京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津市高等職業(yè)教育發(fā)展策略

郭啟聞

摘 要 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是一個重要的國家戰(zhàn)略，職業(yè)教育的發(fā)展與經濟發(fā)展緊密，是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要組成部分。本文以京津冀協(xié)同發(fā)展為視角，分析了天津市高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀以及京津冀協(xié)同發(fā)展對其產生的影響，并就促進天津市高等院校教育的發(fā)展提出相應的對策建議。

關鍵詞 京津冀協(xié)同 高等職業(yè)院校 天津市

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.02.001

The Development Strategy of Higher Vocational Education in Tianjin under the Background of Coordination between Beijing， Tianjin and Hebei

GUO Qiwen

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222）

Abstract The coordinated development strategy of Beijing Tianjin Hebei is an important national strategy. The development of vocational education is closely related to the economic development. It is an important part of the coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei. Based on the coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei， this paper analyzes the development of Higher Vocational Education in Tianjin and the impact of coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions to promote the development of higher education in Tianjin.

Keywords coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei； vocational colleges； Tianjin City

2015年4月30日中共中央政治局召開會議，審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已成為一項重大的國家戰(zhàn)略。經濟的發(fā)展離不開高素質的人才，高等職業(yè)教育的發(fā)展成為制約和影響區(qū)域經濟、文化、科技發(fā)展的關鍵因素。京津冀協(xié)同大背景下，對于天津市高等職業(yè)教育院校來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，如果能借助京津冀協(xié)同發(fā)展的政策力量與區(qū)位優(yōu)勢，圍繞天津市城市功能定位和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化專業(yè)設置和產業(yè)結構的匹配度，結合當前一些新觀點、新思維、新趨勢，對當前天津高職教育發(fā)展出現(xiàn)的問題做出一個長期有效的發(fā)展策略并加以實施，將能夠實現(xiàn)天津市高職院校發(fā)展史上的一次重要的轉型升級，為城市的持續(xù)發(fā)展做出重要的貢獻。[1]

1 天津市高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

天津是我國高等職業(yè)教育起步較早的城市之一，職業(yè)教育在天津有很長的發(fā)展歷史。國家相關領導對天津的職業(yè)教育非常重視并在天津規(guī)劃并建立了我國唯一的國家級職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范園區(qū)——海河教育園區(qū)，這為天津高等職業(yè)教育的發(fā)展注入了新的機遇和活力。全市共有公辦高職院校25 所，國家示范校4 所，骨干校3所，在校生16 萬余人，約占全市普通高等教育在校生總數(shù)的40%。2014 年高職畢業(yè)生已有五萬余人，占全市高校畢業(yè)生的35%。天津經濟的不斷發(fā)展對技能人才的需求越來越大，而職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)更離不開高等職業(yè)院校的支撐。[2]

天津高職教育的整體定位首先要根據(jù)天津的經濟建設發(fā)展為依據(jù)，教育在經濟增長過程中起到重要的支撐作用，同樣經濟的增長也為教育的發(fā)展起到了積極的促進作用。天津市經濟的快速發(fā)展主要集中在新型產業(yè)領域，高端技能人才需求量變大，造成高級技術人才供不應求的現(xiàn)狀。

1.1 天津市高職教育的專業(yè)結構及人才培養(yǎng)方向

天津高職教育專業(yè)以覆蓋第三產業(yè)為主，覆蓋第三產業(yè)的比例達到66.32%，其次覆蓋第二產業(yè)的比例為31.09%，覆蓋第一產業(yè)的比例為2.6%。第三產業(yè)類專業(yè)排名前三的依次分別是交通運輸類、文化教育類、電子信息與財經類，所占比例分別為10.36%、10.36%、7.3%。

第一產業(yè)開設的專業(yè)數(shù)僅為5個，為第二產業(yè)開設的專業(yè)數(shù)達到60個，而為服務第三產業(yè)開設的專業(yè)數(shù)達到了128個，可見天津市高等職業(yè)院校專業(yè)結構以服務于第三產業(yè)為主。[3]在天津市統(tǒng)計局公布的《2015年天津市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年天津市第一、二、三產業(yè)的結構為1.3：46.7：52.0，服務業(yè)增加值比重首次超過50%。天津市第三產業(yè)已經成為天津經濟發(fā)展的重要增長點。

在人才培養(yǎng)方向上，由于高職院校培養(yǎng)的人才主要服務于地方經濟的發(fā)展，所以專業(yè)設置應與產業(yè)結構相適應。人才培養(yǎng)方向也應與產業(yè)結構相匹配，以培養(yǎng)面向生產、建設、服務和管理一線需要的高素質技術技能性人才為目的，位于職業(yè)教育體系的頂端。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展形勢與天津市戰(zhàn)略地位

