《公共圖書館法》視域下的圖書館服務(wù)保障體系構(gòu)建

周榮紅

（深圳南山圖書館，廣東 深圳 518052）

隨著我國《公共圖書館法》的正式出臺(tái)，賦予了公共圖書館神圣而又莊嚴(yán)的新使命。這部法律對(duì)公共圖書館的權(quán)力和義務(wù)做出了明確的劃分，它將作為我國公共圖書館開展信息服務(wù)的主要法律依據(jù)和保障。新時(shí)期的公共圖書館在滿足全民文化需求，提高全民信息素養(yǎng)和文化自信等方面起著橋梁和引導(dǎo)的作用。筆者認(rèn)為，公共圖書館應(yīng)以此為契機(jī)，充分利用外部環(huán)境和國家政策的變化，以及圖書館的館藏資源和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施發(fā)揮其服務(wù)功能，以保障公民的基本文化權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化服務(wù)方向，走文化自信、創(chuàng)新發(fā)展之路才是保障公共服務(wù)的根本。

1 《公共圖書館法》的頒布及影響

1.1 《公共圖書館法》頒布的背景

圖書館的立法問題一直是圖書館人和圖書館學(xué)界所熱烈期盼的。2015年12月，文化部起草了《中華人民共和國公共圖書館法（送審稿）》，提交國務(wù)院送審，國務(wù)院同文化部針對(duì)送審稿，開始征集地方政府、各公共圖書館以及圖書館學(xué)專家學(xué)者對(duì)公共圖書館立法的意見，對(duì)送審稿進(jìn)行了仔細(xì)的修改完善，形成了《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》，向大眾廣泛征求公共圖書館的立法內(nèi)容。2017年7月22日，我國開始首次審議《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》，2017年11月4日，在第十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上通過了《中華人民共和國公共圖書館法》（簡稱《公共圖書館法》），這是黨的十九大后出臺(tái)的第一部文化類法律，也是我國第一部與圖書館相關(guān)的法律[1]。《公共圖書館法》將于2018年1月1日開始實(shí)施，法案對(duì)公共圖書館的設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)以及法律責(zé)任做出了詳細(xì)的規(guī)定。

1.2 《公共圖書館法》頒布的影響

《公共圖書館法》的頒布對(duì)我國圖書館事業(yè)的發(fā)展和公共文化服務(wù)的開展產(chǎn)生了巨大的影響，對(duì)于進(jìn)一步健全我國的文化法律制度、堅(jiān)持文化自信和保障人民基本的文化權(quán)益具有重要意義。同時(shí)對(duì)我國圖書館事業(yè)發(fā)展的保障、規(guī)范和調(diào)節(jié)將起著至關(guān)重要的作用，通過法律的頒布可以規(guī)范我國圖書館的服務(wù)模式、引導(dǎo)圖書館的管理體系、明確圖書館的權(quán)益義務(wù)、指引圖書館事業(yè)的發(fā)展方向。

隨著公共圖書館法的實(shí)施，我國的圖書館發(fā)展將會(huì)迎來新的時(shí)期，各級(jí)政府將加大對(duì)公共圖書館的投入，同時(shí)引入社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)力量參與公共圖書館的建設(shè)；倡導(dǎo)民眾、法人及其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館，以推進(jìn)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展。法案的實(shí)施可以充分改善公共圖書館的服務(wù)效能，吸引更多人到圖書館來閱讀和利用圖書館的資源，走融合發(fā)展、創(chuàng)新之路來完善圖書館在新時(shí)代的作用。

