數(shù)字化背景下中小學(xué)校園的風(fēng)險管理

林暖瑩 廣東省汕頭市澄海廣益小學(xué)

一、數(shù)字化背景下的中小學(xué)校園安全

中小學(xué)校園危機事件，從發(fā)生頻率、風(fēng)險事故種類、社會關(guān)注度上，較過去都有了顯著的上升，近幾年國內(nèi)發(fā)生的校園事故，包含惡性傷害事件、集體踩踏事件、個體意外事故等，無一不引起全社會對校園風(fēng)險管理的質(zhì)疑與反思。在中國社會科學(xué)院輿情調(diào)查實驗室與百度搜索共同發(fā)布的2017年民生熱詞中，“校園安全”超過“共享單車”“兩孩”“公租房”等熱點，成為榜單首位，可見全網(wǎng)對于校園安全問題的重視程度。在世界范圍內(nèi)，“校園安全”這一話題在過去十多年一直周期性地呈現(xiàn)較高的關(guān)注度，并在每年9月份的開學(xué)季達到小高峰。

近年來，數(shù)字化概念深入校園的教學(xué)和管理等系統(tǒng)的建設(shè)，在教育行業(yè)掀起一股信息化的革命熱潮。概括而言，數(shù)字化校園是以網(wǎng)絡(luò)為載體，將校園中的資源有效整合并數(shù)字化，用于教學(xué)、生活等服務(wù)中，形成數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

回顧數(shù)字化校園研究與實踐的步伐，從中國知網(wǎng)的關(guān)鍵詞指數(shù)分析結(jié)果看，2002年之前“數(shù)字化校園”的相關(guān)文獻僅十多篇，且均不屬于核心期刊。2002年下半年，以“數(shù)字化校園”為關(guān)鍵詞的期刊文章數(shù)目達到29篇，以郭清順發(fā)表于《開放教育研究》的《數(shù)字化校園建設(shè)的門戶設(shè)計研究》為代表。從2008年之后，該關(guān)鍵詞下的每年發(fā)布文獻數(shù)量均超過200篇。

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的興起，使得教育行業(yè)的信息化建設(shè)工作再次面臨新的變革。校園數(shù)字化的浪潮中，學(xué)校的教學(xué)、科研與后勤對互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的依賴性增強，姜開達、李霄、李海波等（2014）認(rèn)為，由于學(xué)校難以僅通過自身力量完成信息化建設(shè)和IT運維，因此IT運維的外包是必然趨勢，這當(dāng)中亦存在一些安全風(fēng)險，即信息化建設(shè)過程中的風(fēng)險。

?圖1關(guān)鍵詞“CAMPUSSECURITY”谷歌趨勢熱度

?圖2“校園數(shù)字化”年度發(fā)文量趨勢

二、中小學(xué)校園風(fēng)險類別與特征

2017年4月12日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，打造平安校園。會議指出，要把保障中小學(xué)和幼兒園安全放在公共安全的突出位置，這事關(guān)廣大學(xué)生健康成長和億萬家庭幸福。而中小學(xué)生群體面臨的風(fēng)險與大學(xué)生有很大不同。大學(xué)生群體大部分已經(jīng)是成年人，具有較高的自我保護能力、風(fēng)險識別能力和風(fēng)險規(guī)避意識；中小學(xué)生由于心智尚未成熟，仍然需要來自學(xué)校、家庭和社會各方面的風(fēng)險防控措施以應(yīng)對校園風(fēng)險。

回顧整理過去10年來中小學(xué)校園存在的風(fēng)險，除了學(xué)校人員的人身風(fēng)險和校園財產(chǎn)風(fēng)險，還有信息安全問題、教學(xué)事故、師生糾紛、心理健康問題等等。對于中小學(xué)校園而言，風(fēng)險管理重在預(yù)防，但在風(fēng)險真正發(fā)生時，需要敏捷有效的應(yīng)急機制，事故發(fā)生后快速處理。風(fēng)險可依據(jù)風(fēng)險人群、出險場所、事故類型等進行細(xì)致的區(qū)分。對校園風(fēng)險進行準(zhǔn)確的分類定義，有利于在數(shù)字化背景下運用多種技術(shù)進行風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急止損。

