促進社會組織融入基層社區(qū)治理

范旭斌

黨的十九大報告強調(diào)，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。社會組織作為重要的社會建設(shè)主體之一，是社會自我管理、自我服務(wù)和利益表達的組織化形式，是黨和政府聯(lián)系人民群眾與市場經(jīng)濟的橋梁和紐帶。當前中國基層社會治理正處于從街居制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型的攻堅期，積極發(fā)揮社會組織作用，推動社會治理重心向基層下移，對于破解基層社會治理面臨的“行政化困境”與“共同體困境”，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局，具有重要的理論及實踐意義。

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和體制改革不斷深化，社會組織在各領(lǐng)域廣泛興起并逐漸發(fā)展、壯大和成熟，成為彌補政府在提供公共物品和處理社會事務(wù)時存在局限性缺陷的重要力量。在基層社區(qū)治理中，原有以居委會縱向行政管理的街居制體系逐步走向多元主體合理分工、良性互動合作的社區(qū)制，社會組織因需而生，依靠政府的培育和自身的努力，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，其參與度不斷深化，推動著社區(qū)治理能力的提升。社會組織在反映居民意愿、調(diào)解社會矛盾等方面發(fā)揮積極的協(xié)同作用，有利于社區(qū)居民的自治水平和公共精神的提升。社會組織的類型多樣化和功能多樣性，可以滿足社會公眾多層次的服務(wù)需求，創(chuàng)新了公共服務(wù)供給機制。在整合社會資源方面，作為社區(qū)不同利益訴求的代表，社會組織可以促進組織成員間互惠、信任與參與網(wǎng)絡(luò)的形成，增進社區(qū)社會資本的積累。

基層社區(qū)治理關(guān)系整個國家和社會的長治久安，社會組織參與基層社區(qū)治理乃大勢所趨。在實踐中，由于我國社會組織尚處在發(fā)展的初期階段，發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱，制度環(huán)境尚不完善，獲取社會資源能力弱以及組織自身能力不足，其在社區(qū)治理中的作用發(fā)揮與融入治理的程度還不夠。推動社會組織真正融入基層社會，完善“多元共治”的社會治理模式，成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。

增強價值認同，完善社會組織融入基層社區(qū)治理的頂層設(shè)計。著眼于構(gòu)建社區(qū)良好社會關(guān)系，最大限度增加和諧因素和社會活力，鼓勵社區(qū)把培育發(fā)展社區(qū)社會組織納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體考慮，扶持初創(chuàng)期社會組織，鼓勵優(yōu)秀社會組織落地本社區(qū)。真正把社會組織作為社區(qū)治理的平等主體，加大對社會組織和活動項目的宣傳力度，建立健全社會組織評價表彰機制，支持社會組織融入基層、協(xié)同治理，打造和諧安定、活潑生動、運行順暢的社區(qū)生活共同體。

加大政府支持力度，拓展社會組織融入基層社區(qū)治理的發(fā)展空間。加大公共財政對社區(qū)社會組織的支持力度，重點支持引導(dǎo)性、示范性、創(chuàng)新性項目。結(jié)合行政管理體制和事業(yè)單位改革，推動政府通過公益創(chuàng)投、項目獎勵、資金補貼等方式，將可轉(zhuǎn)移的社會管理和公共服務(wù)職能交由社會組織行使。進一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會事業(yè)“養(yǎng)機構(gòu)、養(yǎng)人員”的做法，探索運用市場化手段，以政府采購、定向委托等不同方式向社會組織購買服務(wù)。推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府放權(quán)、社會組織接力的常態(tài)化工作機制，充分發(fā)揮社會組織在基層社區(qū)治理中的積極作用。

加強黨建引領(lǐng)，強化社會組織融入基層社區(qū)治理的組織保障。充分發(fā)揮居（村）黨組織對社區(qū)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新社區(qū)社會組織黨組織的設(shè)置方式和工作方式，探索結(jié)合業(yè)務(wù)抓黨建的工作機制，推進黨建工作在社區(qū)社會組織的全覆蓋。圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進發(fā)展、搞好服務(wù)的要求，堅持社會組織發(fā)展與黨的建設(shè)同步推進，保證社會組織堅持正確的政治方向，積極發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

引導(dǎo)規(guī)范健康成長，提升社會組織融入基層社區(qū)治理的專業(yè)能力。推動社會組織建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度。完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全議事規(guī)則，明確權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)的職責。引導(dǎo)社會組織規(guī)范有序發(fā)展，不斷加強組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和公信力建設(shè)。有針對性地開展各類培訓(xùn)，提升社工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動社會組織團隊文化建設(shè)，增強組織的凝聚力和吸引力，努力提升社會組織服務(wù)社區(qū)民生和基層建設(shè)的專業(yè)能力。

創(chuàng)新綜合監(jiān)管模式，保障社會組織融入基層社區(qū)治理。構(gòu)建社會組織綜合服務(wù)和監(jiān)管平臺，通過加強信息資源整合與共享，借助大數(shù)據(jù)分析手段，針對社會組織網(wǎng)上登記、協(xié)同監(jiān)管、內(nèi)部治理、信息公開、公眾評價和綜合評估等方面的內(nèi)容，實現(xiàn)電子化、信息化、現(xiàn)代化的有效監(jiān)管。完善社會組織誠信自律機制，建立健全社會組織規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障等機制。規(guī)范社會組織財務(wù)行為，指導(dǎo)社會組織健全會計核算制度和財務(wù)管理制度。建立健全可操作性的社會組織退出機制，對社會組織的違法違規(guī)行為依法追究責任，實現(xiàn)有序退出。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院副研究員）