1.3 法案規(guī)定公共圖書館服務(wù)內(nèi)容

《公共圖書館法》第四章的服務(wù)部分共十六條，其對(duì)公共圖書館的服務(wù)工作進(jìn)行了詳細(xì)的劃分和說明。公共圖書館為大眾提供信息服務(wù)應(yīng)堅(jiān)守開放性、平等性和共享性的原則，具體包括以下幾個(gè)方面：（1）應(yīng)該對(duì)本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時(shí)間以及借閱規(guī)則等通過服務(wù)平臺(tái)告知公眾，對(duì)于時(shí)間更改等要提前告知，發(fā)揮公共圖書館的開放性服務(wù)。（2）應(yīng)該充分考慮到少年兒童、老年人和殘疾人等特殊群體的特征，提供適合其需求的設(shè)施及服務(wù)，發(fā)揮公共圖書館的平等性服務(wù)。（3）應(yīng)該積極開展參考咨詢、讀書交流、培訓(xùn)講座、圖書互換、開放存取等活動(dòng)，打造全民閱讀陣地，進(jìn)行閱讀推廣，發(fā)揮公共圖書館的共享性服務(wù)。公共圖書館應(yīng)該以《公共圖書館法》為依據(jù)保障其信息資源體系構(gòu)建，行業(yè)聯(lián)動(dòng)，開展平等、開放和共享的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而促進(jìn)全民文化活動(dòng)開展，提高全民文化信息素養(yǎng)[2]。

2 公共圖書館服務(wù)的關(guān)鍵要素：資源、技術(shù)、人員、政策

公共圖書館開展信息服務(wù)主要依靠其資源、技術(shù)和人員，利用相關(guān)政策法規(guī)保障，通過媒介平臺(tái)傳播信息；公共圖書館服務(wù)的各個(gè)關(guān)鍵要素應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)綜合系統(tǒng)并相互影響促進(jìn)，只有明確各個(gè)部分的作用，分析其內(nèi)在聯(lián)系，才能更好地開展公共圖書館的服務(wù)工作，其中《公共圖書館法》是開展圖書館服務(wù)的基礎(chǔ)保障，起著關(guān)鍵性的作用。具體各要素關(guān)系如圖1所示。

圖1 公共圖書館服務(wù)體系中各要素關(guān)系

公共圖書館作為全民閱讀的主陣地，是開展全民文化活動(dòng)的主要場所，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)該充分利用館員、學(xué)者以及志愿者等“閱讀推廣人”開展其服務(wù)及推廣工作[3]。公共圖書館的信息資源建設(shè)是其開展讀者服務(wù)的基礎(chǔ)保障；圖書館的資源、技術(shù)和人員管理是圖書館發(fā)展閱讀服務(wù)的主體；豐富的信息資源、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的人員管理是衡量圖書館服務(wù)質(zhì)量的好壞的決定因素。媒介平臺(tái)主要對(duì)圖書館開展的服務(wù)進(jìn)行宣傳和推廣，是圖書館開展數(shù)字服務(wù)和移動(dòng)服務(wù)的主要途徑，包括傳統(tǒng)的閱讀推廣活動(dòng)、數(shù)字圖書館、移動(dòng)圖書館以及圖書館的網(wǎng)站和微平臺(tái)建設(shè)。通過媒介平臺(tái)，大眾既可以獲取所需服務(wù)，還可以通過平臺(tái)反饋其服務(wù)質(zhì)量和體驗(yàn)感受，使讀者利用圖書館的信息服務(wù)變得更為便捷，同時(shí)提高并改善圖書館的服務(wù)效能。國家出臺(tái)的圖書館法對(duì)圖書館的服務(wù)和圖書館事業(yè)的開展起著重要的引導(dǎo)和指示作用，它是影響著公共圖書館發(fā)展的大環(huán)境因素，是公共圖書館開展信息服務(wù)的重要法律保障?？梢哉f《公共圖書館法》是保障我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展正規(guī)化、結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的關(guān)鍵所在。公共圖書館的服務(wù)體系主要就是圍繞著其資源、技術(shù)、人員和政策等要素構(gòu)成的綜合系統(tǒng)來開展，各個(gè)要素之間相互影響相互作用，共同促進(jìn)公共圖書館的服務(wù)和發(fā)展[4]。

