我國省級河長的比較分析與建議

王 樂

（渤海大學(xué)管理學(xué)院，121013，錦州）

2016年12月，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并要求全國各地區(qū)各部門結(jié)合本地實際情況認真貫徹落實，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。2017年3月以來，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 （以下合稱32個省級區(qū)域）先后發(fā)布了省級總河長以及省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的名單。

廣義的省級河長是指省部級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的河長，包括總河長、副總河長和其他省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的河長，狹義的省級河長是指除總河長和副總河長以外的其他省級領(lǐng)導(dǎo)所擔(dān)任的河長。本文采用廣義的省級河長定義，對各個省級區(qū)域的省級河長人數(shù)及行政職務(wù)、總河長情況、副總河長情況，以及其他省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的情況分別進行分析，從中探究其中的共性和區(qū)別。

一、省級河長的人數(shù)及行政職務(wù)情況

截至2017年12月，32個省級區(qū)域合計公布了336位省級河長，其中一位涉及兩個省級區(qū)域（新疆維吾爾自治區(qū)的副總河長也是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的總河長）。各省級區(qū)域省級河長人數(shù)相差較大，人數(shù)最多的是貴州省，有33位省級河長;人數(shù)最少的是天津，有3位省級河長（見表1）。

按照省級河長工作分工情況（按總河長、副總河長、其他省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長）進行整理，各省級區(qū)域的省級河長人數(shù)如表2所示。從表中可以發(fā)現(xiàn)，各省級區(qū)域的河長分工情況并不一致，有的省級區(qū)域不設(shè)副總河長，有的省級區(qū)域則除總河長和副總河長以外，不再有其他省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。

從行政職務(wù)上看，省級河長主要由各省黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。其中將黨委書記列入河長的省份普遍由黨委書記擔(dān)任總河長，有的省長（市長、自治區(qū)主席）與黨委書記共同擔(dān)任總河長，有的擔(dān)任副總河長。沒有將黨委書記列入河長的省級區(qū)域均由政府主要負責(zé)同志 （包括省長、市長、自治區(qū)主席）獨立擔(dān)任總河長。黨委副書記、常務(wù)副省長、分管水利或環(huán)保工作副省長在很多省份通常擔(dān)任副總河長。除總河長和副總河長以外其他省級河長大都由黨委常委、副省長 （副市長、自治區(qū)副主席）擔(dān)任，省級河長人數(shù)較多的省級區(qū)域通常將人大常委會主任和副主任、政協(xié)主席和副主席等省級領(lǐng)導(dǎo)也列入。

表1 各省級區(qū)域省級河長的總?cè)藬?shù)

二、總河長情況

截至2017年年底，全國共有省級總河長49人。其中17個省級區(qū)域的總河長為2人，15個省級區(qū)域的總河長為1人。包括三種形式：一是由黨委和政府主要負責(zé)同志共同擔(dān)任總河長，共有17個省級區(qū)域；二是共有6個省級區(qū)域僅由黨委主要負責(zé)同志擔(dān)任總河長（這6個省級區(qū)域政府主要負責(zé)同志均擔(dān)任副總河長）；三是共有9個省級區(qū)域僅由政府主要負責(zé)同志擔(dān)任總河長，其中河南、湖北、廣東3省將省委書記任命為第一總河長，將省長任命為總河長。

32個省級區(qū)域中，有5個省的7位總河長直接負責(zé)具體的河流或湖泊，其中貴州省委書記和省長共同負責(zé)烏江干流、云南省委書記負責(zé)撫仙湖、陜西省委書記負責(zé)渭河、陜西省省長負責(zé)漢江、山西省省長負責(zé)汾河、山東省省長負責(zé)黃河山東段。其他27個省級總河長不負責(zé)具體河流。

三、副總河長情況

截至2017年年底，全國共有省級副總河長43人。各省級區(qū)域的副總河長數(shù)量差異較大，有8個省級區(qū)域沒有設(shè)置副總河長，其余24個省級區(qū)域分別設(shè)置1～4位副總河長。

在設(shè)有1位副總河長的12個省級區(qū)域中，有6個區(qū)域（包括內(nèi)蒙古、江西、云南、青海、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）的總河長均是黨委書記，因此這6個區(qū)域的副總河長均由政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，包括省長、自治區(qū)主席和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司令員等。其他6個省級區(qū)域的副總河長由政府副職擔(dān)任，其中安徽和湖北的副總河長由常務(wù)副省長擔(dān)任，山西、河南、海南由副省長擔(dān)任，上海市由副市長擔(dān)任。

設(shè)有2位副總河長的6個省級區(qū)域可以分成兩類：一類是黨委和政府各選出1位副職擔(dān)任副總河長，比如北京市的2位副總河長分別是市委副書記和副市長，廣東省分別是省委專職副書記和常務(wù)副省長，吉林和陜西兩省均是省委副書記和副省長。另一類是黨委或政府單方面選出2位副職擔(dān)任副總河長，新疆維吾爾自治區(qū)的2位副總河長是2位黨委副書記，貴州是2位副省長。

