煙草企業(yè)廉潔文化建設(shè)的思考

呂雁麒

摘要：文化是一種社會現(xiàn)象，是世界觀和方法論，是歷史發(fā)展的體現(xiàn)，是人類創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。而企業(yè)文化是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號處事方式等組成的文化現(xiàn)象，是一種管理文化。它是以提高干部員工人文修養(yǎng)和自我管理素質(zhì)為基本途徑，以培養(yǎng)企業(yè)核心價值理念為手段的管理理論、思想及方式。

煙草企業(yè)廉潔文化是企業(yè)文化重要的子文化，是企業(yè)廉潔文化在煙草領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是煙草企業(yè)員工關(guān)于廉潔的認知、理念、規(guī)范、制度和與之相適應(yīng)的工作方式、社會評價和行為模式的總稱。

一、加強煙草企業(yè)廉潔文化建設(shè)的重要性

（一）加強企業(yè)廉潔文化建設(shè)是推進全面從嚴治黨、加強企業(yè)廉政建設(shè)的重要手段。

中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，將2010年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》里“8個禁止”、“52個不準”等負面清單內(nèi)容移入同步修訂的紀律處分條例，使現(xiàn)行的18條、3600余字的準則，濃縮成8條、309字的自律標準。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新的形勢和任務(wù)，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。煙草企業(yè)要落實全面從嚴治黨首先要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，而廉潔文化建設(shè)是構(gòu)建“不想腐”機制的重要載體，也是煙草企業(yè)黨建在“全面”和“從嚴”上發(fā)力的重要內(nèi)容和必然要求。

（二）加強煙草企業(yè)廉潔文化建設(shè)是社會主義核心價值觀和企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

企業(yè)文化具有其獨特的屬性，煙草企業(yè)文化有著特殊的內(nèi)涵。大連煙草企業(yè)的使命是為國家創(chuàng)造財富，維護國家利益；企業(yè)宗旨“以客戶為中心，以滿足和引導(dǎo)消費者需求”；企業(yè)愿景是“建設(shè)一支不以人替、不以物換、不以時移的公正嚴明的行政執(zhí)法主體”；企業(yè)精神是“敬業(yè)、創(chuàng)新、細致、卓越”；企業(yè)的核心理念是“讓我們共同成長”。而在核心理念中的廉政理念就是“畏、矩、廉”。用制度管理人，用規(guī)矩約束人。行得端、立得正，有所為有所不為，清正高潔，內(nèi)心坦然。煙草文化堅持國家利益至上、消費者利益至上，涵蓋了熱愛祖國、忠誠敬業(yè)、廉潔守紀、服務(wù)人民的深刻內(nèi)涵。

（三）加強企業(yè)廉潔文化建設(shè)是煙草行業(yè)黨員干部健康成長的綠色屏障。

習(xí)近平同志指出，全面深化改革，就是要激發(fā)市場蘊藏的活力。市場活力來源于人。煙草企業(yè)黨員干部正是中央企業(yè)群體的優(yōu)秀代表，他們胸懷修身、興企、報國、富國的使命，具有誠信、敬業(yè)、愛國的優(yōu)秀精神特質(zhì)。而如何推進煙草行業(yè)的體制機制改革，保持行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展，確保煙草企業(yè)黨員干部健康成長，是一個重要課題。加強煙草企業(yè)廉潔文化建設(shè)，正是構(gòu)建煙草企業(yè)誠信制度建設(shè)、培育企業(yè)文化和價值理念，對黨員干部健康成長具有重要的保障作用。

二、對企業(yè)廉潔文化內(nèi)涵的理解

（一）企業(yè)廉潔文化的歷史性

廉潔文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。既具有為人的普遍性又具有為事的針對性，既具有自身及他人道德的指引性，又具有社會文化規(guī)范的功能。廉潔總結(jié)歸納起來有兩層含義：其一是圣潔、潔身守道，其二是潔直、潔操，也就是在“修身潔行”的基礎(chǔ)上更上一層樓。十八大以來，隨著黨和政府對廉政工作地位的高度重視，對廉潔文化也賦予了豐富的內(nèi)涵，企業(yè)廉潔文化得到了不斷的創(chuàng)建、發(fā)展，作為一種文化基因得到了很好的傳承和延續(xù)。