3 《公共圖書館法》視域下的圖書館服務(wù)保障體系

3.1 信息資源建設(shè)保障

公共圖書館的信息資源建設(shè)是整個(gè)圖書館服務(wù)體系的核心的內(nèi)容，是圖書館開展信息服務(wù)的基礎(chǔ)，是圖書館事業(yè)發(fā)展的主體部分。公共圖書館的信息資源建設(shè)包括圖書館建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源、服務(wù)主體、設(shè)施工具、人事管理，以及與信息資源相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開放存取、資源整合等重要內(nèi)容?！豆矆D書館法》的出臺(tái)，為我國公共圖書館的信息資源建設(shè)提供了建設(shè)保障并為其發(fā)展指明了方向。

公共圖書館的信息資源數(shù)量和質(zhì)量是圖書館開展閱讀服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，對(duì)公眾認(rèn)識(shí)并利用圖書館的資源起著重要的作用。《公共圖書館法》指出，公共圖書館的文獻(xiàn)信息資源為圖書、期刊、報(bào)紙等紙質(zhì)資源，以及音像制品、縮微制品、網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)字化資源等，只有加強(qiáng)公共圖書館信息資源建設(shè)，才能更好地滿足大眾的閱讀需求和日益增長的文化信息需求，并為用戶提供個(gè)性化、全面化、智慧化的閱讀服務(wù)。公共圖書館的構(gòu)建模式多采取總分館模式，信息資源建設(shè)應(yīng)該由總館負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分編和統(tǒng)一配送，從而優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能。公共圖書館的信息資源建設(shè)還要重視開放的共享資源建設(shè)，構(gòu)建圖書館開放存取的電子書和期刊平臺(tái)，免費(fèi)提供數(shù)字化資源、網(wǎng)絡(luò)資源以及開放的科研數(shù)據(jù)，如圖書館可以開展相關(guān)MOOC課程，讓大眾可以更為方便地通過圖書館獲取信息、利用信息和分享信息。

3.2 技術(shù)設(shè)施服務(wù)保障

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，公共圖書館的發(fā)展在從傳統(tǒng)環(huán)境擴(kuò)展到“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，圖書館相繼開展了數(shù)字圖書館、移動(dòng)圖書館、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，開設(shè)RSS訂閱、參考咨詢和文獻(xiàn)傳遞等服務(wù)，這些都是依靠圖書館先進(jìn)的信息技術(shù)和工具設(shè)施來完成的。通過先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施提高公共圖書館的工作效能，將大數(shù)據(jù)、移動(dòng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)融入到圖書館的發(fā)展建設(shè)和服務(wù)手段中是現(xiàn)階段公共圖書館首要任務(wù)和工作重點(diǎn)[5]。在新信息技術(shù)時(shí)代，公共圖書館的建設(shè)主要是開展智慧圖書館服務(wù)，如搭建數(shù)字服務(wù)空間，開展閱讀推廣，通過微博、微信等微平臺(tái)將圖書館的館藏資源、開館時(shí)間、閱讀活動(dòng)和培訓(xùn)講座等信息發(fā)送給讀者，并接受用戶的評(píng)價(jià)和反饋；利用數(shù)字圖書館和移動(dòng)圖書館提供數(shù)字資源進(jìn)行開放存取服務(wù)；利用數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析工具，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的二次加工，為讀者提供可視化的資源和服務(wù)；提供便捷的閱讀工具和信息設(shè)施，為用戶提供全方位一體化的個(gè)性服務(wù)。

3.3 培養(yǎng)館員素養(yǎng)保障

《公共圖書館法》對(duì)圖書館管理人員的專業(yè)技能提出了新的要求，法案規(guī)定公共圖書館館長應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)技能和組織管理能力，圖書館員應(yīng)當(dāng)掌握相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，其中專業(yè)技術(shù)館員應(yīng)該按照國家的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定。只有專業(yè)的圖書館管理人員才能為用戶提供準(zhǔn)確的閱讀咨詢和信息服務(wù)，才能了解圖書館的整個(gè)運(yùn)行服務(wù)模式、館藏資源的獲取途徑、數(shù)據(jù)庫的使用方法，更好地開展閱讀推廣活動(dòng)和為用戶進(jìn)行培訓(xùn)講座等[6]。公共圖書館應(yīng)該針對(duì)不同部門的館員進(jìn)行相應(yīng)的技能測評(píng)、考核，定期開展新技術(shù)新服務(wù)的培訓(xùn)課程，提升館員的信息素養(yǎng)能力；同時(shí)圖書館之間也可以定期開展信息交流活動(dòng)，構(gòu)建館員論壇社區(qū)，以方便館員之間的學(xué)習(xí)交流。