《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》指出，京津冀區(qū)域作為中國經濟的增長極，具有極大的戰(zhàn)略意義，其核心是疏解北京非首都功能，并要在京津冀交通一體化，環(huán)境生態(tài)保護和產業(yè)升級轉移等領域率先取得突破，包括要建成以北京為核心的世界級城市群和具有全球影響力的科技創(chuàng)新聚集區(qū)，最具活力的核心增長極和新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)，在環(huán)境方面需三地共同打造生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)。[4]

在京津冀協(xié)同規(guī)劃中，最重要的是對三地功能的重新定位，它是京津冀發(fā)展的基本前提和準則，由于天津具有先進制造業(yè)的產業(yè)優(yōu)勢，將發(fā)展成為全國先進制造研發(fā)基地，在地理位置方面，天津東臨渤海，北依燕山，擁有中國北方最大的綜合性港口和重要的對外貿易口岸，所以未來將發(fā)展成為我國北方國際航運核心區(qū)，并且自古以來天津金融基礎較好，能夠承擔區(qū)域金融、貿易已經生產性服務等多種功能，有能力滲透和帶動周邊區(qū)域的經濟發(fā)展，所以國家在新版京津冀協(xié)同規(guī)劃中將天津定位為金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，作為改革開放先行區(qū)的天津濱海新區(qū)，在綜合改革配套實驗中起到了帶頭作用，所以將天津作為改革先行示范區(qū)。

2.1 京津冀協(xié)同發(fā)展對天津高職院校發(fā)展提出的新要求

京津冀協(xié)同一體化為天津的發(fā)展帶來機遇的同時，也對天津高職院校發(fā)展提出了新的要求。根據(jù)京津冀區(qū)域功能的定位，包括以北京為核心的世界級城市群、具有全球影響力的科技創(chuàng)新聚集區(qū)、最具活力的核心增長極和新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)、三地共同打造的生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)這四方面來看，大部分目標都向著世界級，國際化為目標發(fā)展，在此背景下同時結合我市的城市四項功能定位考慮，天津未來將急需一批能與國際接軌的制造業(yè)方面、港口物流方面、金融方面的高端人才。當前我市高等職業(yè)院校所培養(yǎng)的學生質量還不能完全滿足上述件，這就對天津高職院校提出了新的要求和挑戰(zhàn)，例如使其所培養(yǎng)學生成為國際化高端技能型人才，在專業(yè)設置方面能否滿足市場所需等。這就對天津的高職院校提出了新的要求，如何培養(yǎng)高端技能型人才，如何提升教學水平與國際高職院校接軌，當前專業(yè)設置是否能與產業(yè)結構現(xiàn)狀相適應，這一系列的問題，既是一個個難點，同樣也是高職教育的增長點。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津市高等職業(yè)教育發(fā)展策略

3.1 政府發(fā)揮主導地位，加強宏觀調控戰(zhàn)略布局

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展一體化戰(zhàn)略，為培養(yǎng)國家和地方的發(fā)展需要應培養(yǎng)該地區(qū)所需的專業(yè)技能型人才。政府在這方面應率先發(fā)揮其主導作用，通過法律法規(guī)對高職教育進行規(guī)劃，加強頂層設計，制定相關法律法規(guī)及各項政策，明確政府、學校企業(yè)、社會團體及個人在職業(yè)教育中的地位、責任、權利和義務；使得職業(yè)教育在快速發(fā)展的過程中，有法可依、有據(jù)可循，從而進一步確定職業(yè)教育在社會發(fā)展和經濟建設中的地位，通過法律的實施從而引導人們對職業(yè)教育產生正確的認識和客觀的評價，消除傳統(tǒng)教育觀念所產生的不良影響，形成尊重職業(yè)教育的良好社會氛圍。破除行政壁壘，對教育資源分配進行優(yōu)化，使產業(yè)和職業(yè)的對接更加有效。這就需要加強政府對高職學院專業(yè)設置的宏觀調控，對不符合天津城市功能定位的專業(yè)要一律撤銷，對符合并能夠對接天津新型產業(yè)的相關專業(yè)，要進行技術升級，提升專業(yè)技術水平。[5]

