特朗普為何挑起中美貿(mào)易摩擦

陳彩云 蘇浩

長期以來，經(jīng)貿(mào)活動一直是中美關(guān)系的“壓艙石”。高舉“去全球化”旗幟的特朗普上臺曾一度引發(fā)全世界對中美關(guān)系的擔(dān)憂，2017年11月特朗普訪華，雙方破紀(jì)錄地簽訂了2535億美元貿(mào)易大單，全球樂見于中美關(guān)系撥云見日，“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”。然而短短數(shù)月后，特朗普對華的各種感謝和贊美話音還未消散，就簽署備忘錄，決定對華輸美產(chǎn)品設(shè)限，單方面挑起貿(mào)易爭端。特朗普政府一意孤行采取典型的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義做法，不僅有損中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定，也危害全球貿(mào)易秩序，會嚴(yán)重威脅世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長。

經(jīng)貿(mào)打壓是美國維持世界霸權(quán)的重要手段

二戰(zhàn)以后，美國相繼剪滅了日本和前蘇聯(lián)等“威脅”，并通過構(gòu)建全球制度霸權(quán)和同盟體系獨步天下。但霸權(quán)擴(kuò)張的悖論在于：美國經(jīng)濟(jì)、社會影響力在全球的過度擴(kuò)張，帶來了其自身的衰弱。從美國自身的發(fā)展歷程來看，長期過于強(qiáng)調(diào)海權(quán)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過海權(quán)的對外擴(kuò)張控制和征服世界，因此，美國相對更重視紐約、加州等東西沿海部分的發(fā)展，而弱化了內(nèi)陸部分。美國國力的衰弱特別是大陸內(nèi)部的進(jìn)一步弱化，使社會矛盾日益激化，特朗普的當(dāng)選正是這一現(xiàn)象的表現(xiàn)。

特朗普上臺后，一方面，困擾美國的“伊斯蘭國”等外部掣肘相繼消除，美國的國際環(huán)境有所緩和；另一方面，中國經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定和強(qiáng)健的增長，實力更為強(qiáng)大。特別是作為中國政府實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)《中國制造2025》提出致力于重點發(fā)展半導(dǎo)體、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，而這些正是西方國家最核心的支柱產(chǎn)業(yè)，引起他們的警惕。美國認(rèn)為中國會在21世紀(jì)統(tǒng)治全球的制造業(yè)，這將對美國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成災(zāi)難性的影響。在此背景下，美國進(jìn)行對華戰(zhàn)略大調(diào)整。今年1月底，特朗普就任以來的首次年度國情咨文明確認(rèn)定中國為“挑戰(zhàn)美國利益、經(jīng)濟(jì)和價值觀的對手”。

堅持“美國至上”推行貿(mào)易保護(hù)主義

作為反對全球化的標(biāo)志性人物，特朗普的當(dāng)選被視為反全球化的勝利。特朗普在2017年初的就職演說中大談保護(hù)主義，上臺后，在“美國至上”理念的指引下，執(zhí)行“去全球化”策略，退出TPP、退出巴黎協(xié)定、退出教科文組織、退出《全球移民協(xié)議》、修建美墨邊境墻、頒布禁穆令等。特朗普反對現(xiàn)行全球化模式，要求重新分配利益和責(zé)任。

現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)全球化的實質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)跨越國界的發(fā)展，自由貿(mào)易是其核心體現(xiàn)。美國一度是自由貿(mào)易的積極擁躉，通過自由貿(mào)易，美國世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的地位無人撼動。然而時移世易，隨著自身產(chǎn)業(yè)的升級，美國逐漸將實體經(jīng)濟(jì)向海外轉(zhuǎn)移，更多地通過金融方式來控制世界，這造成美國制造業(yè)的凋落，產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，社會結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，貧富差距拉大，廣大藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)。為此，美國不得不推動產(chǎn)業(yè)回歸，但制造業(yè)“觸底反彈”還十分脆弱，對經(jīng)濟(jì)推動作用有限。

另一方面，美國對華貿(mào)易逆差嚴(yán)重，2017年中美兩國貿(mào)易差額達(dá)2758.1億美元，創(chuàng)歷史新高，物美價廉的“中國制造”產(chǎn)品占領(lǐng)了美國市場。更重要的是中國技術(shù)的飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，被認(rèn)為是造成美國產(chǎn)業(yè)衰退的原因，讓他們感到恐慌。

