強化大運河文化帶建設(shè)系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

黃杰

2018年是我省大運河文化帶建設(shè)向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，如何貫徹落實習(xí)近平總書記“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”的重要批示精神，實現(xiàn)打造高顏值的生態(tài)長廊、高品位的文化長廊和高效益的經(jīng)濟長廊的目標(biāo)，是擺在我們面前的重要任務(wù)。要完成建設(shè)好大運河文化帶這一重要歷史使命，強化大運河文化帶建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性的有機統(tǒng)一至關(guān)重要。

大運河文化帶建設(shè)的系統(tǒng)性，是指其建設(shè)內(nèi)容包含文化運河、生態(tài)運河和經(jīng)濟運河三個方面，同時大運河又具有跨地區(qū)、跨流域的航運、灌溉、防洪排澇、輸水通道、生態(tài)修復(fù)、文化承載等綜合功能，所以其建設(shè)是一個涉及面廣的龐大系統(tǒng)工程；大運河文化帶建設(shè)的整體性，是指其系統(tǒng)工程的建設(shè)，都是圍繞打造“中華優(yōu)秀文化金名片”、增強文化自信和建設(shè)世界文化強國這一整體目標(biāo)而進(jìn)行的；大運河文化帶建設(shè)的協(xié)同性，是指要順利完成系統(tǒng)工程的建設(shè)，實現(xiàn)整體目標(biāo)，需要各地區(qū)和各部門的協(xié)同配合。大運河文化帶建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是一個有機整體，這既是大運河文化帶建設(shè)的主要特征，也是實現(xiàn)大運河文化帶建設(shè)目標(biāo)的基本要求。

大運河文化帶建設(shè)涉及沿大運河八省市，我省蘇州、揚州、淮安等11個市也包含其中。目前，沿大運河各省市包括我省沿河各市都在立足各地實際，開展大運河文化帶建設(shè)的前期調(diào)研或規(guī)劃編制，取得了一系列重要進(jìn)展，但與此同時，也出現(xiàn)了各地和各部門對大運河文化帶建設(shè)工作態(tài)度冷熱不均、思想認(rèn)識片面和協(xié)同配合欠缺等一些問題苗頭。如，有的地區(qū)將大運河文化帶建設(shè)簡單理解為文化部門、文物部門的事情，其它部門參與熱情和參與度不高；有的地區(qū)注重了區(qū)域范圍內(nèi)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的有機統(tǒng)一，但忽視了跨區(qū)域協(xié)作協(xié)同；有的地區(qū)政府部門對大運河文化帶建設(shè)積極性高，但未能有效發(fā)動企業(yè)、社會組織和廣大群眾參與到大運河文化帶建設(shè)中去；有的地區(qū)具有爭先進(jìn)位的魄力，但缺乏與其它運河城市共建共享的胸襟。

由于中國大運河是至今還在發(fā)揮巨大作用的活態(tài)遺產(chǎn)，大運河遺產(chǎn)和文化的保護(hù)、傳承、利用工作分散在不同的部門，又分布在不同的區(qū)域，要想做好保護(hù)、傳承、利用的文章，就必須抓住“統(tǒng)籌”這個要領(lǐng)。習(xí)近平總書記在重要批示中特別強調(diào)“統(tǒng)籌”，就是指明了大運河文化帶建設(shè)是一個系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有機統(tǒng)一的整體，是一篇大文章，保護(hù)、傳承、利用是這篇大文章的三個組成部分。對江蘇而言，“統(tǒng)籌”意味著從戰(zhàn)略規(guī)劃到體制機制，再到資源配置和戰(zhàn)略實施，將大運河文化帶建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程和整體目標(biāo)，注重做好區(qū)域協(xié)調(diào)和部門協(xié)調(diào)的工作。例如，我省如何將大運河文化帶規(guī)劃建設(shè)與“1+3”功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)有機銜接、與國家“一帶一路”倡議有機對接等問題，都值得認(rèn)真思考和謀劃。

