建立開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系

劉惟藍(lán)

江蘇高質(zhì)量發(fā)展要走在全國(guó)前列，江蘇的開發(fā)區(qū)必須率先走在前列，也有基礎(chǔ)有條件率先走在前列。開發(fā)區(qū)是江蘇綜合實(shí)力最強(qiáng)、開放程度最高、發(fā)展最具活力的區(qū)域。經(jīng)過改革開放40年的創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐，開發(fā)區(qū)已成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用舉足輕重。全省131家省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)，創(chuàng)造了全省1/2的地區(qū)生產(chǎn)總值和地方公共預(yù)算收入，完成了全省4/5的進(jìn)出口總額，吸納了4/5的實(shí)際使用外資。開發(fā)區(qū)率先高質(zhì)量發(fā)展，既是江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列的內(nèi)在要求，又可以為全省其他區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐示范、經(jīng)驗(yàn)借鑒。

開發(fā)區(qū)具備高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件

高質(zhì)量的發(fā)展離不開一定的基礎(chǔ)條件支撐。無論是從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能優(yōu)勢(shì)還是從發(fā)展環(huán)境來看，江蘇的開發(fā)區(qū)具備了支撐率先高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

開發(fā)區(qū)是開放合作的引領(lǐng)區(qū)。截至2017年底，江蘇開發(fā)區(qū)累計(jì)落戶外商投資企業(yè)57126個(gè)，共認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)150家；入駐內(nèi)資企業(yè)42萬家，累計(jì)注冊(cè)資本41億元；建有一批省內(nèi)南北共建園區(qū)、跨省共建園區(qū)和國(guó)際共建園區(qū)。

開發(fā)區(qū)是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。開發(fā)區(qū)集聚了大量的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，而且大部分開發(fā)區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)高于周邊地區(qū)。2017年，全省開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值34563億元，占全省的77.4%；現(xiàn)代裝備制造等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值28842億元，占全省的75.7%；服務(wù)業(yè)增加值14400億元，占全省的33.3%。

開發(fā)區(qū)是創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。2016年，全省開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)9517家，占全省的80%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值67125億元，高新技術(shù)孵化器、眾創(chuàng)空間覆蓋了區(qū)內(nèi)23808家企業(yè)，還擁有一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。

開發(fā)區(qū)是功能完善的新城區(qū)。江蘇的大部分開發(fā)區(qū)具備新型城市的功能，產(chǎn)城融合大大增強(qiáng)了開發(fā)區(qū)集聚要素的能力。

開發(fā)區(qū)面臨的發(fā)展形勢(shì)

走向高質(zhì)量發(fā)展的過程，是一個(gè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、持續(xù)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的過程。這些年來，江蘇開發(fā)區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成效，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出了新步伐。從開發(fā)區(qū)的數(shù)量上看，全省省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)中，擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)26家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)17家，國(guó)家級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)1家，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)2家，省級(jí)開發(fā)區(qū)85家。江蘇國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的數(shù)量位居全國(guó)第一。從開發(fā)區(qū)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)總量上看，2017年，131家開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)47675億元。

當(dāng)前江蘇的開發(fā)區(qū)正處在轉(zhuǎn)型期，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，面臨著一些新的發(fā)展形勢(shì)。

開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)比重較大，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌較少，核心技術(shù)和關(guān)鍵部件過多依靠進(jìn)口，生產(chǎn)過程主要集中在一般加工組裝環(huán)節(jié)，自主創(chuàng)新能力亟待提升。目前，開發(fā)區(qū)企業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量上的簡(jiǎn)單匯合多，空間上的地理聚集多，不同開發(fā)區(qū)之間缺乏必要的分工，存在著低層次、低水平產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)品重復(fù)現(xiàn)象。尤其需要注意的是，有些地方急于求成，一哄而上，一方面大量消耗了資源，另一方面造成了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。

對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)出效率也有待提升。德國(guó)Adlershof科技園占地僅4.2平方公里，而入園企業(yè)達(dá)1000多家，入園科研機(jī)構(gòu)16家，2016年園區(qū)產(chǎn)值超過18億歐元，相當(dāng)于1平方公里就產(chǎn)出約34億元。德國(guó)路德維?；^(qū)每平方公里產(chǎn)出超過20億美元，新加坡裕廊島化工區(qū)每平方公里產(chǎn)出近15億美元。而江蘇列入開發(fā)區(qū)管理序列的131家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，據(jù)有關(guān)方面初步測(cè)算，每平方公里產(chǎn)出要低得多。

因此，提升江蘇開發(fā)區(qū)發(fā)展的質(zhì)量效益，加快開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。

以高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系引領(lǐng)開發(fā)區(qū)發(fā)展

推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的、能夠引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。建立開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，將高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)的規(guī)定量化為具體指標(biāo)，一是有利于為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供客觀的標(biāo)準(zhǔn)和具體的參照系，使高質(zhì)量發(fā)展的理念從無形變?yōu)橛行危欢怯欣诹炕瘜?duì)開發(fā)區(qū)的考核，使對(duì)開發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)有章可循；三是有利于動(dòng)態(tài)判斷各地開發(fā)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并有針對(duì)性地加以解決。

開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，從本質(zhì)上看，就是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從而提高全要素生產(chǎn)率。圍繞提高全要素生產(chǎn)率，建立江蘇開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，應(yīng)重點(diǎn)突出以下五個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

產(chǎn)出效益指標(biāo)。由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。為提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)出效率，應(yīng)著重考核人均地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、居民收入等反映開發(fā)區(qū)投入產(chǎn)出效率的指標(biāo)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)徹底摒棄GDP掛帥，擺脫規(guī)模依賴，把發(fā)展的立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。為推進(jìn)開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)著重考核先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比、高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、兩化融合和智能制造水平、產(chǎn)能利用率等反映開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)效益的指標(biāo)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。

科技創(chuàng)新指標(biāo)。創(chuàng)新是引領(lǐng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。為進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的科技創(chuàng)新能力，應(yīng)著重考核全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)投入，科技公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、萬人發(fā)明專利擁有量、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌、科技成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵核心技術(shù)突破等反映開發(fā)區(qū)科技進(jìn)步的指標(biāo)，加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展由主要依賴物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

開放合作指標(biāo)。開放是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。為提升開發(fā)區(qū)的開放合作水平，應(yīng)著重考核國(guó)際科技合作、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新、跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值、自主品牌占出口產(chǎn)品的比重、服務(wù)貿(mào)易比重，省內(nèi)南北共建園區(qū)、跨省共建園區(qū)產(chǎn)出效率等反映開發(fā)區(qū)開放合作水平的指標(biāo)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

綠色生態(tài)指標(biāo)。綠色是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。為促進(jìn)開發(fā)區(qū)資源集約利用和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，應(yīng)著重考核土地資源利用效率、能源利用效率、碳排放總量控制、主要污染物排放總量控制、循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用、環(huán)境安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等反映開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的指標(biāo)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

（作者系江蘇紫金傳媒智庫(kù)特聘研究員）