建筑施工安全監(jiān)管工作之我見

林天聰

一、建筑施工安全監(jiān)管工作存在的主要問題

（一）建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)自身發(fā)展嚴(yán)重制約了監(jiān)督職能的履行。

①監(jiān)管人員編制不足，素質(zhì)參差不齊。目前我國建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)人員編制與建筑業(yè)快速發(fā)展的形式極不適應(yīng)?，F(xiàn)有的監(jiān)管力量跟不上建筑規(guī)模的擴張，安全監(jiān)督人員的配備嚴(yán)重不足。另外，由于各地對職能部門的人員編制卡得過死，經(jīng)多次申請人員編制不但不能增加，反而隨著安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的直接領(lǐng)導(dǎo)，增加了大量的上下文書傳遞，加上建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、工地?fù)P塵污染治理、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、事故調(diào)查處理等工作的開展，人員編制不但沒有增加，且工作量卻越來越大，建筑施工安全監(jiān)督管理機構(gòu)又無經(jīng)費來源，無工作用車，無法保障監(jiān)督工作的正常開展：②安全監(jiān)督模式落后。企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，自律意識差，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后政府追責(zé)倒逼機制催生“保姆式”管理無法從根本上消除。安全監(jiān)管人員怕發(fā)生事故后牽扯自己“買單”，習(xí)慣于施工現(xiàn)場實體的安全檢查、驗收，做了大量的不該是施工安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)該做的工作，既越權(quán)又不利于安全生產(chǎn)管理。③監(jiān)督執(zhí)法權(quán)利薄弱。安全監(jiān)督機構(gòu)作為建設(shè)行政主管部門的委托部門，屬于事業(yè)單位性質(zhì)，并不是法律意義上的責(zé)任主體，實際工作中監(jiān)督機構(gòu)往往缺乏對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的現(xiàn)場行政追究手段。另外，監(jiān)管機構(gòu)一般為事業(yè)編制，進(jìn)人渠道各式各樣，專業(yè)技術(shù)人員比例失調(diào)，安全監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力不強也是制約安全監(jiān)督管理水平提升的重要因素之一。

（二）參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位是影響建筑安全的根本原因。

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①建設(shè)單位對履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識不足，對安全生產(chǎn)重視不夠。實踐證明，凡是建設(shè)單位對項目施工安全生產(chǎn)管理重視的，施工現(xiàn)場安全文明施工水平就相對比較高。而實際上大多數(shù)建設(shè)單位受自身利益驅(qū)動，往往只注重成本、質(zhì)量，而對安全管理流于形式，甚至不顧施工安全、環(huán)境污染而盲目搶趕工期，不按規(guī)定支付安全文明施工費，甚至拖欠工程款，致使施工企業(yè)對工程項目安全生產(chǎn)費用投入嚴(yán)重不足，安全文明施工及揚塵污染控制不達(dá)標(biāo)。②建設(shè)單位對監(jiān)理單位的安全監(jiān)理委托普遍重視不夠，履行職責(zé)要求不嚴(yán)。同時對監(jiān)理費用壓級壓價，導(dǎo)致監(jiān)理人員配備不足，職責(zé)履行不到位。還有建設(shè)單位對有些分部分項工程違法分包，總包單位因無法約束分包單位的安全行為而難以履行安全管理職責(zé)，也是造成生產(chǎn)安全事故的重要原因：③施工單位安全管理體系不健全，安全生產(chǎn)投入費用不足。一是制度不落實，安全生產(chǎn)管理不到位：主要表現(xiàn)為：一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度雖然建立，但僅寫在紙上，掛在墻上，為了應(yīng)付檢查，不能落實到施工現(xiàn)場，形同虛設(shè)；“三級教育”、安全技術(shù)交底、安全檢查等制度落實不好，針對性不強，流于形式，致使一線作業(yè)人員安全防范不到位，違章作業(yè)，違章指揮，不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時有發(fā)生；施工現(xiàn)場安全隱患比比皆是，整改落實不到位等等：二是安全管理人員配備不到位。部分施工企業(yè)從公司到項目安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，有名無實，人員配備不足或者素質(zhì)較差，沒有嚴(yán)格履行專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全管理人員對施工安全的日常監(jiān)管職責(zé)，難以對所屬工程實施有效的安全管理。三是安全投入嚴(yán)重不足。由于市場競爭激烈，建設(shè)單位隨意壓級壓價、壓縮合理工期，致使部分施工企業(yè)維持運轉(zhuǎn)，延續(xù)業(yè)績，不惜在投標(biāo)報價時低價中標(biāo)，甚至承諾墊資修建，造成施工過程中資金鏈循環(huán)不暢，成本吃緊，保本困難，要想在安全施工中堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理無疑是“雪上加霜”，致使企業(yè)無法加大安全投入，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全防護(hù)、揚塵控制不到位，文明施工不達(dá)標(biāo)。另一方面部分施工企業(yè)負(fù)責(zé)人麻痹松懈情緒和僥幸心理嚴(yán)重，安全法制觀念、紅線意識淡薄，安全知識貧乏，不想抓、不會抓、被動抓安全生產(chǎn)的問題較為普遍，認(rèn)為安全只要不出事，安全文明施工費就可省下，不愿投入，造成安全管理差、文明施工不達(dá)標(biāo)等問題。甚至等、靠監(jiān)管部門代替企業(yè)查隱患的思想普遍存在。四是企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平良莠不齊，發(fā)展不均衡。部分建筑業(yè)企業(yè)觀念陳舊，管理水平不高。

