做好大運河保護(hù)和利用大文章

趙建中

大運河江蘇段開鑿時代早、流經(jīng)城市多、覆蓋地域廣、通航里程長，是大運河的核心地段。如何在大運河文化帶建設(shè)中做出江蘇貢獻(xiàn)，把這一偉大工程傳承保護(hù)好、開發(fā)利用好？省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于大運河文化帶建設(shè)的重要指示精神，以高度責(zé)任感和強(qiáng)烈使命感，加強(qiáng)整體謀劃、做好科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)我省大運河文化帶建設(shè)，讓這一歷史文化符號在新時代煥發(fā)新風(fēng)采。

習(xí)近平總書記指出，“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”。江蘇是大運河沿線8省市中開挖最早、河道最長、流經(jīng)城市最多、運河遺產(chǎn)最豐富、列入世界文化遺產(chǎn)點段最多的省份?！巴苿觾?yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，建設(shè)大運河文化帶”被寫進(jìn)2018年江蘇省政府工作報告。今年省兩會期間省委書記婁勤儉在揚(yáng)州代表團(tuán)參加審議時指出，要抓住大運河文化帶建設(shè)機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，既保護(hù)傳承好歷史，又適應(yīng)當(dāng)代生活需求，系統(tǒng)做好保護(hù)和利用的大文章。大力推進(jìn)大運河文化帶建設(shè)，保護(hù)好、傳承好、利用好大運河歷史文化遺產(chǎn)，意義重大，任務(wù)艱巨，刻不容緩。

江蘇大運河歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和開發(fā)利用情況

近年來，我省堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)大運河的保護(hù)傳承和開發(fā)利用。2016年以來，提出并推動江淮生態(tài)大走廊規(guī)劃建設(shè)，以大運河為主干線，以揚(yáng)州、泰州、淮安、宿遷和徐州等沿運河城市為規(guī)劃范圍，共建共享江淮生態(tài)大走廊。沿運河各市紛紛出臺有力舉措，保護(hù)、傳承和開發(fā)利用大運河歷史文化遺產(chǎn)。

揚(yáng)州高起點規(guī)劃揚(yáng)州大運河文化帶建設(shè)。出臺《大運河揚(yáng)州段遺產(chǎn)保護(hù)辦法》，依法保護(hù)大運河遺產(chǎn)；率先在運河城市中建設(shè)世界遺產(chǎn)監(jiān)測平臺并推廣到沿線城市；以組建非遺大師工作室、486非遺街區(qū)以及非遺進(jìn)校園活動，做細(xì)做實非遺傳承；將揚(yáng)州古城與古運河整體統(tǒng)籌規(guī)劃，打造運河文化博覽城；重點支持世界運河歷史文化城市合作組織在揚(yáng)州的活動，在運河文化國際交流中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

淮安提出打造運河之都、漕運之都的口號，規(guī)劃建設(shè)中國漕運文化核心展示區(qū)、水利河工文化經(jīng)典集成區(qū)、運河生態(tài)文旅江淮經(jīng)典體驗區(qū)和運河保護(hù)利用綜合示范區(qū)。作為南水北調(diào)東線重要節(jié)點城市，淮安市持續(xù)加強(qiáng)南水北調(diào)沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，實施最嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)措施。近年來，淮安在運河文化資源的挖掘和保護(hù)上下足了功夫，興建了多個與運河相關(guān)的博物館，為打造凝聚大運河精華的文化帶，淮安計劃投資260億元，目前已完成投資過百億元，城市形象大幅提升。

此外，蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、徐州、宿遷等11個沿運河城市，也結(jié)合實際開展運河保護(hù)的立法和相關(guān)制度建設(shè)，成效顯著?？傮w上看，各地依托運河沿線遺產(chǎn)資源，打造富有文化內(nèi)涵、地方特色和觀賞價值的文化旅游項目，在開發(fā)利用與保護(hù)傳承中走出了一條雙贏之路。

大運河文化遺產(chǎn)種類眾多，地域情況復(fù)雜，是一個涵蓋文化、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多要素的巨型線狀系統(tǒng)。除了沿線城市、縣城，還有大量的古鎮(zhèn)、古村和古閘、古塔、古橋，以及豐富的故事、傳說、藝術(shù)與民俗，如何將這些龐大而分散的顯性與隱性文化資源發(fā)掘出來，是一項巨大的系統(tǒng)工程。

