鐵路建設(shè)項(xiàng)目自購(gòu)材料價(jià)差調(diào)整存在的問(wèn)題

杜寧

摘 要：鐵路建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算管理自成體系，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于建筑材料市場(chǎng)的千變?nèi)f化，鐵路施工企業(yè)自購(gòu)材料（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"自購(gòu)材料"）的價(jià)格也隨之變化，其材料價(jià)差的調(diào)整方法與地方建設(shè)項(xiàng)目材料價(jià)差調(diào)整方法存在較大差異。同時(shí)，由于中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"鐵總"）及原鐵道部關(guān)于材料價(jià)差調(diào)整的配套辦法又不夠完善，造成不同的鐵路建設(shè)項(xiàng)目在計(jì)算自購(gòu)材料價(jià)差的時(shí)候，存在著不同的處理原則和方法。本文將結(jié)合鐵總的相關(guān)規(guī)定及通常采取的調(diào)差方法，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的自購(gòu)材料價(jià)差調(diào)整存在的問(wèn)題給予剖析，以供大家參考。

關(guān)鍵詞：鐵路項(xiàng)目 價(jià)差調(diào)整 存在問(wèn)題

目前，鐵路建設(shè)項(xiàng)目自購(gòu)材料價(jià)差調(diào)整所依據(jù)的文件主要是鐵建設(shè)[2009]46號(hào)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“46號(hào)文”），以及鐵建設(shè)[2012]230號(hào)《關(guān)于補(bǔ)充鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整目錄的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“230號(hào)文”）。46號(hào)文自頒布實(shí)施以來(lái)已歷時(shí)8年，通過(guò)8年的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)自購(gòu)材料價(jià)差調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)以及原鐵道部經(jīng)規(guī)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)規(guī)院”）發(fā)布的材料信息價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息價(jià)格”）存在一些不完善的地方，在計(jì)算自購(gòu)材料價(jià)差過(guò)程中，不同的處理原則和方法所形成的結(jié)果差異較大，給真實(shí)反映建設(shè)成本、合理確定工程造價(jià)帶來(lái)一定的影響。

1 自購(gòu)材料價(jià)差調(diào)整存在的主要問(wèn)題

由于46號(hào)文和230號(hào)文相關(guān)規(guī)定及配套材料信息價(jià)格存在一些不完善的地方，造成自購(gòu)材料價(jià)差計(jì)算過(guò)程中存在較多的實(shí)際問(wèn)題難以解決，鐵總在批復(fù)自購(gòu)材料價(jià)差時(shí)的處理原則也存在著差異，具體情況如下：

1.1 調(diào)差涉及的工程范圍問(wèn)題

46號(hào)文并未明確規(guī)定哪些工程涉及的自購(gòu)材料可以（或需要）調(diào)整價(jià)差，幾乎所有的鐵路項(xiàng)目都對(duì)施工圖設(shè)計(jì)及Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)涉及的自購(gòu)材料進(jìn)行了價(jià)差調(diào)整，而未對(duì)限額以上Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整，僅部分建設(shè)項(xiàng)目對(duì)限額以上Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整。在材料價(jià)格變化幅度較大，且限額以上Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)較多的情況下，是否對(duì)其進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整對(duì)最終的工程造價(jià)影響不容忽視。

同時(shí)，在對(duì)限額以上Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整時(shí)，也會(huì)存在一些具體的問(wèn)題難以解決。比如有的項(xiàng)目在批復(fù)限額以上Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)費(fèi)用時(shí)，對(duì)于有合同清單的項(xiàng)目，直接采用合同清單單價(jià)，而未按初步設(shè)計(jì)概算編制原則結(jié)合變更設(shè)計(jì)工程數(shù)量重新編制變更設(shè)計(jì)預(yù)算，因此無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算變更設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的材料消耗數(shù)量，這種情況下，不管是采用何種變通的處理方式，其結(jié)果均難以反映變更設(shè)計(jì)材料消耗的客觀實(shí)際。