二、解決問題的對策措施

（一）政府部門要加大對建筑施工安全監(jiān)督執(zhí)法管理的支持力度。

①安全監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)步人全面創(chuàng)新的發(fā)展階段。人盯人、嚴(yán)防死守以及單打獨斗、各自為戰(zhàn)等傳統(tǒng)的監(jiān)管方式將會受到極大挑戰(zhàn)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)的體制、機制、法治和監(jiān)管方式，激發(fā)企業(yè)、政府、社會和群眾共同抓好安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力，正在成為推動安全生產(chǎn)的必然選擇。注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建差異化、動態(tài)化、精準(zhǔn)化和全天候的安全風(fēng)險監(jiān)管的新機制。②嚴(yán)格安全文明施工措施費的管理，對不按規(guī)定撥付和使用措施費的項目予以嚴(yán)肅查處。加大對施工單位安全管理機構(gòu)及專職安全管理人員持證上崗檢查力度，對安全管理機構(gòu)、安全管理體系不健全的公司、項目檢查一批、停業(yè)整頓一批，直至達(dá)到規(guī)范為止。

（二）強化建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。

①嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)[2015]20號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》的通知（建質(zhì)[2014]153號）要求，結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)“企業(yè)和項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息平臺維護(hù)和視頻監(jiān)控運行、安全條件備案和人員培訓(xùn)教育、機械設(shè)備管理、防護(hù)措施落實、臨時用電及消防安全檢查”等日常監(jiān)管工作實際，健全施工安全監(jiān)督機構(gòu)，配備滿足監(jiān)督工作需要且專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)督人員。②加大監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)現(xiàn)有工作人員知識更新、深造、再教育，提高工作人員的總體素質(zhì)。③提高工作人員的執(zhí)法服務(wù)意識，在監(jiān)督檢查過程中，傲到“曉之以法，動之以情”，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)想辦法解難題，消除企業(yè)的對立情緒，使企業(yè)進(jìn)一步增強法律意識和責(zé)任意識，不斷提高自身安全生產(chǎn)管理水平。

（三）轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理模式，強化責(zé)任主體安全行為的監(jiān)督。

要徹底改變政府查隱患、企業(yè)抓整改、執(zhí)法不到位的錯誤做法，努力構(gòu)建依靠嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的新機制、新動力。以加強建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為主線，改進(jìn)監(jiān)管方式，從以工程實體安全防護(hù)的監(jiān)督檢查為主，向加強對企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系建立和運轉(zhuǎn)情況的檢查予以拓展和深化，促進(jìn)企業(yè)不斷查找管理缺項，堵塞管理漏洞，建立“編制執(zhí)法計劃—確定被檢查對象—制定具體執(zhí)法預(yù)案—實施現(xiàn)場檢查—處理處罰—跟蹤督辦—結(jié)案歸檔”的閉環(huán)執(zhí)法工作機制，徹底消除執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。形成制度不斷完善、工作不斷細(xì)化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進(jìn)機制，提高企業(yè)自我防范意識和防范能力，實現(xiàn)建筑施工安全規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。在實際工作中，針對監(jiān)督人員不足的現(xiàn)狀，采取“監(jiān)管部門指導(dǎo)，施工企業(yè)自評，建筑行業(yè)自律”的方式，組織縣（區(qū)）監(jiān)管機構(gòu)及部分建筑施工企業(yè)分組對所有在建工程項目的安全文明施工情況，實現(xiàn)交又檢查評比，對排名靠后的工程項目及責(zé)任主體通報批評，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師記人不良行為記錄，外地企業(yè)清出本地建筑市場，對屢教不改的予以媒體曝光。通過這一活動的開展，達(dá)到企業(yè)相互學(xué)習(xí)交流，共同促進(jìn)提高的目的，促使建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。

（四）實行差異化監(jiān)督和管理模式，提高動態(tài)管理效率。

近年來，隨著建設(shè)項目越來越多，規(guī)模越來越大，而承擔(dān)施工安全監(jiān)管的人員卻不能相應(yīng)的增加，使監(jiān)督資源和工作量之間的矛盾更加突出。為最大限度地發(fā)揮監(jiān)管人員的作用，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，在轄區(qū)內(nèi)建筑工地推行施工現(xiàn)場安全差異化的管理，實行分類監(jiān)督，動態(tài)管理。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，安全管理做得比較好的項目，在日常監(jiān)管中可適當(dāng)減少巡視檢查的頻次。