進(jìn)行大運河文化帶建設(shè)的頂層設(shè)計，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有機協(xié)調(diào)的迫切需求。大運河文化帶建設(shè)的頂層設(shè)計，就是指從頂層統(tǒng)籌考慮保護(hù)、傳承、利用三者之間的關(guān)系和工作重點；統(tǒng)籌考慮我省大運河文化帶建設(shè)在國家戰(zhàn)略空間布局的定位，形成與其它國家戰(zhàn)略和省級戰(zhàn)略的相互配合關(guān)系；統(tǒng)籌考慮和厘清沿河各市、各個職能部門在大運河文化帶建設(shè)中的職責(zé)定位，使大運河文化帶建設(shè)實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。解決這些問題，靠某個領(lǐng)域、某個部門、某個地區(qū)不可能單獨完成，必須從頂層設(shè)計上探索思考解決問題的根本辦法，全面系統(tǒng)地建立共建共享的體制機制。

第一，在全國性的大運河文化保護(hù)、傳承和利用總體規(guī)劃編制和《中國大運河文化保護(hù)、傳承和利用管理條例》完成前，我省可以根據(jù)省情，加快推動相關(guān)規(guī)劃和實施方案的制定工作，使我省大運河文化帶建設(shè)可以依法有序推進(jìn)，也為將來全國性立法提供經(jīng)驗。

第二，推動沿運河各市之間建立完善共建共享機制。例如在生態(tài)運河建設(shè)方面，可以建立沿運河各市空氣聯(lián)防聯(lián)治的“總片長”和河流分段共治“總河長”聯(lián)系制度，重點加強大運河流域大氣、水、土壤污染的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實施防污減排的“藍(lán)天”工程，提升水系統(tǒng)和大氣污染治理管控能力，加快形成人與自然和諧共處的新格局；建立沿河各市協(xié)同監(jiān)測體系，整合監(jiān)測站網(wǎng)布局，更新監(jiān)測手段，建立監(jiān)測信息發(fā)布和交換平臺，實現(xiàn)監(jiān)測活動協(xié)同、高效和信息共享；建立沿河各市水利、環(huán)保部門之間的定期聯(lián)合執(zhí)法機制，等等。同樣，在文化運河和經(jīng)濟運河建設(shè)方面，建立共建共享的機制和平臺也有許多開創(chuàng)性工作可做。

第三，鼓勵沿運河各城市、各區(qū)縣、相關(guān)智庫、行業(yè)協(xié)會、社會組織等建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的合作機制。例如以世界運河歷史文化城市合作組織（WCCO）為統(tǒng)一平臺，整合沿運河各市運河領(lǐng)域的國際項目，開展運河文化交流、運河遺產(chǎn)保護(hù)、運河城市治理、運河旅游互動的國際合作，形成全方位的協(xié)作共享合力；整合地方資源，建設(shè)淮揚、吳越和楚漢三大文化和人才培養(yǎng)高地，并積極主動對接教育部，爭取建設(shè)成為國家大運河文化帶淮揚文化高地、吳越文化高地和楚漢文化高地三大國家級基地。

第四，要將加強頂層設(shè)計與鼓勵各地各部門的探索創(chuàng)新相結(jié)合。大運河文化帶建設(shè)是一項全新的事業(yè)，需要不斷探索試驗、總結(jié)經(jīng)驗。頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新是大運河文化帶建設(shè)的“兩條腿”，“兩條腿”走路的大運河文化帶建設(shè)才能走得穩(wěn)健。也就是說，在加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，也要通過責(zé)、權(quán)、利的有效制度安排，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門的積極性，鼓勵各種類型的創(chuàng)新。當(dāng)前可組織申報省級大運河文化帶建設(shè)示范城市、示范區(qū)縣和示范項目，不僅為我省其它地區(qū)提供可資借鑒的范例，也為后續(xù)申報國家級項目打好基礎(chǔ)。

第五，在發(fā)揮各級政府在大運河文化帶建設(shè)中的主導(dǎo)作用的同時，還要鼓勵社會力量、社會組織、社會資本積極參與大運河文化帶建設(shè)。借鑒杭州等地做法，籌建運河保護(hù)、開發(fā)和利用的股份制企業(yè)集團(tuán)，集聚國家、地方和社會資本，以市場化原則參與大運河的保護(hù)性開發(fā)和利用，真正形成江蘇大運河文化帶共建共享的全社會合力，協(xié)同推進(jìn)大運河文化帶建設(shè)體制機制創(chuàng)新，釋放大運河文化帶建設(shè)所蘊藏的巨大能量。

（作者系揚州大學(xué)中國大運河研究院常務(wù)副院長）