1.2 季度材料消耗量的計(jì)算方法問(wèn)題

46號(hào)文中明確“依據(jù)合同約定和已完工程數(shù)量等，與施工企業(yè)辦理材料差價(jià)結(jié)算”，但是如何確定已完工程數(shù)量未明確。大部分的建設(shè)項(xiàng)目以季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)的比例來(lái)代替已完工程量比例，理論上沒(méi)有問(wèn)題，但實(shí)際上可能存在較大差異，很多項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的部分季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)金額出現(xiàn)負(fù)值就是典型例子，因?yàn)榧径韧旯?shù)量不可能為負(fù)。即便是采用驗(yàn)工計(jì)價(jià)比例代替完工比例，也存在著比例選取不一的問(wèn)題，有的按季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)總額計(jì)算一個(gè)完工比例，有的按章節(jié)驗(yàn)工計(jì)價(jià)金額分別計(jì)算各章節(jié)完工比例，有的驗(yàn)工計(jì)價(jià)額只考慮了施工圖設(shè)計(jì)部分，有的驗(yàn)工計(jì)價(jià)額則還包括了變更設(shè)計(jì)或其他費(fèi)用部分，目前的指導(dǎo)意見(jiàn)沒(méi)有一個(gè)規(guī)范性要求。

1.3 信息價(jià)格不全的問(wèn)題

在經(jīng)規(guī)院發(fā)布的材料信息價(jià)格中，存在部分可調(diào)差材料沒(méi)有信息價(jià)格的情況，部分材料的使用量還非常巨大（如減水劑、粉煤灰）。目前，不同建設(shè)項(xiàng)目對(duì)這種情況的處理方式各異，有的直接不調(diào)整這部分材料的價(jià)差，有的則采用地方信息價(jià)，有的采用施工企業(yè)的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格，有的是由建設(shè)單位直接明確一個(gè)綜合單價(jià)，但無(wú)論是采取哪種方式，都缺乏必要的依據(jù)支撐，從而導(dǎo)致了價(jià)差計(jì)算的混亂局面。

對(duì)于經(jīng)規(guī)院未公布信息價(jià)格的材料，多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)采用施工企業(yè)實(shí)際采購(gòu)價(jià)作為實(shí)施階段價(jià)格來(lái)進(jìn)行調(diào)差，該方式看似客觀，但實(shí)際又存在較大的弊端，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

①材料的品質(zhì)和材料的價(jià)格成正比，但與材料消耗量可能成反比。例如減水劑品質(zhì)越高，價(jià)格越高，而實(shí)際使用的數(shù)量越小，最終的使用數(shù)量可能遠(yuǎn)小于定額消耗量。在調(diào)差數(shù)量以定額消耗量為準(zhǔn)的前提下，若采用施工企業(yè)實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)作為實(shí)施階段的價(jià)格進(jìn)行調(diào)差，則選用高品質(zhì)材料的企業(yè)無(wú)疑占盡便宜。

②很多施工企業(yè)在簽訂材料采購(gòu)合同的時(shí)候，材料價(jià)格均系到工地的價(jià)格，且無(wú)法將其中所包含的運(yùn)雜費(fèi)剝離出來(lái)。而有的材料運(yùn)費(fèi)可能遠(yuǎn)比材料價(jià)格更高，比如粉煤灰，在料源地附近的價(jià)格就幾十元每噸，但運(yùn)輸距離遠(yuǎn)的地方就可能變成幾百元每噸，如果不能客觀反映材料實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，將會(huì)導(dǎo)致不同施工標(biāo)段之間的材料價(jià)差嚴(yán)重失衡、失真。

1.4 信息價(jià)格選取的問(wèn)題

在經(jīng)規(guī)院發(fā)布的材料信息價(jià)格中，部分材料存在多個(gè)品牌的不同價(jià)格（如水泥），在計(jì)算價(jià)差時(shí)，到底應(yīng)該選擇哪一個(gè)品牌的價(jià)格缺乏依據(jù)。目前，多數(shù)項(xiàng)目會(huì)選取不同品牌價(jià)格的平均價(jià)格作為實(shí)施階段價(jià)格，但也有部分項(xiàng)目選取最高價(jià)格作為實(shí)施階段價(jià)格，主觀因素居多，對(duì)價(jià)差的影響也較大。

1.5 調(diào)差材料的范圍問(wèn)題

在46號(hào)文附件《相關(guān)物資設(shè)備目錄表》中，部分材料種類(lèi)所涵蓋的范圍存在爭(zhēng)議，如細(xì)目號(hào)為7的“鋼件”以及細(xì)目號(hào)為14的“混凝土外加劑”，到底應(yīng)包括哪些具體材料存在爭(zhēng)議。多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)立足施工企業(yè)，在價(jià)差為負(fù)時(shí)盡可能縮小調(diào)差材料的范圍，而在價(jià)差為正時(shí)則盡可能擴(kuò)大調(diào)差材料的范圍，體現(xiàn)出由于文件規(guī)定的不嚴(yán)謹(jǐn)而帶來(lái)的操作隨意性。