在這一背景下，特朗普政府的貿(mào)易執(zhí)政理念由“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向了以美國國家利益最大化為核心的所謂“公平貿(mào)易”。特朗普要求其他國家的關(guān)稅水平和進(jìn)口開放程度以美國為基準(zhǔn)，向美國看齊。如果做不到，那就被判定為貿(mào)易保護(hù)國家，美國將以經(jīng)濟(jì)手段來制裁之。但這顯然違背了人們此前的認(rèn)知——在談?wù)摻?jīng)濟(jì)全球化時，人們首先應(yīng)該承認(rèn)當(dāng)前各國貿(mào)易自由化水平差異的合理性以及由此而來的關(guān)稅差異，在此基礎(chǔ)上，才能談得上真正的公平。

特朗普將美國的就業(yè)問題和貿(mào)易逆差問題歸結(jié)為不公平的貿(mào)易，并將實施其所謂“公平貿(mào)易”作為解決這一問題的突破口。由此，“公平貿(mào)易”成為其發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的理論支撐。早在2017年8月，特朗普就指示對“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，今年3月22日，他簽署總統(tǒng)備忘錄，宣布因知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題對中國商品征收500億美元關(guān)稅，并實施投資限制，最終挑起貿(mào)易摩擦。

美國國內(nèi)政治氣候推波助瀾

特朗普之所以能夠作為一匹黑馬成功登頂，是因為其迎合了一大批在全球化中失利的美國藍(lán)領(lǐng)工人的利益——那些來自中部郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村的美國白人，那些并未得到美國夢之蔭庇，反倒日益被邊緣化、模糊化、縮微化的美國白人。民調(diào)顯示，特朗普上臺后，支持率屢創(chuàng)新低，成為歷任美國總統(tǒng)中執(zhí)政首年支持率最低的一位。今年11月將迎來美國國會中期選舉，5月就將進(jìn)入密集投票期。如何鞏固選民，穩(wěn)住國會支持，坐穩(wěn)總統(tǒng)寶座？熟悉美國政治的人都知道，每到選舉時刻，在中國問題上大做文章迎合民意，擺出強(qiáng)硬的維護(hù)美國利益的姿態(tài)以提升人氣已經(jīng)成為美國領(lǐng)導(dǎo)人的慣常做法，各種形式的貿(mào)易保護(hù)政策已成為特朗普拉票的重要工具。最新民調(diào)顯示，隨著中美貿(mào)易糾紛、與金正恩舉行會談、美墨邊境加派部隊等事件的發(fā)展，特朗普的支持率水漲船高。

著有《大國的興衰》的耶魯大學(xué)資深教授保羅·肯尼迪指出：中美貿(mào)易糾紛背后的一個重要原因是特朗普的用人。在對華政策上，特朗普本人毫無疑問是強(qiáng)硬派，其政府決策機(jī)制是“商人+軍人”模式。他執(zhí)政一年多來，白宮人員更替頻繁，隨著少數(shù)主張對華擴(kuò)大接觸和改善中美關(guān)系的少數(shù)自由派人士，包括總統(tǒng)高級顧問庫什納、首席經(jīng)濟(jì)顧問加里·科恩等的相繼離職和邊緣化，特朗普欣賞和倚重的強(qiáng)硬派開始主導(dǎo)對華政策。特朗普的貿(mào)易王牌三角T3（Trump Trade Triangle）亦被稱為“反華三劍客”，他們對中國充滿偏見與敵視，曾多次批判中國。

硝煙漸散，這次特朗普以知識產(chǎn)權(quán)為由頭挑起的貿(mào)易摩擦是美國貿(mào)易保護(hù)主義一貫做法的延續(xù)，更是為限制和打壓中國崛起的新舉措。而同美國推行貿(mào)易保護(hù)主義相反，中國開放的步伐卻不斷加快。在2018年博鰲亞洲論壇的主旨演講中，習(xí)近平主席宣布了四項擴(kuò)大開放的重大舉措，再一次有力證明“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”，表明中國與各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展的決心與誠意，得到國際社會的廣泛認(rèn)同和普遍贊譽(yù)。

中美作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)模巨大，有分歧、有糾紛也很正常。在中國崛起過程中，肯定還會出現(xiàn)新曲折、新矛盾，我們需要冷靜看待，堅持對話，妥善處理。

（陳彩云系中共南京市委黨校教師，蘇浩系中國外交學(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理中心主任，教授、博導(dǎo)）