“畝均論英雄”：努力尋求高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域?qū)嵺`

□蘭建平

作為資源小省的浙江，是在全國(guó)最早踐行“畝均論英雄”改革的省份?！爱€均論英雄”改革從根植于地方實(shí)踐到上升為頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)歷著認(rèn)識(shí)不斷深化和效果不斷顯現(xiàn)的過(guò)程，已經(jīng)成為各地調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段和主動(dòng)行動(dòng)。必須上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)定不移地將“畝均論英雄”改革進(jìn)行到底

黨的十九大明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)效率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

學(xué)習(xí)貫徹十九大精神、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)供給的能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從適應(yīng)市場(chǎng)、滿足市場(chǎng)向引領(lǐng)市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng)的方向轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否真正實(shí)現(xiàn)“三大變革”的重要依據(jù)。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作為資源小省的浙江，是在全國(guó)最早踐行“畝均論英雄”改革的省份，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升為重點(diǎn)，不斷深化以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場(chǎng)化配置，不僅對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)全國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變亦有重要借鑒意義。

“畝均論英雄”改革的浙江創(chuàng)舉

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，資源要素環(huán)境問(wèn)題日益突出。作為傳統(tǒng)資源小省的浙江，同時(shí)又面臨“劉易斯拐點(diǎn)”的挑戰(zhàn)，如何突破“成長(zhǎng)的煩惱”？圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)任省委書記習(xí)近平提出了著名的“八八戰(zhàn)略”。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，提出了“加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)”的要求。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)大縣、同時(shí)資源環(huán)境壓力巨大的紹興縣，提出了“畝產(chǎn)論英雄”的改革，迅速得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。改革，開(kāi)始從紹興縣推廣到全省兄弟縣市區(qū)，企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面、區(qū)域?qū)用?，改革從小到大、由下到上、虛?shí)結(jié)合，在實(shí)踐中不斷探索改進(jìn)，逐步形成了相對(duì)成熟的政策體系和工作舉措。在改革的提法上，也從單個(gè)維度向多個(gè)維度逐步完善，并總結(jié)為“畝均論英雄”。從“畝產(chǎn)論英雄”到“畝均論英雄”，改革主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

改革探索階段：2006年上半年，原紹興縣結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在全國(guó)率先提出“畝產(chǎn)論英雄”發(fā)展新理念，以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點(diǎn)，公布企業(yè)效益“排行榜”，探索建立導(dǎo)向、準(zhǔn)入、制約、激勵(lì)“四大機(jī)制”，通過(guò)正向激勵(lì)和反向倒逼，引導(dǎo)企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2006年7月30日《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登《以“畝產(chǎn)”論英雄浙江紹興縣節(jié)約集約用地紀(jì)實(shí)》，向全國(guó)介紹推廣紹興縣的先行先試做法，文中提到“以企業(yè)‘畝產(chǎn)效益’論英雄，是‘八八戰(zhàn)略’的生動(dòng)實(shí)踐”，通過(guò)倡導(dǎo)集約節(jié)約利用資源，轉(zhuǎn)變粗放的增長(zhǎng)方式，注重質(zhì)量效益的提升。這一階段的重點(diǎn)是解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)貫徹，創(chuàng)造性地將追求糧食畝產(chǎn)的理念應(yīng)用到工業(yè)領(lǐng)域，率先提出“畝產(chǎn)論英雄”并進(jìn)行了有效的實(shí)踐，同時(shí)探索試行與“畝產(chǎn)效益”緊密掛鉤的城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費(fèi)等激勵(lì)和倒逼政策?！爱€產(chǎn)論英雄”機(jī)制倒逼企業(yè)變粗放擴(kuò)張為集約發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為紹興建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地奠定了重要的政策和制度。

試點(diǎn)拓面階段：中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)體制改革，大多數(shù)都是“摸著石頭過(guò)河”。在“畝產(chǎn)論英雄”改革提出6年后的2013年，十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。從市場(chǎng)對(duì)資源配置的“基礎(chǔ)性”作用到“決定性”作用，為“畝產(chǎn)論英雄”改革的繼續(xù)深化提供了更加難得的歷史機(jī)會(huì)。浙江在實(shí)踐上，通過(guò)選擇基礎(chǔ)更為扎實(shí)、條件更為成熟、推廣意義更具樣板價(jià)值的海寧市，繼續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置起決定性作用的改革。2013年9月，浙江省政府批復(fù)《海寧市要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》，在海寧市啟動(dòng)“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。2014年5月，省政府印發(fā)《關(guān)于推廣海寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，選擇改革意愿強(qiáng)烈、資源要素瓶頸制約突出的24個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展改革擴(kuò)面試點(diǎn)。這個(gè)階段的重點(diǎn)是深化“畝產(chǎn)論英雄”，逐步在“24+1”個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）中建立完善以“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向，綜合考慮畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位能耗、單位排放等指標(biāo)，分類分檔、公開(kāi)排序、動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，完善落實(shí)差別化的用水、用地、用電、用能、排污等資源要素配置和價(jià)格政策措施，并探索區(qū)域性要素交易制度，破除要素配置中的體制性障礙，提高配置質(zhì)量和效率。

