探討城建監(jiān)察對城市發(fā)展的意義及具體對策

謝平

摘 要：城建監(jiān)察在城市發(fā)展過程中起著不可估量的重要作用，我們不能忽視他的重要性，本文首先概述了城建監(jiān)察工作的基本情況，然后提出城建監(jiān)察工作在城市展過程中所呈現(xiàn)的問題及開展城建監(jiān)察工作的意義，最后對城建監(jiān)察工作促進城市發(fā)展的具體對策，為城建監(jiān)察工作服務城市發(fā)展提供了一些指導意見和參考意義。

關鍵詞：城建監(jiān)察；城市發(fā)展；執(zhí)法主體；法制

城建監(jiān)察工作隊伍的成立與發(fā)展目的就是解決和治理城市市容“臟”、“亂”、“差”，為達到提高城市環(huán)境質量、衛(wèi)生質量和市容市貌，全國各級城市均成立了城建、工商和治安監(jiān)察隊伍，其大量的工作內(nèi)容都是屬于城建監(jiān)察范疇。在改革開放幾十年的城市發(fā)展過程中，城建監(jiān)察工作的執(zhí)法條理、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法內(nèi)容逐漸發(fā)展的同時體制已經(jīng)逐步趨于成熟。在總結全國城建監(jiān)察工作的經(jīng)驗過程中對檢察隊伍的整頓和監(jiān)管也采取了相應的措施?！叭ǚ桨浮?、“五統(tǒng)一”等相應的規(guī)章制度為城建監(jiān)察工作執(zhí)法隊伍指明了嚴格依法行政的道路。對于城建監(jiān)察工作執(zhí)法檔案的整理，也是總結除了集中檔案處理，“一案一檔”整理存放。執(zhí)法程序一般按照立案、調(diào)查、備案、處理、執(zhí)法等程序，在進行執(zhí)法過程中應該詳細規(guī)范和細致要求。建立城建監(jiān)察執(zhí)法檢查機制，采用行業(yè)內(nèi)部自監(jiān)、社會外部監(jiān)督、各級人大和法制部門相結合的監(jiān)察管理對城市發(fā)展過程中城建監(jiān)察工作具有十分重要的意義。

1 城建監(jiān)察在城市發(fā)展中的主要問題及意義

1.1 城建主管部門對城建監(jiān)察工作未重視

城建主管部門沒有把城建監(jiān)察工作視為重要工作，長期沒有引起對城建監(jiān)察工作引起重視。造成這一現(xiàn)象的原因主要為城建監(jiān)察工作的領導或者主管部門沒有把城建監(jiān)察工作當成是依法行政的主體部分之一。長期的忽視城建監(jiān)察工作，只是在一些傳統(tǒng)的簡單的城市監(jiān)察管理進行著手，其他工作不作為或者走形式。

1.2 城建監(jiān)察工作的執(zhí)法不力

城建監(jiān)察執(zhí)法工作過程中，消極懈怠，形成了執(zhí)法不力或者在超越自己執(zhí)法范圍的事情上違規(guī)執(zhí)法的情形。造成這一現(xiàn)象的原因，一是因為執(zhí)法人員的法律基礎和執(zhí)法素質較低，造成執(zhí)法過程中消極懈怠偷懶?；痊F(xiàn)象。二是一些執(zhí)法隊伍超越了城建監(jiān)察工作的職權，對職權范圍以外的違章行為進行查處。造成了越權執(zhí)法等現(xiàn)象。

1.3城建監(jiān)察機制尚不健全

城建監(jiān)察工作要有明確的機制對執(zhí)法監(jiān)察范圍、執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容、執(zhí)法監(jiān)察程序和執(zhí)法檢查關系進行約束。明確城建監(jiān)察工作執(zhí)法隊伍的執(zhí)法范圍，提供城建監(jiān)察工作的執(zhí)法具體內(nèi)容，規(guī)定城建監(jiān)察工作執(zhí)法的具體順序等內(nèi)容都需要詳細細致的機制提供依據(jù)和保障。