首先是風(fēng)險涉及的人群，主要包含學(xué)生與教職工。學(xué)生是校園風(fēng)險最大概率涉及的實施人群和受害人群，是校園風(fēng)險管理最主要的對象，中小學(xué)學(xué)生年齡跨度大，下至6歲，上至18歲，每一個年齡段學(xué)生面臨的風(fēng)險類型和校方主要應(yīng)采取的風(fēng)險應(yīng)對方式可能存在較大差異，從而成為數(shù)字化的校園風(fēng)險管理中需要考慮的變量。以學(xué)生之間的打架斗毆沖突為例，年齡小的學(xué)生群體打架斗毆的發(fā)生率更高，但發(fā)生率在不同地區(qū)、不同學(xué)校的差異較小，且傷害的平均嚴(yán)重程度更小，但出現(xiàn)“極端損失”的可能性較大，如導(dǎo)致死亡、殘疾等；而隨著年齡增長，總體而言，學(xué)生之間、師生之間沖突所導(dǎo)致人身傷害的發(fā)生率更低，但根據(jù)學(xué)習(xí)成績、家庭背景和操行表現(xiàn)等，學(xué)生群體隨著擇校而逐漸分化。不同校園內(nèi)發(fā)生學(xué)生之間沖突、師生之間沖突的頻率存在顯著差異，而這種差異與地域差異、學(xué)校學(xué)生平均成績高低、寄宿學(xué)生比例等因素的不同存在較大相關(guān)性。不可否認(rèn)，學(xué)生行為所致的人身、財產(chǎn)損失是校園風(fēng)險重要來源之一。同時，學(xué)生也是校園風(fēng)險的一類主要受害者，例如學(xué)生集體食物中毒、性侵案件，以及當(dāng)前廣受關(guān)注的青春期、學(xué)業(yè)壓力等引起的心理健康問題。

另外，對于教職工而言，這一群體面臨的風(fēng)險和可能導(dǎo)致的風(fēng)險也是復(fù)雜的，需要用數(shù)字化的方式將風(fēng)險拆分、歸類，利用已知變量進行風(fēng)險評估和預(yù)警。從人為因素上說，師生關(guān)系近年來隨著弒師、虐童、性侵等事件成為社會輿論關(guān)注的議題。2017年11月12日，湖南沅江市一高中生用刀連刺其班主任26刀致其死亡。根據(jù)2016年第三期《中國青年社會科學(xué)》收錄的《青少年學(xué)生弒師行為實證研究——以58起弒師案為例》（林彥虎，2016）一文統(tǒng)計，其作為案例的弒師案時間上橫跨15年，分布全國多個省市，其中有超過半數(shù)為未成年學(xué)生所為，且弒師者中處于中學(xué)階段的、家庭貧困的、男性的占多數(shù)。因此，教師面對學(xué)生群體的不同，所面臨的風(fēng)險也不盡相同。另外，教學(xué)工作環(huán)境與工作性質(zhì)也導(dǎo)致教師“職業(yè)病”高發(fā)，具體包括慢性咽炎、肩頸疾病，以及各方面壓力導(dǎo)致的心理疾病等。而以教職工作為風(fēng)險來源，失職所致的意外事故、教學(xué)事故對學(xué)生造成的損害，以及包括性侵在內(nèi)的惡意行為等，都使得校園安全管理中對教職工的規(guī)范管理成為必要。

其次，校園風(fēng)險的場所也是多樣的，具體包含：操場、教室、教學(xué)樓其他公共區(qū)域、學(xué)生宿舍、食堂、校外等。在不同場所，風(fēng)險也存在差異性。校園風(fēng)險的主要發(fā)生場所在校內(nèi)，例如操場作為體育活動場所，是體育運動而導(dǎo)致事故風(fēng)險的最集中發(fā)生地；教室里發(fā)生碰撞、盜竊、學(xué)生沖突等事故的可能性較大；樓道等區(qū)域則要注意在緊急疏散中可能發(fā)生踩踏以及學(xué)生追逐而導(dǎo)致受傷等。