推廣改進(jìn)階段：從“畝產(chǎn)論英雄”、相對(duì)注重經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向到投入產(chǎn)出、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源要素、環(huán)境影響等多個(gè)維度的要求，這項(xiàng)改革的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性得到了更好的體現(xiàn)。2015年4月，省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在嘉興市召開(kāi)全省專題工作推進(jìn)會(huì)，印發(fā)《關(guān)于全面推行企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。2016年8月，省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓好企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作的通知》，提出畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值四項(xiàng)指標(biāo)全覆蓋。2017年，省轉(zhuǎn)升辦頒發(fā)《關(guān)于全面深化企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，提出在四項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率兩項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。至此，企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)從基層探索走向頂層設(shè)計(jì)，成為浙江省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)關(guān)鍵性政策舉措，得到全省上下高度重視和全面推行。2018年1月，《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕5號(hào)）正式印發(fā)。至此，從“畝產(chǎn)論英雄”到“畝均論英雄”，已上升為浙江優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要政策和制度。

“畝均論英雄”是提質(zhì)增效的有效途徑

“畝均論英雄”改革從根植于地方實(shí)踐到上升為頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)歷著認(rèn)識(shí)不斷深化和效果不斷顯現(xiàn)的過(guò)程?；仡櫿憬　鞍税藨?zhàn)略”科學(xué)實(shí)踐的15年，全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及宏觀環(huán)境的巨變，“畝均論英雄”改革愈來(lái)愈成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的有力抓手。

“畝均論英雄”改革是應(yīng)對(duì)浙江資源稟賦變化的必然選擇。浙江省是全國(guó)的資源小省，人均水資源、能源、可利用土地?fù)碛辛糠謩e只有全國(guó)平均水平的89.6%、0.5%和40%，自然資源豐度只有全國(guó)的11.5%，僅略高于上海及天津，居倒數(shù)第三位。浙江省是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，2017年全省生產(chǎn)總值突破5萬(wàn)億元，連續(xù)22年居全國(guó)第四位，以全國(guó)1%的陸域面積、4%的常住人口，創(chuàng)造了全國(guó)6%以上的經(jīng)濟(jì)總量。在2014年召開(kāi)的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)指出，浙江經(jīng)濟(jì)“過(guò)度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、過(guò)度依賴資源要素的消耗、過(guò)度依賴低端勞動(dòng)力、過(guò)度依賴傳統(tǒng)商業(yè)模式”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，如何最大限度地實(shí)現(xiàn)“低效”資源的集約“高效”利用，解決資源、環(huán)境等基礎(chǔ)要素的瓶頸制約，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“離制造化、離本土化”，導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”的趨勢(shì)，是浙江踐行新發(fā)展理念的歷史新課題。浙江的“畝均論英雄”改革是注重投入產(chǎn)出邊際效應(yīng)的一種體現(xiàn)，是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)財(cái)富創(chuàng)造能力、可持續(xù)發(fā)展能力最為直觀的表達(dá)，推動(dòng)要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長(zhǎng)性企業(yè)集聚，倒逼落后、過(guò)剩產(chǎn)能退出和低效企業(yè)轉(zhuǎn)型，其結(jié)果必然是資源要素利用越來(lái)越高效，越來(lái)越回歸其市場(chǎng)價(jià)值。

“畝均論英雄”改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心抓手。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議研究提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，從注重市場(chǎng)擴(kuò)大到注重供給品質(zhì)提升，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想的重大改變。供給管理主要是從要素端、生產(chǎn)端入手，通過(guò)對(duì)要素結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整和優(yōu)化，改革不合理的制度障礙，激發(fā)各經(jīng)濟(jì)主體活力，促進(jìn)要素資源合理配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，其政策著眼點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，更加強(qiáng)調(diào)“治本”，是從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更突出長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和活力再造。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革用改革的辦法推進(jìn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既不是西方供給學(xué)派的翻版，也不是對(duì)凱恩斯主義的摒棄，而是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的揚(yáng)棄和升華，其核心是提升全要素生產(chǎn)率，目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，彰顯的是中國(guó)模式和中國(guó)道路，回歸的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊緊抓住了當(dāng)前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”問(wèn)題，因此成為推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總領(lǐng)性戰(zhàn)略。“畝均論英雄”改革直接切入生產(chǎn)端的要素問(wèn)題，秉承供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心理念，應(yīng)成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心抓手。