設(shè)有3位副總河長的5個省級區(qū)域情況也不盡相同。重慶設(shè)置了1位常務(wù)副總河長和2位副總河長，分別由市委副書記、副市長和市政府黨組成員擔(dān)任。山東的3位副總河長分別是省委副書記、常務(wù)副省長和1位副省長。遼寧和福建均是1位常務(wù)副省長和2位副省長。江蘇則是2位省委常委和1位副省長。湖南有4位副總河長，分別是3位副省長和1位政協(xié)副主席。

在43位副總河長中，有30位負責(zé)具體的河流。其中的20位只負責(zé)1條河流或湖泊，比如云南省省長負責(zé)洱海，吉林省委副書記負責(zé)松花江；另外10位負責(zé)多條河流或湖泊，比如海南省副省長負責(zé)新吳溪、西昌溪、卜南河、洋坡溪、嶺后河等5條河流，上海市副市長負責(zé)長江口、黃浦江、蘇州河、太浦河等4條河流。

四、其他省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長情況

福建、湖南和重慶除總河長和副總河長外均沒有其他省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。貴州的其他省級河長人數(shù)多達29人，四川和西藏的其他省級河長人數(shù)均為20人，人數(shù)為10人以上的省級區(qū)域還有北京、黑龍江、湖北、海南和云南，其他21個省級區(qū)域的其他省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的人數(shù)介于2～9人之間。

其他省級河長主要來自省級黨委和政府，行政職務(wù)主要包括省委副書記、省政法委書記、省委常委、副省長、自治區(qū)副主席、主要城市市委書記等。另外，一些省份也安排省人大和省政協(xié)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長。比如浙江、江西、四川、貴州、西藏、新疆等地都安排了省人大常委會副主任和政協(xié)副主席擔(dān)任河長。

其他省級河長共有244人，全部負責(zé)具體的河流或湖泊，包括3種類型。一是1名河長負責(zé)1條具體河流，包括北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、福建、江西、湖北、廣東、廣西、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、新疆等。二是1名河長負責(zé)多條河流，包括天津、河北、上海、江蘇、山東、河南、湖南、海南、重慶、青海和寧夏等。三是2名河長共同負責(zé)1條河流，只有四川是這種情況，2名河長中通常1位是省委常委，另1位是副省長、省人大常委會副主任或省政協(xié)副主席。

表2 各省級區(qū)域省級河長工作分工情況（人數(shù)）

由于省級河長往往也包含總河長和副總河長，用“省級河長”一詞描述其他省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長不夠清晰，水利部采用 “主要河湖省級河長”的稱謂，但主要強調(diào)的是所負責(zé)的河湖，部分省（自治區(qū)、直轄市）也包含了總河長和副總河長，因此建議采用“省河長”一詞來專指其他省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的河長。即省級河長包括總河長、副總河長、省河長，市級河長包括總河長、副總河長、市河長，以此類推。

五、建 議

分析發(fā)現(xiàn)，自中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》以來，全國各省級區(qū)域積極推進河長制工作，任命的省級河長基本符合中央關(guān)于“建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系”的要求。但各省情況不盡相同，部分地區(qū)還存在改進的空間。

一是應(yīng)將省委書記列為總河長。黨的十九大報告指出要“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，而全面推行河長制是中共中央作出的重大決策部署，因此，黨委書記必須提高對河長制工作的重視程度，并加強對河長制工作的領(lǐng)導(dǎo)。由黨委書記牽頭河長制工作會更有力度，省級的設(shè)置方式也會影響到市、縣、鄉(xiāng)、村各級，沒有將省委書記列為總河長的省級區(qū)域應(yīng)予以完善。

二是總河長和副總河長應(yīng)負責(zé)具體的河流。一些省份的總河長和副總河長沒有負責(zé)具體的河流，這種情況比較普遍。其實總河長和副總河長負責(zé)1條或若干具體的河流，有利于了解實際情況，處理相關(guān)問題，更好地推進河長制工作。因此建議總河長和副總河長應(yīng)負責(zé)具體的河流。

三是應(yīng)廣泛推動省級領(lǐng)導(dǎo)參與河長制工作。部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的省級河長數(shù)量相對較少，沒有廣泛地推動省級領(lǐng)導(dǎo)參與河長制工作，從而導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)需要負責(zé)大量工作。在實踐中，一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)意識到這一問題并快速做出了改善。比如海南省在2017年4月設(shè)置了2位總河長和1位副總河長，沒有其他省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，由副總河長負責(zé)海南省的所有主要河流，包括南渡江、新吳溪、大塘河等52條河流。2017年10月，海南省新增了13位省級河長，每位河長僅負責(zé)4～5條河流，從而可以使工作更加深入。黑龍江省首次公布省級河長名單時共有5位，2017年11月再次公布時增加到了15位。北京、重慶等地也對河長名單進行了多次優(yōu)化。為了更好地推進河長制工作，省級河長人數(shù)較少的地區(qū)應(yīng)盡快增補省級河長數(shù)量。 ■

[1]中辦國辦《關(guān)于全面推行河長制的意見》[J].中國水利,2016(23).

[2]左其亭,等.河長制理論基礎(chǔ)及支撐體系研究[J].人民黃河,2017,39(6).

[3]李美存,等.河長制長效治污路徑研究——以江蘇省為例[J].人民長江,2017,48(19).