從事故類型而言，校園風(fēng)險的事故類型包含人員傷亡案件、集體事件或個體案件。根據(jù)平安產(chǎn)險《校園安全風(fēng)險白皮書》，學(xué)生摔傷、碰傷、劃傷的情況占學(xué)生門診和住院原因的66%；其次是體育運動導(dǎo)致的門診和住院，占到近三成；而疾病、溺水、自殺和自傷則是學(xué)生死亡或傷殘的最主要原因。還有一個不可忽視的事故類型，即在校期間發(fā)生自然災(zāi)害和人為大型災(zāi)害。1994年，新疆克拉瑪依大火事件中，“讓領(lǐng)導(dǎo)先走”的作為和劇院防火措施的疏漏，以及疏散系統(tǒng)的癱瘓，使得這次事故的傷亡異常慘重，成為校園風(fēng)險管理中一次沉痛的教訓(xùn)；在“5·12”特大地震之后，受災(zāi)學(xué)校對于突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急措施、校園本身建筑質(zhì)量安全等問題再次受到廣泛關(guān)注，全國各個學(xué)校陸續(xù)加強了應(yīng)急疏散演習(xí)和房屋質(zhì)量安全檢查。

三、數(shù)字化背景校園風(fēng)險管理的國際經(jīng)驗

從全世界的范圍看，數(shù)字化校園的浪潮以美國1990年啟動的“信息化校園計劃”為開端，之后的幾年間（1990—1999年），美國越來越多的學(xué)校在校園建設(shè)和發(fā)展中考慮信息技術(shù)可以發(fā)揮的作用。各國將電子通信等數(shù)字信息工具運用到校園風(fēng)險管理中，首先考慮的通常是人身風(fēng)險。

針對外來人員傷害事件，日本推崇家校合作制，學(xué)校鼓勵家長成立家長會，每天安排家長在學(xué)生上下學(xué)時間巡邏學(xué)校四周，以提防心懷不軌的陌生人誘拐孩子。轄區(qū)警局人員也會定期在學(xué)校周邊巡邏，通報附近地區(qū)治安情況，以便促進學(xué)校和警局之間的信息溝通。2004年日本發(fā)明了帶有GPS定位的書包。家長可事先將孩子的書包與自己的手機相連，一旦孩子發(fā)生意外時，拉動書包上的掛鏈，書包可發(fā)出警鳴聲并且將定位自動發(fā)送至事先連接的設(shè)備上。家長可通過電腦實時追蹤孩子的位置，以便尋找走丟的孩子。學(xué)校還會在公共區(qū)域設(shè)置攝像頭，監(jiān)控外來人員進入，以便在意外發(fā)生時及時制止，也有利于事后追查嫌疑人行蹤。美國的許多中小學(xué)校里配備了報警電話亭，一旦學(xué)生遇到任何突發(fā)情況，進入電話亭，按下任意鍵都可接通轄區(qū)警局。美國還要求進入學(xué)校的陌生人員佩戴明顯標(biāo)識以表明身份。德國則要求所有學(xué)校安裝警報裝置，一旦發(fā)生危險，任何老師都可以通過手機激活該裝置發(fā)出警報信號。

針對校園暴力事件，美國中小學(xué)校在校門口配備了金屬探測器，一旦學(xué)生攜帶武器進入校園，將會立即被檢測出來。學(xué)校里也會裝備攝像頭，以便在打架斗毆事件發(fā)生時及時制止。