1.6 站房材料價(jià)差調(diào)整的問(wèn)題

多數(shù)的鐵路站房均采用地方定額編制施工圖預(yù)算，其材料價(jià)格體系與鐵路的材料價(jià)格體系存在差異，對(duì)于采用地方定額編制預(yù)算的工程，其自購(gòu)材料價(jià)差調(diào)整應(yīng)該執(zhí)行地方規(guī)定還是鐵路規(guī)定不明確。

目前多數(shù)鐵路站房采用的是鐵路的調(diào)差辦法，但又牽涉不同的體系之間存在的技術(shù)問(wèn)題，如采用商品砼時(shí)，是調(diào)整商品砼的價(jià)差還是調(diào)整商品砼中的水泥及外加劑的價(jià)差，如果是選擇后者，則又存在如何確定商品砼中的水泥、外加劑的含量問(wèn)題。

1.7 高強(qiáng)度鋼筋替代問(wèn)題

2013年8月7日，鐵總建設(shè)[2013]99號(hào)發(fā)布的《關(guān)于鐵路工程推廣運(yùn)用高強(qiáng)鋼筋有關(guān)工作的通知》要求：“鐵路工程設(shè)計(jì)應(yīng)積極采用HRB400及以上級(jí)別高強(qiáng)鋼筋，逐步淘汰HRB335鋼筋”，同時(shí)明確：“凡因執(zhí)行本通知要求需要變更設(shè)計(jì)的，由建設(shè)單位組織并按規(guī)定程序辦理”。但實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，很少有完善了變更設(shè)計(jì)手續(xù)的項(xiàng)目，在材料價(jià)差調(diào)整時(shí)，又是按高強(qiáng)度鋼筋選取的信息價(jià)格，缺乏相應(yīng)的支撐材料及是否已經(jīng)進(jìn)行了替代的證明文件。

1.8 火工品調(diào)差存在的問(wèn)題

在230號(hào)文頒布之前，火工品是作為輔助材料納入系數(shù)調(diào)差，因此在經(jīng)規(guī)院公布的材料信息價(jià)格中沒(méi)有火工品的信息價(jià)格。在230號(hào)文頒布之后，將火工品納入主要材料進(jìn)行實(shí)施階段價(jià)差調(diào)整，為滿(mǎn)足調(diào)差的技術(shù)要求，經(jīng)規(guī)院重新公布了原價(jià)差系數(shù)中火工品的材料信息價(jià)格，且在之后發(fā)布的各季度材料信息價(jià)格時(shí)同步公布火工品的信息價(jià)格。但是由于公布的火工品類(lèi)別不全，導(dǎo)致在計(jì)算材料價(jià)差時(shí)部分火工品不僅沒(méi)有實(shí)施階段的信息價(jià)格，連編制期的價(jià)格也無(wú)法獲取，給價(jià)差計(jì)算工作帶來(lái)不便。

2 相關(guān)建議

①建議重新制定并頒布鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整辦法，對(duì)原指導(dǎo)意見(jiàn)中存在的不完備之處給予補(bǔ)充完善。

②建議對(duì)經(jīng)規(guī)院分布信息價(jià)格中的材料類(lèi)別進(jìn)行擴(kuò)容，力爭(zhēng)對(duì)價(jià)差調(diào)整辦法中明確的調(diào)差材料進(jìn)行全覆蓋，以解決實(shí)施階段材料價(jià)格獲取困難的問(wèn)題。

③建議對(duì)公布了多個(gè)品牌材料信息價(jià)格的材料，在價(jià)格選擇的方式上給予明確，比如：參考地方發(fā)布信息價(jià)格或參考實(shí)際采購(gòu)價(jià)格，采用信息價(jià)格中的相近價(jià)格，盡量減少人為控制因素。

3 結(jié)束語(yǔ)

自《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施以來(lái)至今已歷經(jīng)多年，該指導(dǎo)意見(jiàn)為鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資控制、真實(shí)反映建設(shè)成本，為又好又快地完成大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)任務(wù)，建設(shè)精品工程、安全工程和節(jié)約工程起到了十分關(guān)鍵的作用。

但是，隨著鐵路建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料的不斷涌現(xiàn)，以及建筑材料價(jià)格的高低起伏，46號(hào)文在操作過(guò)程中以及與客觀情況的契合方面存在的問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)，本文結(jié)合鐵路建設(shè)項(xiàng)目自購(gòu)材料價(jià)差調(diào)整過(guò)程中的實(shí)際情況，對(duì)價(jià)差調(diào)整存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了剖析，希望能給相關(guān)部門(mén)和從業(yè)人員提供一些參考。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 鐵建設(shè)[2012]230號(hào)，關(guān)于補(bǔ)充鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整目錄的通知