武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

馬吟雪

[提要] 本文以武漢市為例，通過統(tǒng)計(jì)2007～2016年武漢市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成分分析法，對(duì)武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)與研究。結(jié)果表明：武漢市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上升趨勢(shì)不穩(wěn)定，且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展等方面仍存在問題。研究通過構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系，分析武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量及存在的問題，進(jìn)而提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量;主成分分析法;評(píng)級(jí)體系;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F299.27;F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年4月10日

一、引言

國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，重點(diǎn)任務(wù)包括加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城市群建設(shè)質(zhì)量、提高城市發(fā)展質(zhì)量、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、深化城鎮(zhèn)化制度改革。發(fā)展以人為核心、提升質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要實(shí)踐，也是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵舉措，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)大助力。本文結(jié)合已有研究，構(gòu)建測(cè)量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、人口素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等評(píng)價(jià)維度，運(yùn)用主成分分析法，綜合分析2007～2016年武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

二、評(píng)價(jià)體系的建立

為使新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果具有科學(xué)性、合理性，遵循新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及其質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則，根據(jù)部分學(xué)者研究?jī)?nèi)容，構(gòu)建出經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與功能完善兩個(gè)層面，包含12個(gè)三級(jí)指標(biāo)的武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（表1）

三、數(shù)據(jù)來源與評(píng)價(jià)方法

本文數(shù)據(jù)來源于《武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒2007-2016》以及2007～2016年《武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)是計(jì)算后得出。確立武漢市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之后，需確定各指標(biāo)的權(quán)重。本文采用主成分分析法提取武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的主成分，根據(jù)各主成分的方差貢獻(xiàn)率計(jì)算2007～2016年武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合得分。

四、武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果分析

本文運(yùn)用SPSS22進(jìn)行主成分分析，首先對(duì)12個(gè)原始變量做標(biāo)準(zhǔn)化處理，根據(jù)12個(gè)原始變量相關(guān)系數(shù)矩陣可知，很多變量間出現(xiàn)信息上存在一定的重疊，因此明確了信息濃縮的必要。遵循特征值需大于1的原則，從12個(gè)原始指標(biāo)中提取了兩個(gè)主成分，根據(jù)表2可知，前兩個(gè)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率高于90%，進(jìn)而推斷出前兩個(gè)主成分能基本包涵新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的大部分信息。（表2）從表2載荷矩陣可以看出各主成分的載荷，從而分析出各主成分的計(jì)算公式，表達(dá)式各變量是標(biāo)準(zhǔn)化后的變量：

F1=0.315ZX1+0.312ZX2+…+0.274ZX12

F2=-0.044ZX1-0.037ZX2+…-0.467ZX12

其中，F(xiàn)1、F2為兩個(gè)主成分得分，通過各主成分的特征值及方差貢獻(xiàn)率可確定各主成分的權(quán)重，由此權(quán)重構(gòu)建主成分的分析模型UQ=F1×W1+F2×W2，之后由兩個(gè)主成分計(jì)算出2007～2016年各年份的武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量年份排名。由于主成分計(jì)算出的年份得分有正有負(fù)，為表征相對(duì)水平，故將基點(diǎn)向上移動(dòng)10個(gè)單位，得到各年份新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分均為正數(shù)，如表3所示。由武漢市2007～2016年的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分可知，武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展不穩(wěn)定。武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分在2007～2016年間雖各年間都有提高，但提升幅度時(shí)高時(shí)低，并不穩(wěn)定。2007～2008年武漢新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升0.86，2008～2009年提升1.1，但2009～2010年僅提升0.59，2010～2012年新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量為上升趨勢(shì)，2012～2013年相對(duì)提升幅度則降低不少，之后到2015年得分都在提升，2016年質(zhì)量提升降低較多。（表3）