針對自然災(zāi)害事件，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）以及紅十字會的官網(wǎng)設(shè)立了專門的災(zāi)害知識宣傳板塊，此外美國還有專門的災(zāi)害教育網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，借助公眾網(wǎng)絡(luò)來宣傳防災(zāi)理念，以提升整個社會的防災(zāi)能力。韓國和日本也同樣有類似的防災(zāi)機構(gòu)，例如韓國公共電視臺（KBS）、日本廣播協(xié)會（NHK）均被政府列為報道災(zāi)難的指定電視臺。德國則成立了危機預(yù)防信息系統(tǒng)，通過宣傳手冊、互聯(lián)網(wǎng)以及聽眾熱線，向公眾普及各種災(zāi)害知識和技能等。

四、我國校園風(fēng)險管理現(xiàn)狀與不足

《中國減災(zāi)》2014年2月下中發(fā)布了“2013年全國校園形象危機排名”，結(jié)果表明，校園形象危機的類型主要涉及：校園安全問題、學(xué)校管理不善、教育制度問題、校園服務(wù)失當(dāng)、教師形象危機和校園衛(wèi)生問題。其中每一類危機均屬于校園風(fēng)險，例如學(xué)校管理中由于工程建設(shè)監(jiān)管漏洞而導(dǎo)致抗震能力不達標(biāo)、校園腐敗造成的學(xué)校形象損害和不公平等。對于教育制度問題，由于相關(guān)手續(xù)和證明的繁復(fù)給學(xué)生、家長造成的經(jīng)濟、時間甚至教育機會的損失成為一大需要治理的風(fēng)險；對于校園服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施的隱患很可能導(dǎo)致火災(zāi)疏散出現(xiàn)問題，接受經(jīng)費后疏于管理和規(guī)劃不當(dāng)會造成資源的極大浪費和無效建設(shè)；對于教師形象，教師性侵、體罰、失職等問題對學(xué)生和家庭造成不可逆的影響；對于校園衛(wèi)生，食品安全和環(huán)境污染問題使得學(xué)生在家長可控范圍之外的健康狀況堪憂。針對數(shù)字化主要運用的中小學(xué)人身風(fēng)險，我國目前校園風(fēng)險管理主要存在以下不足：

校園安防措施不足。許多中小學(xué)校只有幾個或者沒有校園保安，只簡單配備了幾個看門人員，一旦學(xué)生發(fā)生校園暴力事件，只能靠老師來阻止。這不僅會造成教學(xué)上的延誤，也無法及時解決這類惡性事件。此外，校園保安缺乏專門的防衛(wèi)裝備，當(dāng)外來人員侵害學(xué)生時，無法起到有效的震懾作用。

警局與學(xué)校合作不充分。在校園風(fēng)險管理中，警方力量是非常重要的一部分，警察的及時協(xié)助能夠在很大程度上減少外來人員傷害事件。然而，目前警方在學(xué)校治安管理方面的參與度還十分有限。在日常的校園生活中，往往很難見到警方的身影，在事故發(fā)生之后才能見到警方進行事后調(diào)查。可以說，警方在校園風(fēng)險預(yù)防機制上是缺失的一環(huán)。

家長參與度不足。父母毫無疑問是最關(guān)心孩子的，建立校園風(fēng)險防控機制需要家長的大力協(xié)助。由于二孩政策近兩年才放開，大多數(shù)中小學(xué)生仍是獨生子女，父母有較多的精力加以照顧，如果能夠建立家長與學(xué)校之間的風(fēng)險信息互通機制，及時溝通孩子在學(xué)校和家里的表現(xiàn)，就能對孩子的身心健康進行多方面的照看。但目前我國中小學(xué)校并未好好利用家長會這一資源，造成學(xué)校與家長之間的信息不對稱。

學(xué)校安全教育不到位。由于升學(xué)壓力，中小學(xué)校普遍重功課成績甚于重身心健康。平日里學(xué)生的時間大多用來做功課，到了高年級甚至連體育課都被文化課所侵占，而且消防知識演習(xí)、地震逃生演練的次數(shù)十分有限，大多用來應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，因此學(xué)生的自我保護能力、應(yīng)對地震的逃生能力很難得到充分的鍛煉。

