做好鄉(xiāng)村振興這張答卷

□文雁兵

圖/黃偉光

2004年伊始，中央連續(xù)14年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，凸顯了“三農(nóng)”在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)中“重中之重”的地位，以及中央解決“三農(nóng)問(wèn)題”的決心。中央一號(hào)文件的主題從“農(nóng)民增收”“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等到“鄉(xiāng)村振興”，表明推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，同時(shí)也對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了新要求，每個(gè)地域都有一張“鄉(xiāng)村振興答卷”。

習(xí)近平總書(shū)記近日作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程等好的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，做好鄉(xiāng)村振興這張答卷，不僅要落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更要引領(lǐng)好鄉(xiāng)村振興建設(shè)。為此，要按照十九大報(bào)告中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，結(jié)合浙江實(shí)際，重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)“增效”、農(nóng)村“增綠”、農(nóng)民“增收”，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)民獲得感、滿意度和幸福感連年提升，助力浙江高水平建設(shè)小康社會(huì)和高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

一是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能為主線，堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向”原則，浙江需要做好以下三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)體系拓展。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由平面擴(kuò)張向立體拓展，形成資源有效利用、功能充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全域形成“一鎮(zhèn)多品”“一村一品”。二是生產(chǎn)體系變優(yōu)。用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，激活農(nóng)村市場(chǎng)、激活農(nóng)業(yè)要素、激活農(nóng)民主體，讓新業(yè)態(tài)、新模式滲透到農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈。三是經(jīng)營(yíng)體系放活。對(duì)于農(nóng)業(yè)用地有限的浙江來(lái)說(shuō)，要加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高規(guī)模效益和綜合效益。

二是生態(tài)宜居。生態(tài)優(yōu)美是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境支點(diǎn)。要將高質(zhì)量踐行“兩山”理念落實(shí)到浙江的每一個(gè)村莊，浙江需要做好以下三個(gè)方面：一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專(zhuān)項(xiàng)整治“三大革命”，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是將環(huán)境治理、污水處理、五線落地、旅游開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，將山水風(fēng)光、田園風(fēng)情、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文化景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)。三是通過(guò)全境護(hù)山、全域理水、全面治污，統(tǒng)籌山林、田園、水域、綠地生態(tài)建設(shè)和優(yōu)化配置水體、建筑、文化、園林等景觀，實(shí)現(xiàn)河道潔凈、清水潺流、院落整潔、花香怡人、白墻黛瓦的浙江農(nóng)村新景象。有效引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村迭代升級(jí)，以生態(tài)文明“沐浴”浙江的鄉(xiāng)村振興。

三是鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的道德支撐。農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，離不開(kāi)文明鄉(xiāng)風(fēng)的助推和精神文化的涵育。浙江需要做好以下三個(gè)方面：一是要尊重、繼承和弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)和尊師重教等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。二是去低俗、廢惡俗和改庸俗，如結(jié)婚比房子、比車(chē)子、比彩禮、比排場(chǎng)等。三是要徹底鏟除黑惡勢(shì)力、聚眾賭博、盜竊嫖娼等違法活動(dòng)，防止小富即安、不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，拜金主義、唯利是圖、損人利己、見(jiàn)利忘義等消極思想的悄然滋長(zhǎng)。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，積極倡導(dǎo)健康時(shí)尚的文明鄉(xiāng)風(fēng)，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)大力提升，農(nóng)村文明程度顯著提高。

四是治理有效。治理有效是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)基石。目前農(nóng)村治理存在結(jié)構(gòu)不科學(xué)、村民參與程度低、公共服務(wù)供給失衡等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，要加快構(gòu)建自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理新體系。浙江需要做好以下三個(gè)方面：一是厘清關(guān)系。弄清群眾自治是根本、法治是關(guān)鍵，而德治具有文化穿透力、長(zhǎng)久感染力，是中國(guó)鄉(xiāng)村歷史綿延不斷的傳統(tǒng)，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。二是以農(nóng)民為中心。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，必須調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民積極性，激活鄉(xiāng)村社會(huì)各種主體作用。三是創(chuàng)新治理機(jī)制。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。通過(guò)有效治理，讓鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力又和諧有序，成為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

