項目工程合同預算控制存在的問題及應對

李飛飛 張亞剛 方立東

摘 要：在工程項目投資決策以及建設(shè)階段，如何控制好工程項目的預算具有十分重要的意義。工程預算控制工作開展的是否順利，將對建筑工程造價管理工作產(chǎn)生影響，與建筑工程進度、所建房屋的質(zhì)量、以及項目所得收入有直接的聯(lián)系。 為此本文如何加強工程預算管理進行簡要的分析和探討.

關(guān)鍵詞：工程項目 預算管理 問題 策略

一、預算管理在企業(yè)管理中的作用

以目標利潤為導向的企業(yè)預算管理在企業(yè)管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、促進企業(yè)經(jīng)營決策的科學化，提高企業(yè)綜合盈利能力。為能實現(xiàn)企業(yè)預期效益，企業(yè)管理者會把涉及企業(yè)目標利潤的經(jīng)濟活動連接在一起，使影響目標利潤實現(xiàn)的各種因素都發(fā)揮出最大潛能。編制各項預算時，必須把握市場動向，著眼企業(yè)全局，科學地進行預測，努力使決策達到科學化。

2、明確工作目標，激勵員工積極性。目標利潤是通過預算分門別類、有層次地分解到各職能部門，并延伸細化到每一位員工，這些目標就成為他們在特定期間的具體工作目標。各部門都了解把握了本部門的經(jīng)濟活動與整個企業(yè)期望獲得的利潤之間的關(guān)系，促使職工想方設(shè)法從各自的角度為完成企業(yè)的目標利潤而努力工作。

3、強化企業(yè)管理中的控制工作。預算本身就是一種硬性約束。實施以目標利潤為導向的企業(yè)預算管理，控制貫穿于治理的全過程，是一種全員、全過程的控制。該控制過程主要包括預算編制、經(jīng)濟活動的狀態(tài)計量、實際與預算的比較以及兩者差異的確定和分析、制定和采取調(diào)整經(jīng)濟活動的措施等。在整個預算制定、實施的過程中，企業(yè)的控制工作得到了進一步強化，認真制定并嚴格執(zhí)行預算是企業(yè)實現(xiàn)目標利潤的根本保證。

二、工程項目預算管理常見問題分析

1、預算管理人員水平參差不齊

我國現(xiàn)有的部分預算管理人員，其主要工作大多是依靠定額進行工程預、結(jié)算的編制審核。預算管理人員推行預算管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應現(xiàn)代造價管理的要求。其主要原因具體表現(xiàn)有：

一是不能獨立果斷地處理復雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC 合同條件的理解。

2、造價預算組織體系不完善

在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，大量的工程項目沒有推行設(shè)計招標，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。

3、預算缺乏切實可行性

預算的制定一定要符合實際情況，要有專業(yè)的技術(shù)人員根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)標準，結(jié)束實際情況進行相應的配套調(diào)整，以使出現(xiàn)不切合實際的事情，影響施工的進行。做出的工程預算即不能有相當大的空間，也不能難度太大無法實施，這樣都是不合理的，會影響施工人員的情緒，使工程的進度受到影響，預算對于一個工程特別是施工企業(yè)來講具有相當大的意義。它是一項比較系統(tǒng)的科學的綜合的學科，需要有多方面的知識結(jié)構(gòu)，不僅要有專業(yè)知識，同時還應該有大量的實際經(jīng)驗，這樣在制定預算的時候才會全面的進行考慮，將施工過程中可能發(fā)生的突發(fā)情況充分的考慮進來，為施工企業(yè)的順利實施提供巨大的保障。

4、缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識

在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控。其主要原因還是我國在預算管理上大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析。

5、現(xiàn)行的工程預算管理處在滯后靜止狀態(tài)

工程預算管理處在滯后靜止狀態(tài)在工程預算成本造價上無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。雖然各地造價管理部門也通過定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或補差來達到與當前的市場結(jié)合，但工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實行與國際慣例接軌的實物法預算編制。在工程預算管理上不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異，再者在我國現(xiàn)行的工程預算確定方法往往是以定額為依據(jù)，從而造成人工、材料、機械等造價上有偏差。