五、構(gòu)建數(shù)字化校園風(fēng)險防控體系

數(shù)字化技術(shù)是計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)。是實現(xiàn)信息數(shù)字化的技術(shù)手段，在計算機、數(shù)控技術(shù)、通信設(shè)備、數(shù)字儀表、電子產(chǎn)品等方面均有廣泛的應(yīng)用。簡單來說，就是將各種信息諸如圖片、文字、聲音等加工處理成計算機可以識別的信息，并且通過各種電子設(shè)備、信息技術(shù)加以存儲、傳播、還原等。筆者認(rèn)為，將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于校園風(fēng)險管理，其實就是運用互聯(lián)網(wǎng)思維，借助新科技和新設(shè)備，建立學(xué)校、家庭和警方之間互聯(lián)互通的機制。數(shù)字化技術(shù)在校園風(fēng)險防控體系中的應(yīng)用如下：

（一）學(xué)校加強人員管理

建立校園人員信息網(wǎng)絡(luò)公示制度、專人巡邏制度。將全體職工、安保人員的值班信息公布于學(xué)校網(wǎng)站上。一旦孩子出現(xiàn)任何意外，可以立即詢問當(dāng)天的值班保安和巡邏老師，這也便于建立清晰的問責(zé)制度，對相關(guān)負(fù)責(zé)人員施加壓力，促使其履行分內(nèi)職責(zé)。

安裝校門監(jiān)控系統(tǒng)，實行刷卡門禁制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對安防系統(tǒng)的資金投入，在校園公共區(qū)域設(shè)置攝像頭，以便于監(jiān)控外來人員的舉動，這也有利于防止校園暴力的發(fā)生。學(xué)校不僅僅要為學(xué)生配發(fā)學(xué)生卡、為老師配發(fā)教師卡，對于臨時來訪的外來人員，也應(yīng)當(dāng)為其配發(fā)外來人員訪問卡。訪客通過刷卡進入校園，其校內(nèi)購物信息、訪問信息會被學(xué)校網(wǎng)絡(luò)記錄下來，以方便學(xué)校查詢。

鼓勵家長為學(xué)生購買GPS定位書包。目前這類書包市面價格在兩三百左右，大多數(shù)家庭可以承受。部分定位書包還支持電子?xùn)艡诠δ?，即事先設(shè)置特定區(qū)域（例如學(xué)校），當(dāng)孩子背上書包走出校門時，書包將自動發(fā)送信號至家長的手機上。父母下載了相關(guān)手機APP后，還能在手機端實時追蹤孩子的定位信息，若孩子不幸走失，可借助APP確定孩子的位置。

（二）加強警方與學(xué)校合作

山西太原市警局在中小學(xué)校建立警務(wù)室，將學(xué)校視頻監(jiān)控與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，在學(xué)校上、下學(xué)高峰時段開展“護學(xué)”行動，這可以為全國中小學(xué)校所借鑒。除此之外，我國中小學(xué)校還可以效仿國外，設(shè)立校園電話報警亭，將學(xué)校報警機制與公安機關(guān)相連接。當(dāng)發(fā)生校園打架斗毆事件而老師無法制止，又或者孩子遇到陌生人騷擾而老師無法及時出現(xiàn)時，電話報警亭可以為孩子們提供幫助。此外，電話報警亭還能與校長辦公室相連通，當(dāng)學(xué)校內(nèi)出現(xiàn)霸凌事件時，學(xué)生可以直接向校長舉報，這有利于減少校園暴力事件的發(fā)生。

