(diǎn)錢就了事”等等，在城市防違治違中部分市民不理解、不配合、不支持，甚至有時為了自身利益，反而走極端，暴力抗拒拆違。二是宣傳引導(dǎo)不到位。相關(guān)職能部門在宣傳違法建筑的危害性、各項(xiàng)拆違政策以及依法行政、依法拆違方面的力度還不夠，各項(xiàng)法律法規(guī)及政策還沒有達(dá)到深入人心、家喻戶曉的程度。

2.逐利心理不滿足。追求經(jīng)濟(jì)利益是違法建筑屢禁不止的主要原因。一是隨著城市的提質(zhì)擴(kuò)容，部分市民期望在征地、房屋拆遷過程中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，現(xiàn)實(shí)中有時相關(guān)部門為了工程建設(shè)的進(jìn)程與實(shí)效，明知是違法建筑也作了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而引發(fā)其他市民紛紛“效仿”，造成連鎖反應(yīng)，惡性循環(huán)，突擊違法擴(kuò)建，以最低的成本獲取高額利益。二是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，常駐人口、外來務(wù)工人口日益增多，助推了當(dāng)?shù)厥忻襁`法擴(kuò)建增加出租房面積，增加其租房的經(jīng)濟(jì)收入。

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市發(fā)展的前提和引領(lǐng)，若規(guī)劃設(shè)計(jì)做得不科學(xué)、不合理就會滋生很多城市問題，可能就會給市民違法搭建提供可乘之機(jī)，如部分建筑在頂層設(shè)計(jì)露天陽臺，給業(yè)主裝修提供了違法搭建的空間和平臺，從而增加違法建筑面積。

四、城市違法建筑治理的對策思考

1.加大宣傳力度提高認(rèn)識。按照違法建筑整治宣傳“進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、進(jìn)村社、進(jìn)樓院、進(jìn)小區(qū)”的要求，有效利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、報紙等新聞媒體以及公益廣告牌、宣傳車巡回宣傳、發(fā)放宣傳資料等方式，重點(diǎn)宣傳違法建筑整治的目的意義、重點(diǎn)任務(wù)、整治措施及《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《重慶市查處違法建筑若干規(guī)定》等法律法規(guī)，講清說透違法建筑的嚴(yán)重性和危害性，引導(dǎo)和教育廣大群眾自覺遵紀(jì)守法，積極支持并參與違法建筑整治工作，從而提高群眾的知曉率、參與率，形成人人支持、人人參與、齊抓共管的良好局面，真正體現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念。

2.建立健全長效管理機(jī)制。一是建立巡查機(jī)制。組建專門的巡查隊(duì)伍，堅(jiān)持“鎮(zhèn)鄉(xiāng)巡查+區(qū)巡查組督查+區(qū)級各部門聯(lián)合督查”為一體的巡查機(jī)制，根據(jù)管轄區(qū)域劃分管理片區(qū)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，不定期對轄區(qū)內(nèi)建筑進(jìn)行巡查，做到鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍查、重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)常查、重點(diǎn)時間及時查，建立全方位、全覆蓋的違法建筑源頭監(jiān)控體系，努力使違法建筑“零死角”。二是建立“數(shù)字城管”平臺。為推動違法建筑案件的信息收集、分析研判等各項(xiàng)工作的開展，建立城市“數(shù)字城管”平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)管，及時將舉報受理、查處等違法建筑信息全部準(zhǔn)確錄入“數(shù)據(jù)城管”系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、國土、城鄉(xiāng)建委、城管執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門對違法建筑信息的互通和數(shù)據(jù)共享。三是社會廣泛參與。違法建筑的群防群治對有效預(yù)防和治理違法建筑非常重要，建立長期有效的違法建筑舉報機(jī)制，公開舉報電話，積極鼓勵社會公眾參與違法建筑治理。

3.建立部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。違法建筑治理是一個多部門、多項(xiàng)目的大系統(tǒng)，須多部門聯(lián)動，相關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)配合，科學(xué)分工，落實(shí)責(zé)任，形成有效合力，共同對違法建筑行為給予有效整頓和治理。

4.加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。城市管理行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，部分人員法律意識淡薄、自我控制能力不高、執(zhí)法行為不當(dāng)?shù)?。因此，要加?qiáng)對執(zhí)法人員的職業(yè)培訓(xùn)，從根本上改變執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念，不斷提升執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

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作者簡介：

高雪峰（1979-），男，重慶梁平人，本科，公共管理高級講師。