（二）煙草企業(yè)廉潔文化的政治性

企業(yè)廉潔文化有鮮明的政治訴求，尤其是煙草行業(yè)。煙草行業(yè)服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標，承擔著重要的政治任務(wù)，深刻體現(xiàn)“國家利益至上、消費者利益至上”的文化理念。煙草行業(yè)的發(fā)展與建設(shè)牽系著國家經(jīng)濟發(fā)展和重大建設(shè)項目。因此，企業(yè)廉潔文化既是企業(yè)政治意識的文化外顯，也是保障國家利益至上、消費者利益至上的理念彰顯，充分體現(xiàn)煙草企業(yè)文化先進性、純潔性的政治要求。

（三）煙草企業(yè)廉潔文化的主體性

煙草行業(yè)專賣專營體制具有壟斷性質(zhì)，決定了其運行有著特殊的規(guī)律，同時又具有市場主體的特征。尤其是近年來煙草行業(yè)的改革發(fā)展，使得市場主體的性質(zhì)發(fā)揮的愈加明顯。這些供給與需求特征決定了企業(yè)廉潔文化主體的思想道德和其從事的崗位職責，以及職責延伸出來的業(yè)務(wù)流程都有具有一定的客觀性。既體現(xiàn)了一種自律的行為模式，也體現(xiàn)出以他律與自律性相結(jié)合的行為模式。

三、如何加強煙草企業(yè)廉潔文化建設(shè)

（一）建立煙草企業(yè)廉潔文化的管理機制

煙草企業(yè)是中央企業(yè)，在推進改革發(fā)展、體制增效過程中，要堅持高標準和守底線相統(tǒng)一，堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，堅持選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一。要完善企業(yè)現(xiàn)行的各項管理制度，做到事事有章可循，實現(xiàn)真正的透明化、公開化；要強化制度執(zhí)行力，做到事事有章必循，充分發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察、職工代表的監(jiān)督作用，體現(xiàn)制度的嚴肅性和權(quán)威性；突出獎懲力度，做到事事體現(xiàn)公平公正，獎罰分明。讓全體員工深刻領(lǐng)會“廉潔光榮、腐敗可恥”，使員工對企業(yè)管理的公平性、公正性充滿信心。

（二）建立煙草企業(yè)廉潔文化體系

廉潔文化的系統(tǒng)性體現(xiàn)在從觀念理念到行為習(xí)慣再到自覺養(yǎng)成。正是因為它是一個漸進過程，更有必要從宣傳教育、制度流程和有效監(jiān)督三個層面來構(gòu)建廉潔文化體系。宣傳教育要既體現(xiàn)理念的引導(dǎo)性，又體現(xiàn)典型的示范性；制度流程要關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的廉潔從業(yè)風(fēng)險點防控，建立起可操作性強、約束力強的制度流程；有效監(jiān)督要從維護和保障領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)員工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面著手，形成監(jiān)督合力。最終，以系統(tǒng)的廉潔文化體系增強煙草企業(yè)廉潔文化的保障力，以此推動煙草企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）建立科學(xué)的廉潔文化考核體系

廉潔文化建設(shè)的根本目的在于預(yù)防腐敗事件的發(fā)生，減少廉潔制度的管理成本。企業(yè)文化評價一般遵循目標導(dǎo)向與過程控制相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的評價方法。對企業(yè)廉潔文化建設(shè)評價要納入企業(yè)文化建設(shè)的整體評價體系中。要建立科學(xué)的量化指標和評估指標，從廉潔從業(yè)風(fēng)險、防控的有效性、防控管理的契合度、流程執(zhí)行的規(guī)范性、崗位責任的落實到位情況等層面去評估，引導(dǎo)廉潔從業(yè)風(fēng)險防控管理持續(xù)改進和完善，有效發(fā)揮監(jiān)督作用，切實提升預(yù)防腐敗能力，提升工作實效。