（三）家庭與學(xué)校合作

學(xué)?？山⑿@風(fēng)險熱線和校園風(fēng)險防范網(wǎng)站，家長們可以成立家長會管理孩子們的人身安全。例如，家長會輪流安排部分家長在學(xué)生上下學(xué)沿線值班巡邏，發(fā)現(xiàn)可疑人物、校外危險事件（如道路塌陷、交通意外等）可及時上報家長會，家長會可將這些信息通過電話或者網(wǎng)絡(luò)的方式告知學(xué)校，由此實現(xiàn)家庭與學(xué)校之間的信息互通，從而有效地維護學(xué)生的人身安全。不僅如此，家長會還可以借助QQ群、微信群等社交媒體溝通孩子們的心理狀況。例如，群體霸凌導(dǎo)致青少年抑郁癥，教師惡意體罰導(dǎo)致學(xué)生患上心理疾病等。應(yīng)當(dāng)明確，家長會的存在不僅僅是為了溝通課業(yè)信息，更是為了凝聚家長的力量對抗各種危害孩子身心健康的校園風(fēng)險。家長應(yīng)當(dāng)與學(xué)校合作，也應(yīng)當(dāng)監(jiān)督學(xué)校，真正起到保衛(wèi)孩子的作用。

（四）加強災(zāi)害逃生教育

加強安全意識教育需要多方合作。青少年對網(wǎng)絡(luò)多媒體比較感興趣，如今許多中小學(xué)都在教室里配備了電視機，學(xué)?？梢越M織學(xué)生在課間觀看火災(zāi)、地震逃生視頻，同時學(xué)校應(yīng)當(dāng)增加逃生演習(xí)次數(shù)，切實將災(zāi)害逃生教育落到實處。另外，政府設(shè)立專門的災(zāi)難教育電視臺，或者警方與學(xué)校合作開設(shè)災(zāi)難教育視頻課程，也能在潛移默化中培養(yǎng)學(xué)生的災(zāi)害逃生技能。

（五）保險科技助力風(fēng)險防范

保險是風(fēng)險管理的重要環(huán)節(jié)，如今互聯(lián)網(wǎng)科技與保險的合作深度、廣度正不斷提升，保險科技越來越成為保障生命安全的重要手段。利用可穿戴設(shè)備如智能手環(huán)，家長能夠在很大程度上掌握孩子的一舉一動。目前，市面上已經(jīng)有不同的兒童安全手環(huán)，如360兒童安全手環(huán)具有定位和錄音監(jiān)控功能。家長不僅能追蹤孩子定位，還可以聽到孩子周邊環(huán)境的聲音，以確認(rèn)孩子是否處于風(fēng)險之中。此外，360兒童手環(huán)已經(jīng)與泰康人壽合作推出“360兒童意外保障計劃”，0歲至17周歲的青少年可獲保一份保額為5萬元的“兒童意外保險”，該保險不僅可以報銷部分意外事故醫(yī)療費用、提供意外身故或傷殘給付，還提供電話醫(yī)生服務(wù)，專業(yè)醫(yī)生可全天候提供遠(yuǎn)程在線看病服務(wù)。

六、結(jié)語

在數(shù)字化背景下，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可穿戴設(shè)備等新科技層出不窮，在此基礎(chǔ)上，校園風(fēng)險管理的機制也理應(yīng)有所革新。在人員管理上，學(xué)校對外來人員不再僅僅采用登記制度，而能夠利用外來人員訪問卡掌握其動態(tài)行蹤；利用監(jiān)控設(shè)備，學(xué)校能夠及時察覺、制止外來傷害事件和校園暴力的發(fā)生。警方和學(xué)校之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，不僅能夠幫助學(xué)校識別不法分子，也能為警方破獲案件提供證據(jù)來源；家庭與學(xué)校的信息互通，能夠更加全面地識別孩子的身心健康狀況。保險科技不僅為中小學(xué)生的人身安全提供事后保障，也能為風(fēng)險預(yù)防出一份力。

數(shù)字化技術(shù)豐富了校園風(fēng)險管理的手段，提升了校園風(fēng)險管理的效率，革新了校園風(fēng)險管理的理念。在數(shù)字化背景下，校園風(fēng)險管理需要家庭、學(xué)校和社會的共同參與，數(shù)據(jù)互通、技術(shù)共享，三方合作培養(yǎng)學(xué)生的風(fēng)險意識，真正將風(fēng)險管理防控體系落到實處。