3.4 服務(wù)評(píng)估體系保障

《公共圖書館法》第四十二條規(guī)定：公共圖書館應(yīng)當(dāng)接受用戶意見，構(gòu)建投訴渠道，加強(qiáng)反饋機(jī)制，作為公共服務(wù)體系應(yīng)該接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。公共圖書館只有積極接受讀者反饋，才能針對(duì)存在的不足提出改進(jìn)措施，有效提高公共圖書館的服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量。大眾可以通過圖書館的數(shù)字媒介和移動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行服務(wù)評(píng)價(jià)反饋，評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)該包括館藏資源的可用性、圖書館的閱讀環(huán)境、圖書館員的服務(wù)質(zhì)量、閱讀推廣的成效與力度等；圖書館還應(yīng)定期開展讀者閱讀服務(wù)問卷調(diào)查，不斷完善其服務(wù)體系，構(gòu)建開放性、共享性、規(guī)范性的公共圖書館服務(wù)。在如今“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境中，公共圖書館可以借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)讀者的借閱信息、閱讀需求、閱讀情況進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，將結(jié)果利用到圖書館的信息資源采購和閱讀推廣中去，正確指導(dǎo)全民閱讀。公共圖書館的評(píng)價(jià)反饋體系是圖書館能夠長期發(fā)展的關(guān)鍵所在，國家應(yīng)該在《公共圖書館法》的基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范公共圖書館的服務(wù)模式，使大眾都能加入到公共文化創(chuàng)建的過程中來，共同構(gòu)建先進(jìn)的、特色的、適合社會(huì)主義發(fā)展的文化體系。

4 結(jié)語

構(gòu)建我國新時(shí)代的文化服務(wù)保障體系，必須以《公共圖書館法》為法律依據(jù)，以國家及各級(jí)政府為主導(dǎo)，在社會(huì)各界的幫助支持下開展，以實(shí)現(xiàn)民族的振興與騰飛。公共圖書館的服務(wù)體系構(gòu)建除了信息資源建設(shè)、服務(wù)技術(shù)設(shè)施、館員素養(yǎng)培養(yǎng)和服務(wù)評(píng)價(jià)反饋的保障內(nèi)容，相關(guān)的法律規(guī)章制度，還應(yīng)該考慮公共圖書館的行業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行跨界融合，以及圖書館的信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題。在《公共圖書館法》的指引下，我國公共圖書館將迎來全新的服務(wù)變革，適應(yīng)時(shí)代變化，開展多元化、個(gè)性化、智能化的服務(wù)，打造智慧圖書館，提升文化自信，號(hào)召全民參與，共同構(gòu)建特色社會(huì)主義文化服務(wù)體系。

[1]新華網(wǎng)：中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2017-11-05].http：//money.163.com/17/1105/00/D2EIRGPN002580S6.html.

[2]粵亮.2011-2015年我國公共圖書館服務(wù)體系研究進(jìn)展[J].圖書館，2017（4）：27-33.

[3]姚雪梅.“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下公共圖書館閱讀推廣的保障機(jī)制[J].圖書館理論與實(shí)踐，2017（4）：71-74.

[4]王黎.樂山市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].新世紀(jì)圖書館，2017（2）：57-61.

[5]張新興.公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)模式[J].圖書館，2015（2）：70-75.

[6]羅素潔.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的實(shí)踐探索[J].圖書館研究與工作，2014（2）：7-9，51.