圖/新華社

“畝均論英雄”改革是對(duì)要素配置體制性障礙的深度矯正。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，但要素價(jià)格機(jī)制改革遠(yuǎn)滯后于商品經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，資源要素配置的體制性障礙越積越深，日益成為阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大制約。一是要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致資源錯(cuò)配；二是后續(xù)監(jiān)管缺失導(dǎo)致低效利用。溯其本源，要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致資源錯(cuò)配主要是政府越位所致，而后續(xù)監(jiān)管缺失導(dǎo)致低效利用又是政府缺位所致?！爱€均論英雄”改革的制度設(shè)計(jì)中，充分尊重企業(yè)的主體地位和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)立足于政府管理方式向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了以事實(shí)為依據(jù)和用數(shù)據(jù)說(shuō)話，并將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與差別化資源要素價(jià)格機(jī)制掛鉤，讓低效沉淀的資源要素充分流動(dòng)起來(lái)，從而推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。因此，從本質(zhì)上講，資源要素的差別化配置改革是通過(guò)對(duì)政府權(quán)力的約束和后續(xù)監(jiān)管的補(bǔ)缺，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)前一時(shí)期要素配置體制性障礙所導(dǎo)致的資源低效利用的深度矯正，本質(zhì)上是向資源要素市場(chǎng)化配置的回歸。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)證明浙江省的“畝均論英雄”改革取得的成效是顯著的。2016年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)畝均稅收19.1萬(wàn)元/畝，同比增長(zhǎng)15.7%；實(shí)現(xiàn)畝均增加值101.6萬(wàn)元/畝，同比增長(zhǎng)8.2%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率20.9萬(wàn)元/人，同比增長(zhǎng)8.9%；單位能耗增加值1.4萬(wàn)元/噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)5.5%；R&D經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比達(dá)到1.43%，同比增長(zhǎng)5.9%；利潤(rùn)總額4323億元，全年增長(zhǎng)16.1%；裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.9%、10.1%和8.6%，分別占規(guī)模以上工業(yè)的38.8%、40.1%和22.9%，比重分別比上年提高2.0、2.0和0.5個(gè)百分點(diǎn)，八大高耗能行業(yè)增加值比重同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值23861億元，增長(zhǎng)11.6%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為34.3%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為90.2%。全年分類處置僵尸企業(yè)555家，淘汰改造2000家企業(yè)落后產(chǎn)能，整治3萬(wàn)家臟亂差小作坊，盤活存量土地資源10.9萬(wàn)畝。

浙江省推進(jìn)“畝均論英雄”改革的相關(guān)工作做法得到國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工信部、國(guó)家國(guó)土資源部等部門的高度肯定?！笆濉币詠?lái)，浙江省“畝均論英雄”改革的有關(guān)做法，已經(jīng)在不同程度、不同層面被上海、廣東、江蘇、安徽、廣西等省（市、區(qū)）吸收和采用，浙江“畝均論英雄”改革已在全國(guó)初步形成示范效應(yīng)，成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要促進(jìn)手段和制度供給。

堅(jiān)定不移地將“畝均論英雄”改革進(jìn)行到底

追求質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，努力率先進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，是浙江省實(shí)現(xiàn)兩個(gè)高水平發(fā)展目標(biāo)的必然選擇，是貫徹十九大精神的重要路徑。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地各部門密切配合下，經(jīng)過(guò)一系列創(chuàng)新、探索和實(shí)踐，浙江省“畝均論英雄”改革抓出了實(shí)效、形成了機(jī)制、積累了經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為各地調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段和主動(dòng)行動(dòng)。全省必須上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)定不移地將“畝均論英雄”改革進(jìn)行到底。

