推動社會工作機構(gòu)發(fā)展途徑研究

汪海龍

摘 要：社會建設與社會管理是建設社會主義和諧社會的基本要求，黨和政府都積極推進多元化的主體參與到社會事務中。社會組織作為社會治理的重要主體之一，能夠針對不同的服務對象，提供更加專業(yè)、高效的解決方案，在完善社會服務方面擁有不可替代的作用，這使得政府能夠?qū)⒉糠致毮苻D(zhuǎn)移到社會組織機構(gòu)，對于提高政府運作效率和改善社會服務質(zhì)量具有積極的作用。民辦社會工作機構(gòu)作為實現(xiàn)社會工作服務的重要載體，在其中發(fā)揮了重要的作用，推動了社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。云陽縣社會組織發(fā)展較晚，發(fā)展的較為緩慢，本文分析社會組織的一些問題，提出解決措施，以期對云陽社會組織發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：社會工作；發(fā)展途徑；研究

一、主要問題

（一）群眾的參與意愿不太強

第一，由于我國社會工作正處于發(fā)展的初期，作為一種外來的事物，有些社工機構(gòu)開展的活動可能并不適用于本社區(qū)或服務對象等，或者是有些群眾雖然想?yún)⑴c，但是又對民辦社會工作機構(gòu)抱有疑慮，因而參與熱情不高，積極性較低。第二，有些群眾只認可政府，不認為民辦社會工作機構(gòu)開展的服務有可參與性，甚至懷疑社工機構(gòu)是打著幫助群眾的牌子為自己謀利益，對非官方機構(gòu)不信任，更多的只是參與政府舉辦的官方活動，不知道民辦社會工作機構(gòu)是承擔社會服務的載體，因而更不會尊重他們舉辦的各項活動等。群眾的低參與度是目前民辦社會工作機構(gòu)立足于本土進行服務的一個不小的問題，云陽縣社會工作機構(gòu)數(shù)量少，影響力較小，影響了民辦社會工作機構(gòu)提供社會服務、參與社會治理的進程。

（二）政府部門對社工支持力度不夠

第一，有些政府部門對民辦社會工作機構(gòu)了解不夠，機構(gòu)難以承接到政府轉(zhuǎn)移的職能或委托的社會服務，即便是爭取到項目又常常會面臨行政化的壓力，難以維持自主、專業(yè)、規(guī)范的運作，難以保持機構(gòu)的獨立性；第二，當前我國傳統(tǒng)的政府主導下的社會監(jiān)管機制依然存在，社會服務的行政化色彩仍有留存，政社分工不夠明確，推動政社分工與合作的進程還有待加強，這在一定程度上影響了社會治理創(chuàng)新的實現(xiàn)以及民辦社會工作機構(gòu)的參與。有的部門采取在行政體制內(nèi)自行設立社會工作崗位的做法，有的部門對社會工作服務持存疑、觀望態(tài)度，導致參與購買社會工作服務的意愿不高。

（三）部分民辦社會工作機構(gòu)自身能力不夠

第一，由于社工機構(gòu)籌集資金能力不強，政府購買服務的領(lǐng)域限，導致民辦社會工作機構(gòu)服務對象單一，服務范圍較窄，大多機構(gòu)都存在于青少年、老年等服務領(lǐng)域，缺乏對一些新興領(lǐng)域的探索和深入。第二，在參與專業(yè)服務方面，機構(gòu)的深度還不夠。民辦社會工作機構(gòu)聘用的門檻比較低，非社會工作專業(yè)人員占很大比例。這些人員對社會工作知識、理念以及技巧不熟悉，很難達到社會工作價值觀的要求，也不能很好地使用社會工作的方法技巧，有些還是以志愿服務的方式提供服務，這不僅難以發(fā)揮民辦社會工作機構(gòu)的優(yōu)勢，也不利于機構(gòu)的公信度和形象的樹立。專業(yè)社會工作學生畢業(yè)時間不長，依然缺乏必備的社會工作實務經(jīng)驗和工作技巧。