五是生活富裕。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)。浙江需要做好以下三個(gè)方面：一是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)致富。農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民增收致富的根本，要充分發(fā)揮農(nóng)村電商和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體的作用，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)等，拓展農(nóng)業(yè)增收的空間。二是實(shí)現(xiàn)多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)和深化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)改革，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，以及培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位，讓更多的農(nóng)民變“產(chǎn)業(yè)工人”和“創(chuàng)業(yè)老板”。三是實(shí)現(xiàn)共同富裕。在不改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)的前提下，在農(nóng)村基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)村集體與村民股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理以及產(chǎn)權(quán)共有、分配清晰、共同富裕的合作性新集體經(jīng)濟(jì)，在強(qiáng)調(diào)保持公平的同時(shí)又兼顧效率，充分調(diào)動(dòng)集體成員的積極性。

為落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和做好鄉(xiāng)村振興建設(shè)，讓農(nóng)民過(guò)上更加美好的幸福生活，向中央和全省農(nóng)民交上令人滿意的鄉(xiāng)村振興答卷，各級(jí)政府需要在以下三個(gè)方面做好組織和統(tǒng)籌工作：

其一，加強(qiáng)引領(lǐng)。一是示范引領(lǐng)。盡快創(chuàng)建一批特色鮮明、成效突出的浙江省“鄉(xiāng)村振興示范村”，引領(lǐng)浙江乃至全國(guó)的鄉(xiāng)村振興建設(shè)。二是規(guī)劃引領(lǐng)。做好各級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，在全省建設(shè)大灣區(qū)、都市圈、特色小鎮(zhèn)、中小城市、美麗鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)立體發(fā)展戰(zhàn)略格局中，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，描繪現(xiàn)代農(nóng)村新畫(huà)卷。三是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、鄉(xiāng)風(fēng)和基礎(chǔ)設(shè)施等，不能一哄而上和濫竽充數(shù)，要加快開(kāi)展鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在尊重和宣揚(yáng)“個(gè)性”的基礎(chǔ)上，需要“共性”指標(biāo)作為參照，滿足基本和最低標(biāo)準(zhǔn)后，更好地凸顯和發(fā)揮個(gè)性之美，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范提升、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置和普惠共享效應(yīng)。

其二，有效推進(jìn)。一是因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，依據(jù)資源稟賦，正確處理整體和局部、共性和特色的關(guān)系，不搞“一刀切”，不求“齊步走”，保留個(gè)性和特色發(fā)展空間，找準(zhǔn)最大公約數(shù)，分類(lèi)有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，機(jī)制長(zhǎng)效。建立鄉(xiāng)村振興科學(xué)的指標(biāo)體系、有效的評(píng)價(jià)體系和完善的統(tǒng)計(jì)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和合理評(píng)估鄉(xiāng)村振興推進(jìn)實(shí)施績(jī)效，定期開(kāi)展鄉(xiāng)村振興發(fā)展質(zhì)量評(píng)估，建立鄉(xiāng)村振興建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各項(xiàng)決策部署和政策措施落地生根，開(kāi)花結(jié)果。

其三，重視人才。各類(lèi)人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，振興鄉(xiāng)村并不缺乏資源，關(guān)鍵是“育”“引”懂經(jīng)營(yíng)、能干又會(huì)干的人才。一是應(yīng)積極創(chuàng)造更為有利的條件，吸引那些在城里打工見(jiàn)過(guò)世面又有能力改變家鄉(xiāng)的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、大學(xué)生、退伍軍人等鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師和能工巧匠的挖掘、培育，提升鄉(xiāng)村建筑的美感和鄉(xiāng)村文化的品味。三是要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，提高指導(dǎo)服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)，尤其是懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民以及有“三農(nóng)”情懷的新時(shí)代“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。