三、強化工程項目預算管理的對策

1、提高素質(zhì)，培養(yǎng)“復合型”預算人才

提高預算人員素質(zhì)是提高預算工作水平的根本保證。“復合型”預算人員，就是既懂得施工基本知識，熟悉施工方案，又懂得定額的應用以及預算的編制，還要對經(jīng)濟和法律知識有較深刻的理解。既有一定的施工實踐經(jīng)驗，又有一定的預算知識，編制出的施工預算會更加符合實際，可以起到指導施工和成本核算的作用。

預算人員應具備的另一基本技能就是學會熟練地使用計算機和相應的預算軟件。目前，應用計算機輔助編制預算已是客觀要求，預算員如果不會使用計算機和相應的預算軟件已難以勝任預算工作。另外，工程預算人員責任心要強，要有良好的職業(yè)道德。

因此，施工企業(yè)應定期不定期對其進行考核、培訓，以提高預算人員的綜合素質(zhì)。

2、樹立全面預算管理觀念

企業(yè)預算管理要求一切經(jīng)濟活動都圍繞企業(yè)目標的實現(xiàn)而開展，預算一經(jīng)確定，企業(yè)各部門在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)期至銷售期的各項活動中都要嚴格執(zhí)行，提高預算的控制力和約束力。所以企業(yè)應強化預算的“ 法律效力”，增強全體員工的參與和配合意識，動員企業(yè)全體員工主動參與預算的策劃、編制和控制，統(tǒng)一觀念和標準，增強全面預算管理的合力。此外全面預算管理需要企業(yè)領(lǐng)導的支持和重視。實施全面預算管理需要企業(yè)領(lǐng)導強有力地推動和反復地宣傳，要全程參與和支持，領(lǐng)導的認同和支持是實施全面預算管理的重要保證。

3、制定標準，加強預算管理的制度建設(shè)

根據(jù)企業(yè)管理模式和行業(yè)特點以及經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析，建立一套企業(yè)項目建設(shè)成本、費用科目體系，做好成本數(shù)據(jù)積累。同時，在標準執(zhí)行過程中，不斷改進、完善，逐步形成企業(yè)自身的成本、費用定額標準。同時針對企業(yè)預算管理中的難題，完善明確責任中心的權(quán)責，界定預算目標，編制預算、匯總、復核與審批、預算執(zhí)行與控制管理、業(yè)績報告及差異分析、預算指標考核等一系列全面預算管理制度。

4、加強預算基礎(chǔ)工作，改進預算管理工作方法

預算管理基礎(chǔ)工作主要包括原始記錄、定額工作、計劃價格、計量工作、標準化工作、信息工作、規(guī)章制度和員工培訓等，是專業(yè)管理工作中最基礎(chǔ)的部分，可以有效地提高企業(yè)各項經(jīng)營活動的績效和整個企業(yè)管理水平，為企業(yè)全面預算管理提供鋪墊。結(jié)合預算管理的經(jīng)驗，企業(yè)應采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的編制方法。先由企業(yè)高管層提出總目標和部門分目標；各部門再根據(jù)目標制定預算計劃，呈報預算委員會；預算委員會審查各分部預算計劃，進行溝通和綜合平衡，擬訂整個組織的預算方案；預算方案再反饋回各部門征求意見。

5、建立企業(yè)預算預警機制，采取例外管理模式

針對實際運行結(jié)果與預算目標之間的偏差，設(shè)置、調(diào)整預警控制線和預警級別，進行實時監(jiān)控，將監(jiān)控結(jié)果與各部門績效掛鉤。對于超預算和預算外的支出項目，不能隨意增減。當不利于預算執(zhí)行的重大因素出現(xiàn)后，通過內(nèi)部挖潛或采取其他措施彌補，在無法彌補的情況下，才能提出預算調(diào)整申請。

結(jié)論：工程預算控制是需一個全過程的監(jiān)督管理的項目，在現(xiàn)在激烈的市場競爭機制下，為了使企業(yè)獲得更快的發(fā)展，需要針對工程預算問題進行深入分析并提出有效的解決對策措施，建立健全一套完整的制約體制，使得工程預算管理更完善有效。

參考文獻：

[1]駱玉樹.論建筑工程預算編制的審計[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2007年第05 期.