高質(zhì)量推進(jìn)淮揚(yáng)運(yùn)河文化示范帶建設(shè)

劉懷玉

近期，省委書(shū)記婁勤儉先后到淮安、鎮(zhèn)江和揚(yáng)州等地進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要深刻領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要指示精神，以高度責(zé)任感和強(qiáng)烈使命感，加強(qiáng)整體謀劃、做好科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)，讓這一歷史文化符號(hào)在新時(shí)代煥發(fā)新風(fēng)采?；磽P(yáng)運(yùn)河是國(guó)內(nèi)外具有代表性的河段，集遺產(chǎn)廊道、黃金水道、輸水廊道、生態(tài)廊道于一身，其歷史悠久、功能多樣、效益顯著，在中國(guó)大運(yùn)河乃至世界大運(yùn)河譜系中占據(jù)重要地位。運(yùn)用系統(tǒng)性思維高質(zhì)量推進(jìn)淮揚(yáng)運(yùn)河文化帶建設(shè)，具有重要的示范意義。

淮揚(yáng)運(yùn)河又稱(chēng)里運(yùn)河，南起揚(yáng)州市六圩，北至淮安市淮陰船閘，全長(zhǎng)168公里。淮揚(yáng)運(yùn)河由2500多年前古邗溝演變而成，是我國(guó)權(quán)威文獻(xiàn)中確切記載的最早開(kāi)通的運(yùn)河，也是持續(xù)使用時(shí)間最長(zhǎng)，至今仍在發(fā)揮重要作用的運(yùn)河，當(dāng)屬典型的線性活態(tài)遺產(chǎn)。相較于先期列入世界遺產(chǎn)名錄、主要發(fā)揮旅游休閑功能的加拿大里多運(yùn)河、法國(guó)米迪運(yùn)河等，淮揚(yáng)運(yùn)河承載功能多（水上運(yùn)輸、南水北調(diào)、灌溉排澇、運(yùn)河旅游、生態(tài)涵養(yǎng)等）、綜合效益大，對(duì)地方乃至國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，代表了中國(guó)大運(yùn)河的最高水平。

淮揚(yáng)運(yùn)河遺產(chǎn)眾多、類(lèi)型豐富，基本覆蓋了大運(yùn)河遺產(chǎn)要素，遺產(chǎn)點(diǎn)段連貫而密集。揚(yáng)州是大運(yùn)河原點(diǎn)城市、運(yùn)河申遺牽頭城市、運(yùn)河沿線城市中世界遺產(chǎn)最多的城市，淮安是運(yùn)河沿線城市中世界遺產(chǎn)面積最大的城市?；窗怖镞\(yùn)河文化長(zhǎng)廊實(shí)際上是典型的運(yùn)河文化帶，江蘇省先后于2015年7月和2017年9月在淮安召開(kāi)大運(yùn)河江蘇段文化帶建設(shè)座談會(huì)，積極部署和推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，為淮揚(yáng)運(yùn)河高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。可以說(shuō)，從歷史沿革、資源稟賦和發(fā)展空間來(lái)看，淮揚(yáng)運(yùn)河最有基礎(chǔ)、最有條件和最有希望成為大運(yùn)河文化示范帶。當(dāng)然，也要看到淮揚(yáng)運(yùn)河長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行、運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和利用沖突比較明顯等問(wèn)題的存在，黃金水道、南水北調(diào)與運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)，黃金水道與清水走廊等在功能上存在相悖的情況，容易侵蝕運(yùn)河的綜合效益。因此，建設(shè)淮揚(yáng)運(yùn)河文化示范帶，必須要在高質(zhì)量上下功夫，在“最淮揚(yáng)”上求突破。

在發(fā)展思路上，發(fā)揮加減乘除效應(yīng)。建設(shè)運(yùn)河文化帶，既要解放思想，創(chuàng)新觀念，先人一招，更要尊重歷史，造福子孫，恪守當(dāng)年運(yùn)河申遺時(shí)中國(guó)政府對(duì)聯(lián)合國(guó)的莊重承諾。要吸取我國(guó)一些世界遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)不力的教訓(xùn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，充分發(fā)揮加減乘除效應(yīng)。一是加法，加強(qiáng)運(yùn)河保護(hù)，始終堅(jiān)持以保護(hù)歷史原真性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性為準(zhǔn)則，以敬畏之心、科學(xué)態(tài)度嚴(yán)格保護(hù)運(yùn)河遺產(chǎn)本體及其風(fēng)貌環(huán)境。二是減法，適當(dāng)控制或減少運(yùn)河交通流量以及一般工程的增量。三是乘法，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，拓展運(yùn)河文化利益的增量，提升合理利用的整體水平。文化產(chǎn)業(yè)是集文化、科技、信息于一體的混合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，物化需求少，低能耗、少污染，還可以和運(yùn)河遺產(chǎn)本體保持一定的時(shí)空距離，是解決運(yùn)河保護(hù)和開(kāi)發(fā)矛盾的最佳選擇。四是除法，大力去除運(yùn)河周邊過(guò)度的商業(yè)氣息，尤其要嚴(yán)格控制大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

在內(nèi)涵建設(shè)上，重點(diǎn)打好“三張牌”。內(nèi)涵建設(shè)是運(yùn)河文化帶的根本建設(shè)。千年流淌的淮揚(yáng)運(yùn)河造就了揚(yáng)州和淮安江淮地形風(fēng)貌和人文性格。面對(duì)運(yùn)河沿線城市既合作又競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，要建設(shè)淮揚(yáng)運(yùn)河示范帶，必須明確主攻方向，立足于內(nèi)涵建設(shè)，打好“三張牌”，凸顯江風(fēng)淮韻。

