以有力舉措推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

趙樹迪

黨的十九大報告提出了建設(shè)美麗中國的偉大愿景，水生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要實踐路徑。江蘇因水而生、因水而興，正以其優(yōu)良的水文明基因為生態(tài)文明發(fā)展探新路，以生態(tài)河湖建設(shè)的新成果為美麗中國打造江蘇樣板。徐州賈汪區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型獲得習(xí)近平總書記的點贊，“河長制”走向全國，蘇州等4市通過國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點驗收等，這一系列成果的取得，都是江蘇積極貫徹落實中央精神、為全國發(fā)展探路的生動寫照。

當(dāng)前，水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入到更加注重質(zhì)量的全新階段，共享更高水平、更高質(zhì)量的水生態(tài)文明建設(shè)成果成為人民群眾的新需要。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，需要重點把握以下幾個方面：

持續(xù)發(fā)展與人水和諧相統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵既包括經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，也包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和群眾獲得感、幸福感、安全感的提升，是全面的發(fā)展、持續(xù)的發(fā)展。在美好的生態(tài)環(huán)境越來越成為群眾生活必需品的背景下，發(fā)展與保護(hù)是相互需要、相互促進(jìn)的關(guān)系，是共進(jìn)雙贏的必選項。水韻江蘇建設(shè)強(qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)展與人水和諧的統(tǒng)一，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面需要融入水生態(tài)文明理念，利用自身優(yōu)勢做足生態(tài)文章、持續(xù)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，減輕水資源和水環(huán)境壓力，優(yōu)化整合水資源、人力資源和文化資源，打造循環(huán)高效的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。同時，加強(qiáng)污染水體的治理修復(fù)工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升優(yōu)化的雙贏局面。

全面建設(shè)與凸顯特色相統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境成果共享是江蘇水生態(tài)文明建設(shè)的價值導(dǎo)向。要堅持以系統(tǒng)化思維為指導(dǎo)，通盤考慮省內(nèi)各城市、城鄉(xiāng)間、各水系流域的系統(tǒng)規(guī)劃，使建設(shè)成果全民共享。同時，建設(shè)方向和具體方案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)江蘇特色，因地制宜，避免同質(zhì)化，將全面建設(shè)與凸顯特色有機(jī)結(jié)合。全面提升江河湖海各類水體的生態(tài)文明水平，打造具有江蘇特色的江河湖海一體化的水生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)各地“水地標(biāo)”建設(shè)，依托優(yōu)美的湖泊河流推進(jìn)水鄉(xiāng)建設(shè)，激發(fā)水在生產(chǎn)、生活和生態(tài)等方面的潛能。

嚴(yán)控上限和嚴(yán)守底線相統(tǒng)一。嚴(yán)控水資源消耗上限與嚴(yán)守水環(huán)境質(zhì)量底線，是一切涉水事務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)和水韻江蘇建設(shè)的必要條件。要嚴(yán)格落實國家水資源“紅線”管控要求，制定更為嚴(yán)格具體的水資源規(guī)劃管理與水環(huán)境質(zhì)量控制工作標(biāo)準(zhǔn)。提高節(jié)水意識和節(jié)水技術(shù)，推行水價改革和水權(quán)交易，在用水總量和強(qiáng)度等方面嚴(yán)格控制、實現(xiàn)水資源“紅線”剛性約束。提高污水處理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)城鄉(xiāng)河湖自然狀態(tài)，減少生產(chǎn)生活對水環(huán)境質(zhì)量的影響。實施流域綜合治理重點工程，恢復(fù)河湖生態(tài)功能、提升水體自凈能力。