五、武漢市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）武漢自然條件優(yōu)越，湖泊眾多、森林覆蓋率高，被稱為“九省通衢”之地，是中國(guó)內(nèi)陸最大的水陸空交通樞紐，也是承東啟西、溝通南北、維系四方的中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的“心臟”。武漢特殊的地理位置決定了其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，一旦不注重污染的治理問題，其新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測(cè)度就會(huì)不全面，環(huán)境治理的好壞是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素之一。在武漢提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展中，生活垃圾無害化處理率上低于全國(guó)的平均水平，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)還需要提高，對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題的考慮不夠全面。

（二）從新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)支撐來看，武漢市第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于發(fā)達(dá)地區(qū)水平，新興產(chǎn)業(yè)比重偏小。武漢市在湖北省大環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展中就業(yè)的彈性較小，使得武漢市第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重現(xiàn)狀對(duì)提高就業(yè)率的幫助較小，產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌性較低，主城與新城各自為政、職能分工不明確，邊緣地區(qū)如郊區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城區(qū)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不能有力地支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)普遍存在生活配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施薄弱、布局不合理的問題，由于產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支撐作用不強(qiáng)，農(nóng)村居民進(jìn)城之后，長(zhǎng)期就業(yè)的保障少，尤其是在城市生活環(huán)境的質(zhì)量下降和生活成本持續(xù)升高，導(dǎo)致農(nóng)村居民在城市發(fā)展的意愿降低，勞動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)移。

六、武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升對(duì)策

（一）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展過程中要制定“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化”與“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”相結(jié)合的發(fā)展路線。要抓住國(guó)家提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策的機(jī)遇，形成具有武漢特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)格局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。加強(qiáng)武漢市區(qū)域內(nèi)外之間的合作，相互促進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短走差異化發(fā)展的新道路，有效提升武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量健康發(fā)展，增強(qiáng)武漢市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)全面建成小康社會(huì)有著重要的意義，武漢市要發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，使得城鄉(xiāng)能夠相互促進(jìn)發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素向農(nóng)村流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平，提高農(nóng)村居民的生活水平，增加農(nóng)村居民的收入，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)展不均衡的問題，促進(jìn)武漢城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）改善環(huán)境質(zhì)量，以生態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境因素成為吸引人才和企業(yè)去投資和發(fā)展的重要因素。由此可以看出，生態(tài)環(huán)境在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用。提升環(huán)境質(zhì)量的方法之一是建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，武漢市有良好的資源和生態(tài)資源基礎(chǔ)，但在武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到破壞，之前的發(fā)展追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)環(huán)境和自然資源的保護(hù)重視不夠，武漢市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)走綠色可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)遵循國(guó)家提出的發(fā)展政策，合理地制定武漢市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，增加武漢市綠化的面積，以綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)想為藍(lán)圖，進(jìn)行環(huán)境的綜合治理，建設(shè)生態(tài)宜居的武漢，更多地運(yùn)用科學(xué)、以人為本的管理方式，為人民群眾創(chuàng)造市容整潔、環(huán)境良好、生態(tài)盎然的生活家園。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)武漢市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)大支撐力，是加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心動(dòng)力，也是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展新模式的關(guān)鍵?！耙仳?qū)動(dòng)”等傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已不能滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。當(dāng)今，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)密切相連。首先，武漢應(yīng)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速優(yōu)化升級(jí)，加快產(chǎn)城業(yè)融合建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式;其次，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展的理念也要更新?lián)Q代跟上前進(jìn)的步伐，需要更新管理的制度、方式，提高城市的治理水平;再次，發(fā)展離不開人才的貢獻(xiàn)，創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)需要政府對(duì)教育投入更多，完善人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才;最后，以高校及科研院所為平臺(tái)，設(shè)立智庫，研究產(chǎn)學(xué)研的合作新模式，加強(qiáng)武漢高校和科研院所與周邊及全國(guó)高校和科研院所的合作，通過項(xiàng)目引進(jìn)創(chuàng)新型人才資源，壯大武漢創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為人才提供良好的發(fā)展及創(chuàng)新環(huán)境，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

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