二、對策建議

（一）努力提高社會公眾對民辦社會工作機構(gòu)的認同

公眾的知曉、參與和支持是民辦社會工作機構(gòu)得以順利開展社會工作服務的重要前提。民辦社會工作機構(gòu)要加強機構(gòu)的宣傳力度，讓民眾了解機構(gòu)的總體情況、做過的項目和服務領(lǐng)域等，增進對機構(gòu)的了解。在服務的過程中需要加強宣傳解釋，充分利用學校、社區(qū)、街道等平臺和移動互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體，利用中國傳統(tǒng)節(jié)假日等，采取相關(guān)活動宣傳，通過這些宣傳媒介來減少群眾對民辦社會工作機構(gòu)工作的陌生感，讓更多的普通民眾了解社會工作，了解民辦社會工作機構(gòu)，使其認識到民辦社會工作機構(gòu)是自己生活環(huán)境中不可或缺的重要組成部分，從而認同社會工作服務，愿意積極參與到活動中來，從而認同民辦社會工作機構(gòu)的服務。同時，機構(gòu)在開展服務的過程中，也要提高服務水平，樹立服務特色，建立服務品牌，同時對品牌進行規(guī)劃、檢測、執(zhí)行和管理，建立一整套類似于企業(yè)的品牌管理制度，發(fā)揮所有工作人員的智慧，完善品牌服務的執(zhí)行和推廣，在社會中樹立良好的品牌形象，使自身能夠在參與社會治理當中贏得支持，減少阻力，提高社會公眾的認同度。

（二）政府大力支持社會組織在云陽的發(fā)展

第一，政府要全方位地認識民辦社會工作機構(gòu)在社會治理中的作用，積極地推進有利于民辦社會工作機構(gòu)參與社會治理的各項政策制度，不斷鼓勵民辦社會工作機構(gòu)創(chuàng)新和發(fā)展社會工作服務，幫助其在社會治理市場上的發(fā)展將民辦社會工作機構(gòu)參與社會治理的高度再提高一些，將民辦社會工作機構(gòu)參與社會治理的阻礙調(diào)節(jié)到最小化。第二，政府應該找準自身在民辦社會工作機構(gòu)參與社會治理中的定位。政府在民辦社會工作機構(gòu)參與社會治理過程中自身應該充當“調(diào)控者”和“管理者”的身份。第三，政府要制定民辦社會工作機構(gòu)評估標準，通過等級評估建立民辦社會工作機構(gòu)準入機制。

（三）民辦社會工作機構(gòu)要加強自身能力建設

第一，民辦社會工作機構(gòu)應該提升自身的專業(yè)化服務水平，建立相關(guān)制度規(guī)范，括科學規(guī)范的人員薪資標準、專業(yè)服務標準、督導和培訓機制、考核評估制度等，其重點是社會工作的督導和培訓機制。第二，形成有效的內(nèi)部監(jiān)管機制 。民辦社會工作機構(gòu)應該做好自身定位，培養(yǎng)組織內(nèi)部工作人員以及志愿者的公益精神，確保組織活動的非營利性與志愿性。其次，建立一套完善的內(nèi)部監(jiān)管制度，涉及組織機構(gòu)、規(guī)章制度兩方面。最后，建立第三方評估機制，即專門建立一個針對社會組織的獨立的評估監(jiān)督機構(gòu)。第三，推進多元籌資機制的建立。民辦社工機構(gòu)應當努力增加自身的自主經(jīng)營收入。合理范圍內(nèi)的自主經(jīng)營以及服務收費既能夠提高社會組織公共服務的質(zhì)量，也能增加社會組織日常運作的資金，從而推動社會組織的發(fā)展。民辦社工機構(gòu)也可以在提升自身公共服務能力以及實現(xiàn)財務管理透明化的基礎(chǔ)上，積極展開與政府、媒體的合作，重新樹立形象，提升社會公信力，從而獲得更多的社會捐助。民辦社工機構(gòu)要加強同政府間購買公共服務的合作，尋求政府資金。

最后，民辦社會工作機構(gòu)建立一整套保障員工利益的機構(gòu)制度和晉升體制，使員工在工作的同時能夠得到更多的信任和尊重，讓員工看到自身的價值所在，增加其工作的榮譽感和自豪感，提高工作熱情，提高參與意愿，增強其對社會工作職業(yè)的認同度，使其更好地投入到社會治理中，提高對機構(gòu)的認同感和歸屬感。