制定項(xiàng)目準(zhǔn)入規(guī)范，加快實(shí)現(xiàn)以更有效為方向的投資升級(jí)。以行業(yè)標(biāo)桿的投入產(chǎn)出指標(biāo)為參考，同國(guó)家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相銜接，結(jié)合行業(yè)產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)改造的方向，在各市縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新增用地的準(zhǔn)入門檻，分區(qū)域、分行業(yè)設(shè)置相應(yīng)的投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、能耗地耗、污染排放、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)和門檻，逐步建立全省統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用從新增建設(shè)用地逐步向存量企業(yè)覆蓋。地方要嚴(yán)把用地指標(biāo)安排、項(xiàng)目準(zhǔn)入、履約管理等環(huán)節(jié)，建立健全嚴(yán)密、規(guī)范的管理流程，形成強(qiáng)有力的“畝均論英雄”約束機(jī)制。同時(shí)，建立健全“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)的工作機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)所有的新上項(xiàng)目全覆蓋。

完善激勵(lì)倒逼政策，加快實(shí)現(xiàn)以更強(qiáng)勁為方向的動(dòng)能升級(jí)。進(jìn)一步完善各類要素的階梯價(jià)格制度，總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，完善電價(jià)、水價(jià)、城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費(fèi)等差別化收費(fèi)機(jī)制，注重把降低企業(yè)成本與倒逼企業(yè)加強(qiáng)要素節(jié)約集約利用結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步完善土地、能源、環(huán)境容量、水資源、財(cái)政資金等要素配置機(jī)制，按照畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、節(jié)水論英雄、環(huán)境論英雄、績(jī)效論英雄的要求，加快研究制定以單位建設(shè)用地增加值為基礎(chǔ)的土地配置制度、以單位增加值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度、以水定產(chǎn)以水定城的水資源配置制度，完善主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度，實(shí)施好事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、更加注重財(cái)政績(jī)效的新一輪省對(duì)市縣財(cái)政體制。

拓展評(píng)價(jià)領(lǐng)域范圍，加快實(shí)現(xiàn)以更高端為方向的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步拓寬綜合評(píng)價(jià)對(duì)象，在完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，盡快將綜合評(píng)價(jià)對(duì)象拓寬到全部擁有自主土地使用權(quán)的規(guī)下工業(yè)企業(yè)，科學(xué)制定規(guī)上企業(yè)同規(guī)下企業(yè)無(wú)縫對(duì)接的排序歸檔機(jī)制，構(gòu)筑更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以企業(yè)綜合評(píng)價(jià)推進(jìn)“小升規(guī)”。進(jìn)一步拓寬綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)域，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)（二產(chǎn)、三產(chǎn)）企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)全覆蓋，強(qiáng)化分縣域、分行業(yè)、分園區(qū)的“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)。由省發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)行業(yè)先行先試，抓緊研究制定服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，相關(guān)部門抓緊制定出臺(tái)覆蓋工業(yè)、服務(wù)業(yè)的資源要素差別化配置配套政策。

及時(shí)跟進(jìn)配套改革，加快實(shí)現(xiàn)以更公平為方向的環(huán)境升級(jí)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，除跨區(qū)域的重大項(xiàng)目、需要上報(bào)國(guó)家的項(xiàng)目、涉及省級(jí)層面要素分配的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的審批原則上下放或委托到市縣。深化落實(shí)“零土地”技改項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)行承諾驗(yàn)收制，并適時(shí)擴(kuò)大承諾驗(yàn)收制至所有技改項(xiàng)目，加快在全省范圍內(nèi)推進(jìn)企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批、非獨(dú)立選址項(xiàng)目不再審批。及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策取向，逐步放棄“扶大限小”以及挑選特定產(chǎn)業(yè)、特定企業(yè)、特定技術(shù)、特定產(chǎn)品進(jìn)行扶持的產(chǎn)業(yè)政策模式，將政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)為放松管制和維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將“畝均論英雄”的理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革的各個(gè)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的高度統(tǒng)一。

分級(jí)搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)以更精準(zhǔn)為方向的服務(wù)升級(jí)。綜合部門數(shù)據(jù)、地方上報(bào)數(shù)據(jù)、企業(yè)公開(kāi)數(shù)據(jù)，以工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)省市縣三級(jí)云端全省經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，多維度歸集全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，開(kāi)展分行業(yè)、分區(qū)域、分指標(biāo)項(xiàng)多層次數(shù)據(jù)深度挖掘分析，為客觀反映轉(zhuǎn)型升級(jí)成果、分析研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、開(kāi)展企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)、合理制訂產(chǎn)業(yè)政策等提供重要參考。基于分產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、分區(qū)域的“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，合理制定有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以縣(市、區(qū))為主體，建立“企業(yè)體檢檔案庫(kù)”，逐步在全省推廣以企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)的“一企一單”體檢表送達(dá)制度。