北京、杭州兩市推進(jìn)運河文化帶建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗

杭州市在開展大運河歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用上，有四個明顯特點。一是超前謀劃。進(jìn)入本世紀(jì)，杭州就動議大運河的保護(hù)與利用，2002年正式啟動，2003年開始公司化運作，2017年在運河沿線城市中率先出臺大運河保護(hù)與利用地方法規(guī)。二是搶抓機(jī)遇。在大運河申遺過程中，杭州不僅動作快，而且聽取專家意見將浙東運河納入中國大運河申遺范圍，從而與京杭運河、隋唐運河一起，成為中國的世界名片。三是市場化推進(jìn)。堅持保護(hù)與開發(fā)利用兩條腿走路、相互促進(jìn)的路子，從2003年即開啟市場化、公司化運作，至今已形成大運河保護(hù)委員會與運河集團(tuán)協(xié)同，運河集團(tuán)內(nèi)部投資（籌資與資產(chǎn)運作）、開發(fā)（拆遷整理重建）、產(chǎn)業(yè)（旅游養(yǎng)生休閑文化創(chuàng)意）和金融（資本運作）四位一體格局和組織架構(gòu)。四是以創(chuàng)新為動力。主要體現(xiàn)在大運河保護(hù)與開發(fā)利用思路、組織架構(gòu)及運作機(jī)制的創(chuàng)新。特別是給予運河集團(tuán)充足的人力和財力支持，成為杭州走在運河城市前列的秘訣。

北京市對大運河的保護(hù)與開發(fā)利用，主要特點是納入古都文化保護(hù)體系，起點高，具有前瞻性和全局觀。在北京市“十三五”規(guī)劃中，運河文化帶建設(shè)就成為北京文化中心建設(shè)中“三帶”建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2017年2月，習(xí)近平總書記視察通州并就加強(qiáng)運河文化帶建設(shè)作重要講話，使運河文化帶建設(shè)成為北京市近年工作的重中之重。目前北京市已逐步形成由文化建設(shè)規(guī)劃、文化資源挖掘整理與文脈梳理、文化內(nèi)涵提煉、文化生產(chǎn)（文藝創(chuàng)作）等八大內(nèi)容構(gòu)成的較為完整的運河文化帶建設(shè)體系。通州成為北京市行政副中心后，人口的高度聚集為運河沿線的土地開發(fā)提供了廣闊的市場，其帶來的巨大收益將會為運河保護(hù)提供物質(zhì)保證。此外，北京通過挖掘未發(fā)現(xiàn)的、梳理現(xiàn)存的、征集民間的、利用活態(tài)的、創(chuàng)新現(xiàn)代的，全方位深化運河文化的內(nèi)涵，拓寬運河文化的空間，從而“講好運河故事”的做法，也值得其它省市借鑒。

江蘇大運河歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開發(fā)利用的對策

一是統(tǒng)籌省內(nèi)大運河文化資源，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)大文章。要保護(hù)、傳承和開發(fā)利用好大運河歷史文化遺產(chǎn)，首先要在遺產(chǎn)保護(hù)上堅守保護(hù)規(guī)劃的紅線。按照《世界遺產(chǎn)公約的標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格遵守《大運河江蘇段保護(hù)規(guī)劃》，《大運河揚(yáng)州段遺產(chǎn)保護(hù)辦法》已通過并開始實施。在省級層面應(yīng)加快啟動大運河保護(hù)的立法程序，并積極推動國家對大運河保護(hù)的統(tǒng)一立法。重點是將江蘇段的6段河道和22個遺產(chǎn)點保護(hù)好。要設(shè)置好保護(hù)標(biāo)識和保護(hù)界樁，注意檔案建設(shè)和信息保存。要特別注意環(huán)境整治，包括歷史環(huán)境保護(hù)、建設(shè)環(huán)境整治、污染防治。要加強(qiáng)河段和遺產(chǎn)監(jiān)測管理，從技術(shù)手段上加強(qiáng)對大運河遺產(chǎn)的保護(hù)。同時，重點圍繞運河沿線重要文物的保護(hù)和修繕、運河生態(tài)改善和運河沿線環(huán)境的治理等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌列出任務(wù)清單，制定行動計劃。繼續(xù)推進(jìn)運河文物資源調(diào)查，將其中價值較高、類型稀缺的運河遺產(chǎn)及時公布為各級文物保護(hù)單位。

二是發(fā)展運河航運大通道，加快建設(shè)運河生態(tài)大走廊。江蘇要抓住大運河文化帶建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)行大運河的現(xiàn)代化改造，建成暢通、高效、平安、綠色的大運河。目前，蘇北運河成為南水北調(diào)東線工程的輸水通道，已能北調(diào)江水至山東、天津。大運河還要發(fā)揮防洪抗旱的積極作用，為沿線城鎮(zhèn)提供泄洪通道，為沿線居民提供生產(chǎn)生活用水。加快建設(shè)運河生態(tài)大走廊，是“保護(hù)好、傳承好、利用好”極其重要的一環(huán)。運河文化帶建設(shè)要與江淮生態(tài)大走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)相結(jié)合，加快沿線生態(tài)中心、生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。積極開展運河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)綜合整治工作，有效提升城市形象，改善城市人居環(huán)境和投資環(huán)境。一方面，堅持生產(chǎn)性生態(tài)保護(hù)。大運河生態(tài)保護(hù)必須在生產(chǎn)中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，使其繼續(xù)發(fā)揮造福于民的作用，并賦予其時代的精神和生活實用的價值，使大運河的生命力生生不息，打造“活力之河”。另一方面，合理規(guī)劃岸線利用。嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，堅決保持和恢復(fù)沿河綠色生態(tài)，加快生態(tài)大走廊建設(shè)，打造“生態(tài)之河”。下決心完成“263”行動環(huán)保任務(wù)，修復(fù)生態(tài)，保護(hù)水源，在確保防洪灌溉、便利通航的基礎(chǔ)上，保護(hù)清水活水向北流，造福更多百姓。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生態(tài)性保護(hù)，使大運河文化遺產(chǎn)與其生態(tài)環(huán)境融為一體。