2 城建監(jiān)察在城市發(fā)展中的具體對策

2.1加強城建監(jiān)察工作的執(zhí)法主體建設

所謂加強城建監(jiān)察工作的執(zhí)法主體建設，就是要明確城建監(jiān)察工作過程中，使城建監(jiān)察主管部門作為執(zhí)法主體的意識和觀念要增強，使城建監(jiān)察主管部門的責任得到細化和規(guī)范化。這樣做的目的一是可以使城建監(jiān)察工作的領導或者主管部門把城建監(jiān)察工作當成是依法行政的主體部分之一；二是降低或者消除了城建監(jiān)察工作的執(zhí)法人員的法律基礎和執(zhí)法素質較低的可能；三是杜絕一些城建監(jiān)察工作執(zhí)法隊伍超越職權，對職權范圍以外的違章行為進行查處的越權執(zhí)法現(xiàn)象。

2.2健全城建監(jiān)察約束機制

健全的城建監(jiān)察約束機制可以明確城建監(jiān)察工作執(zhí)法隊伍的執(zhí)法范圍、執(zhí)法具體內(nèi)容和具體執(zhí)法順序等內(nèi)容，加快城建監(jiān)察隊伍的組建工作和具體整頓工作。除此之外，還應明確約束城建監(jiān)察系統(tǒng)的上下級關系、執(zhí)法主體和執(zhí)法客體的關系、司法過程和人大職權等各種復雜關系，通過這些詳細細致的約束機制可以對城建監(jiān)察工作過程中產(chǎn)生的糾紛和執(zhí)法過程中的一些過激行為進行預防和及時制止，從而為嚴格執(zhí)法和依法執(zhí)政提供依據(jù)和保障。因此，建立城建監(jiān)察執(zhí)法檢查機制，采用行業(yè)內(nèi)部自監(jiān)、社會外部監(jiān)督、各級人大和法制部門相結合的監(jiān)察管理對城市發(fā)展過程中城建監(jiān)察工作起著重要的意義。

2.3法制建設為城建監(jiān)察提供依據(jù)

在城建監(jiān)察工作過程中為依法行政提供依據(jù)和保障，除了健全城建監(jiān)察約束機制之外，還可以通過法制建設完成城建行政法律法規(guī)的開展。各級城建監(jiān)察主管部門，根據(jù)國家建設部的有關法律法規(guī)，與當?shù)爻墙ūO(jiān)察實際工作相結合，制定出適宜當?shù)爻墙ūO(jiān)察工作的實施細則，完善當?shù)爻墙ūO(jiān)察地方性法規(guī)和規(guī)章，促進城建行政法律法規(guī)的實施與落實。除此之外，健全的法制建設可以對城建監(jiān)察隊伍的領導和骨干人員進行法律培訓和有組織有計劃地法制宣講，為城建監(jiān)察隊伍提供理論武器進行武裝頭腦，促進了城建監(jiān)察工作對城市文明發(fā)展的優(yōu)良作用。

2.4 城建監(jiān)察組建形式合理化

對于城建檢察隊伍的組建形式，建設部在《城建監(jiān)察規(guī)定》中曾指出：城建監(jiān)察隊伍的組織形式、執(zhí)法內(nèi)容、編制和執(zhí)法方式等內(nèi)容可以由當?shù)卣凑找蟠_定。組織形式中對城建監(jiān)察隊伍的組建并未作出明確規(guī)定，或者是由城建系統(tǒng)內(nèi)部組建，或者是由各職能部門抽調(diào)人員，隸屬于城建行政管理部門。因此組建形式復雜，組建的合理性需要進行考證?？偨Y以上分析組建形式主要分為兩種。第一種城建監(jiān)察隊伍直接隸屬于各行政職能部門，雖然隊伍不受各行政職能部門的領導，但是也會受到各職能部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。第二種是直接隸屬于專門成立的城建監(jiān)察部門，或稱為城建監(jiān)察大隊（支隊），然后再由大隊（支隊）派駐到各職能部門行使行業(yè)執(zhí)法權。這兩種組建形式在一定程度上都具有其合理性，因此需要在具體實際工作中權衡擇優(yōu)選擇。

三、結論

城市建設行政主管部門如果能夠嚴格堅持依法行政，執(zhí)政為民的原則，在城市發(fā)展過程中能夠清醒認識和重視城建監(jiān)察工作的重要性，深刻反思和糾正在過去城建監(jiān)察工作過程中所犯下的驗證錯誤和認識上的誤區(qū)，加強城建監(jiān)察工作的認真落實和切實開展，加強城建監(jiān)察隊伍的建設，完善城建監(jiān)察工作的法制機制以及合理組建城建監(jiān)察隊伍等工作，必然能夠使城建監(jiān)察工作能夠更好的為城市發(fā)展提供更好的服務.

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