3.2 實踐社會認同理論增強高等職業(yè)教育社會競爭力提高社會認同度

在當今社會有這樣一種現(xiàn)象，天天說高等職業(yè)教育有發(fā)展前景的，成天研究高等職業(yè)教育改革的那些人卻不會讓自己的孩子接受高等職業(yè)教育，這也就體現(xiàn)出人們心中根深蒂固的觀念，和高等職業(yè)教育在教育體系中仍然處于較低的位置，人們對高等職業(yè)教育的認同度短時間難以扭轉。在當前時期，我們應該抓緊京津冀協(xié)同一體化這一歷史機遇，以社會經濟產業(yè)結構調整和產業(yè)戰(zhàn)略轉移為契機，不斷提高高等職業(yè)教育的社會競爭力，突出其在社會經濟發(fā)展中的重要地位，從而促進和發(fā)展高等職業(yè)教育的社會認同。[6]

這就要提到社會認同理論，此理論認為要通過群體關系來維持和提高社會認同度，包括社會流動、社會競爭和社會創(chuàng)造。舉個例子，在社會流通方面，盡快為高等職業(yè)教育提供學歷提升的渠道，實現(xiàn)普通高等教育和高等職業(yè)教育的銜接和自由轉換，完善教育層級結構，構建職業(yè)教育與普通教育之間的立交橋，形成學歷層面上的流通，解除學生認為高等職業(yè)教育學歷層次較低的后顧之憂，這就是學歷上的流通，除此之外還有提升高等職業(yè)教育就業(yè)機會、職業(yè)薪酬從而加快高等職業(yè)人才在社會上的流通。同理，社會競爭和社會創(chuàng)造也是如此，簡單來說就是提高高等職業(yè)教育人才在社會中的創(chuàng)造力和競爭力，獲取更多的教育資源，最終到達提升高等職業(yè)教育社會認同度的目的。

3.3 立足產業(yè)結構的實際需求，優(yōu)化專業(yè)設置與布局調整實現(xiàn)與京津冀協(xié)同的聯(lián)動

在京津冀協(xié)調發(fā)展的過程中，天津的職業(yè)教育人才發(fā)展方向是向著培養(yǎng)高素質型、應用型人才、創(chuàng)新型人才、高技能人才方向發(fā)展。高校專業(yè)設置布局也應跟隨人才需求結構和產業(yè)結構的不斷變革從而進行調整。從第二產業(yè)來看，二產制造業(yè)人才需求仍占主導，作為未來全國先進制造研發(fā)基地，當前從業(yè)人員的數(shù)量雖足但質量不能滿足發(fā)展的需要，例如，半導體、汽車、機械、自動化等相關專業(yè)設置規(guī)模，應在保持原有質量的基礎上加以優(yōu)化，特別是向“高、精、尖”方向發(fā)展。從第三產業(yè)方面來看，天津是傳統(tǒng)的北方經濟中心和金融中心，在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中承擔著未來金融創(chuàng)新運營示范區(qū)的重任，所以社會對現(xiàn)代服務業(yè)人才尤其是金融保險、信息服務、商貿物流、旅游等領域復合型人才和國際化人才的需求數(shù)量巨大，但是學校專業(yè)設置比例相對較少，專業(yè)培養(yǎng)人才供給不足，與高速發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)相比，天津市服務業(yè)人才需求缺口十分明顯，遠不能滿足實際人才需求，這幾類應擴大規(guī)模發(fā)展，并辦出特色、辦出水平。[7]

3.4 配合京津冀發(fā)展，加強教師隊伍建設

高等職業(yè)技術院校的目的是培養(yǎng)高技能人才，這一目的順利實施的前提則在于有一批既具有廣泛的專業(yè)知識，合理有效的教育方法，同時又具有一定組織生產經驗和實踐經驗的“雙師型”教師隊伍?！半p師型”教師一直以來是我市職業(yè)教育發(fā)展中備受關注的重點發(fā)展方向，雖然近幾年來發(fā)展迅速，比例增長十分明顯，但是從整體的“雙師型”教師隊伍情況來看，實際上具備“雙師”素質的教師數(shù)量仍然很少，無法填補院校人才缺口所需。因此，多渠道引進“雙師型”教師，優(yōu)化“雙師型”教師隊伍結構顯得尤為重要，相對于豐富的工作經驗和過硬的專業(yè)技能，教育教學能力的培養(yǎng)則顯得更為容易，所以對一些急缺“雙師型”教師的學科來說，可以從社會的企事業(yè)單位（下轉第94頁）（上接第2頁）中引進既具有扎實理論基礎又有過硬的操作技能的專業(yè)技術人員，先讓其加入“雙師型”教師隊伍，后期在學校培養(yǎng)其教育水平和教育教學能力，使其成為一名真正的“雙師型”教師。[8]