一是世界遺產(chǎn)牌。運(yùn)河世界遺產(chǎn)是大運(yùn)河演變的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是具有全球意義的標(biāo)志性品牌和公共產(chǎn)品，成為大運(yùn)河文化帶建設(shè)的“源頭活水”和“神來(lái)之筆”。從春秋時(shí)期所開(kāi)的邗溝，到解放后所開(kāi)的最后一條運(yùn)河——里運(yùn)河淮安繞城段，前后14條人工運(yùn)河見(jiàn)證了大運(yùn)河變遷過(guò)程，淮揚(yáng)運(yùn)河故事綿長(zhǎng)而精彩。要起筆并聚焦于這一世界遺產(chǎn)符號(hào)，用宏大敘事方式向世界講好運(yùn)河精彩故事。一方面加強(qiáng)和提升運(yùn)河世界遺產(chǎn)的標(biāo)識(shí)、解讀和導(dǎo)覽工程，利用文化遺產(chǎn)日、申遺成功日、國(guó)際志愿者日和城市重大節(jié)日等，開(kāi)展大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用宣傳活動(dòng)，用心講好運(yùn)河遺產(chǎn)故事；另一方面不斷推出新品、精品，深度挖掘旅游資源，開(kāi)辟運(yùn)河世界遺產(chǎn)游覽專(zhuān)線。

二是漕運(yùn)鹽運(yùn)牌。漕運(yùn)鹽運(yùn)是古代淮揚(yáng)運(yùn)河的主要功能。明清時(shí)期，淮安是中央政府的漕運(yùn)指揮中心、漕船制造中心、漕糧轉(zhuǎn)輸中心、淮北食鹽集散中心和河道治理中心?！皟苫贷}稅甲天下。”揚(yáng)州有10個(gè)運(yùn)河世界遺產(chǎn)，其中5個(gè)與鹽商有關(guān)。漕運(yùn)鹽運(yùn)文化“強(qiáng)”，則運(yùn)河文化帶“強(qiáng)”；漕運(yùn)鹽運(yùn)文化“活”，則運(yùn)河文化帶“活”。要對(duì)漕運(yùn)鹽運(yùn)文化重點(diǎn)展示、推陳出新，在淮安建設(shè)中國(guó)漕運(yùn)城的同時(shí)，揚(yáng)州可考慮建設(shè)中國(guó)鹽運(yùn)城，依托不同風(fēng)格的鹽商住宅，建設(shè)活態(tài)中國(guó)鹽運(yùn)博物館，開(kāi)發(fā)觀光休閑型、會(huì)館型、體驗(yàn)互動(dòng)型以及紀(jì)念館、收藏館等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)淮安、揚(yáng)州漕運(yùn)鹽運(yùn)文脈相連基礎(chǔ)上的錯(cuò)位發(fā)展。

三是水文化牌。淮安里運(yùn)河、大運(yùn)河、古淮河、鹽河“四水穿城”，揚(yáng)州水域面積占市域總面積的27.8%?！八崱笔腔磽P(yáng)運(yùn)河的自然稟賦，也是提升淮揚(yáng)運(yùn)河文化帶生態(tài)板塊的重要后備資源。推廣揚(yáng)州治城先治水的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)運(yùn)河活水、清水工程，實(shí)現(xiàn)水城一體，以豐富運(yùn)河文化帶的內(nèi)涵和形態(tài)?；窗部衫们蹇跇屑~考古遺址和淮安24個(gè)大中型現(xiàn)代化水利設(shè)施，建立以參觀、體驗(yàn)、休閑度假為主的水利博物館群。

在項(xiàng)目建設(shè)上，堅(jiān)持組團(tuán)式規(guī)劃運(yùn)作。自古以來(lái)，淮安、揚(yáng)州通過(guò)運(yùn)河，形成千年水脈和文脈。要借助于在建的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵和擬擴(kuò)建的京滬高速淮安揚(yáng)州段等交通條件，利用眾多大面積的運(yùn)河世界遺產(chǎn)，建立淮安、揚(yáng)州運(yùn)河“姐妹城”，打造經(jīng)典式的淮揚(yáng)運(yùn)河文化帶。國(guó)家建立了運(yùn)河文化帶試點(diǎn)城市，打造淮揚(yáng)運(yùn)河文化示范帶應(yīng)提上議程。建立淮揚(yáng)文化功能區(qū)（以淮安、揚(yáng)州為核心層），將淮揚(yáng)運(yùn)河打造成為具有濃厚水文化色彩的地理標(biāo)識(shí)。重點(diǎn)建設(shè)以運(yùn)河風(fēng)光帶為主軸，以淮安、揚(yáng)州古城為中心，以河下、碼頭、寶應(yīng)、高郵、邵伯、灣頭和瓜洲為主要節(jié)點(diǎn)的組團(tuán)式開(kāi)放性文化帶，形成內(nèi)涵豐富、形態(tài)各異的新型淮揚(yáng)城鎮(zhèn)群。要放大揚(yáng)州隋煬帝墓考古遺址公園、淮安板閘遺址公園等遺址效應(yīng)，串聯(lián)運(yùn)河世界遺產(chǎn)，讓淮揚(yáng)運(yùn)河文化旅游成為精品。

（作者系揚(yáng)州大學(xué)中國(guó)大運(yùn)河研究院副院長(zhǎng)、特約研究員）