三是挖掘大運河文化價值，建設(shè)運河文化大走廊。要對大運河江蘇段及沿線城市文化的價值與精神內(nèi)涵作深度的梳理與挖掘，形成一批論文、叢書等研究成果，創(chuàng)作一批反映運河文化的文學(xué)影視作品，建設(shè)一批運河旅游小鎮(zhèn)，打造一批運河文化展示館、博物館。通過加強(qiáng)對現(xiàn)有運河遺產(chǎn)資源的摸底調(diào)查、發(fā)掘研究，讓大運河遺產(chǎn)的文化價值充分呈現(xiàn)，喚醒沿線民眾對大運河遺產(chǎn)的保護(hù)意識，增強(qiáng)全民族的文化自信，進(jìn)一步弘揚(yáng)運河文化，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”增添文化動力。大運河作為活態(tài)的線性文化遺產(chǎn)，文化類型繁多，如何實現(xiàn)創(chuàng)新性傳承與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，這是需要引起重視的。例如，要將運河非遺和物質(zhì)遺產(chǎn)深度整合，如剪紙、戲劇、蘇繡等進(jìn)園林，文化與旅游深度融合等等。首先，要深入研究大運河文化帶的歷史文化遺產(chǎn)，收集和保護(hù)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好沿線非遺及其代表性傳承人的保護(hù)工作，有力弘揚(yáng)我省各市優(yōu)秀的運河文化。其次，要加大運河沿岸傳統(tǒng)手工工藝、傳統(tǒng)生活方式和習(xí)俗等鄉(xiāng)土特色文化資源的挖掘和保護(hù)力度，挖掘更多能夠傳頌的運河故事。再次，要通過各類媒體、博物館、考古現(xiàn)場等陣地，圖書、報刊、音像制品等各類傳播表現(xiàn)形式及運河文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等各類活動，發(fā)揮運河遺產(chǎn)的教育、展示功能，讓更多人分享運河文化遺產(chǎn)的價值。另外，要用運河邊成長起來的文藝形式去創(chuàng)作新的運河文藝作品，如用京劇、昆曲、揚(yáng)劇、淮劇、錫劇編演運河大戲等。

四是用好歷史文化遺存，積極開發(fā)運河文化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。運河文化不必局限在河道、船閘和碼頭等固態(tài)遺產(chǎn)上，還應(yīng)發(fā)展與大運河相關(guān)的運河文化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，做好利用大運河歷史文化遺產(chǎn)的大文章。江蘇運河城市應(yīng)該在保持大運河文化遺產(chǎn)的真實性、完整性的基礎(chǔ)上，努力將這一歷史資源轉(zhuǎn)化為具體的文化產(chǎn)品，既要保持運河文化的本真性，又將文化內(nèi)涵和運河價值融入到物質(zhì)產(chǎn)品中，讓群眾既能感受到運河厚重的歷史文化和精神品質(zhì)，又能將它依然存在的實用價值融入現(xiàn)實生活，從而造福大眾。江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、運河文化資源大省，要在保護(hù)、傳承的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的開發(fā)、利用。在運河江蘇段沿線構(gòu)建中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個新高地，通過運河文化帶建設(shè)推動江蘇運河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，通過運河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動運河文化的繁榮，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)。當(dāng)前，發(fā)揮運河及運河文化在旅游、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，最為現(xiàn)實。以旅游為例，運河江蘇段擁有的河道駁岸、湖泊濕地、驛站纖道、古寺塔廟、古橋城門、會館民居、園林街巷等眾多的自然和文化景觀，還有琳瑯滿目的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。要整體規(guī)劃協(xié)調(diào)運河江蘇段旅游，將岸上景點通過水路串連起來，形成聯(lián)動效應(yīng)。通過運河旅游的深度開發(fā)，打造出運河旅游的經(jīng)典品牌。對揚(yáng)州、蘇州、無錫、常州等運河水上游進(jìn)行提升，通過更為系統(tǒng)、宏觀、科學(xué)的設(shè)計規(guī)劃，形成網(wǎng)絡(luò)化的旅游線路，進(jìn)行全新的創(chuàng)意構(gòu)思，在延展旅游的時間和空間上下功夫，把景觀欣賞、水上設(shè)施體驗、地方文化品鑒、美食品嘗、游戲動漫等內(nèi)容創(chuàng)意化整合，“盡顯江蘇之美”。通過相關(guān)政策的制定，加強(qiáng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)規(guī)劃，把大運河旅游變成富有投資價值的市場資源，吸引各路資本參與開發(fā)。

（作者系江蘇省人民政府參事室特聘研究員）