尊重歷史與時代創(chuàng)新相統(tǒng)一。江蘇水網(wǎng)豐富發(fā)達(dá)，眾多黃金水道延續(xù)至今，豐潤的水歷史和水文化底蘊(yùn)是江蘇的寶貴財富。要把握好歷史與現(xiàn)實的關(guān)系，繼承和發(fā)揚江蘇的水文明內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國特色社會主義新時代的新要求，不斷加以豐富和深化。在“一帶一路”建設(shè)，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長三角區(qū)域發(fā)展一體化等重大戰(zhàn)略引領(lǐng)下，實現(xiàn)水運輸、水工程、水文化和水景觀全面融入式的新發(fā)展。同時，發(fā)揮深厚的運河文化基礎(chǔ)，用好用活運河文化遺產(chǎn)資源，依托大運河文化帶建設(shè)，將生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，建成獨具特色的“江蘇運河文化生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”。

理念設(shè)計與行動落實相統(tǒng)一。在中央宏觀政策方針指導(dǎo)下，結(jié)合省情水情實際，創(chuàng)新水生態(tài)文明制度體系，在法規(guī)、政策和機(jī)制等方面實現(xiàn)縱深發(fā)展，取得突破。更高水平的水生態(tài)文明建設(shè)，需要實現(xiàn)政策制定與落地的良好銜接，確保政策的可操作性和實效性。要以“河長制”為抓手，落實地方責(zé)任，加強(qiáng)流域協(xié)同治理，努力實現(xiàn)水環(huán)境治理體系與能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化生態(tài)文明績效評價考核機(jī)制、生態(tài)環(huán)境問責(zé)追責(zé)機(jī)制和市場機(jī)制的推動作用，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，健全指標(biāo)體系，保障建設(shè)成果的實效性和長效性。

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，是人民群眾的熱切期盼，也是建設(shè)美麗江蘇的必然要求，對補(bǔ)齊全面建成小康社會生態(tài)短板，實現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)具有重要意義，必須以有力的舉措加以推進(jìn)。

保障民生需求。環(huán)境就是民生。以民生需求為出發(fā)點，真正做到符合人民群眾根本利益、符合人與自然和諧共生的要求，將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、城市功能品質(zhì)提升等與水生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，相互促進(jìn)、共同提高。提供良好的水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，是水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注的重點。滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，切實做好保障飲用水安全、提升水環(huán)境質(zhì)量、做好水災(zāi)害防治等有關(guān)民生需求的工作。

貫徹法治思維。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須始終貫徹法治思維，積極落實依法治水的各項要求。水資源和水環(huán)境的全民共有屬性決定其具有受法律嚴(yán)格規(guī)定和保護(hù)的特點，對水資源的管理和調(diào)配應(yīng)當(dāng)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。依法治水，一方面嚴(yán)格規(guī)范各類主體的行為，實現(xiàn)水資源使用規(guī)范化，另一方面遏制有些地方和部門的環(huán)境違法行為。

推進(jìn)精準(zhǔn)改革。水生態(tài)文明領(lǐng)域的改革涉及體制、經(jīng)濟(jì)、民生等多方面，包括水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)、水生態(tài)文明制度體系的建設(shè)完善、水環(huán)境治理政策的精準(zhǔn)落地、水資源總量的核算管理、水生態(tài)空間的精確管控、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等內(nèi)容。改革需要魄力更需要智慧，須堅持問題導(dǎo)向、分類推進(jìn)、重點攻克，在涉水事業(yè)的體制改革、水治理市場化改革、水資源管理制度改革等方面積極探索，實現(xiàn)精準(zhǔn)改革。

實現(xiàn)人水和諧。注重推進(jìn)過程的系統(tǒng)性、公平性、高效性和可持續(xù)性也是水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。系統(tǒng)性是在水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等方面堅持系統(tǒng)性規(guī)劃與治理，有益于實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的改善與提升。公平性就是實現(xiàn)水生態(tài)共建共治、水利益公平共享。高效性重點體現(xiàn)在通過技術(shù)創(chuàng)新等實現(xiàn)水資源的高效利用?？沙掷m(xù)性是指水生態(tài)文明建設(shè)堅持走經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)全面可持續(xù)發(fā)展道路，最終實現(xiàn)人水和諧。

（作者單位：中共南京市委黨校，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士后）