省產(chǎn)研院：探索新型研發(fā)組織改革之路

張玉賦 沈瑾秋

為打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的通道，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端化發(fā)展，從根本上提高江蘇產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力，在省委省政府部署下，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院于2013年12月成立，成為江蘇科技體制改革的“試驗田”。省委省政府還出臺了多項支持政策，在制度上給予最大便利，為其突破制度障礙、釋放創(chuàng)新動力創(chuàng)造高效的環(huán)境。近5年來，省產(chǎn)研院服務(wù)創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展，在體制機(jī)制改革、集聚創(chuàng)新資源、服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面取得顯著績效，走出了一條新型研發(fā)組織改革發(fā)展之路。

堅持一個方向，走產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新市場化道路不動搖

習(xí)近平總書記深刻指出，當(dāng)今全球科技革命發(fā)展的主要特征是從科學(xué)到技術(shù)轉(zhuǎn)化，基本要求是重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于產(chǎn)業(yè)價值鏈條的中低端，其核心問題就是從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化存在瓶頸制約，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場化導(dǎo)向較為薄弱，技術(shù)創(chuàng)新成果的市場化水平仍然不高。為此，省產(chǎn)研院緊緊圍繞我省關(guān)于全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署，開展了一系列探索。

在頂層設(shè)計上，省產(chǎn)研院定位于從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，將“研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)作為商品”，積極開展共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化，通過探索一整套產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給方法，構(gòu)建促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)“綠谷”，為江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供技術(shù)支撐。

在運(yùn)營機(jī)制上，省產(chǎn)研院建立地方政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)行的發(fā)展模式。省政府在政策、人才、資金等方面持續(xù)支持省產(chǎn)研院建設(shè)，同時強(qiáng)化市場化應(yīng)用的科研導(dǎo)向，積極支持科技與金融相結(jié)合，推進(jìn)社會多元化投入、管理和發(fā)展。省產(chǎn)研院探索實施“多方共建、多元投入、混合所有、團(tuán)隊為主”的專業(yè)研究所建設(shè)運(yùn)行新機(jī)制，逐步探索出以“技術(shù)研發(fā)+專業(yè)孵化+投資基金”為路徑轉(zhuǎn)化技術(shù)成果的新模式。目前，省產(chǎn)研院按此新模式建設(shè)的研究所有16家，總投資40億元（不含研發(fā)場所），其中地方園區(qū)投資約占90%。

突出兩大功能，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙管齊下

在服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新方面，省產(chǎn)研院著力破解基礎(chǔ)研究單位不愿做、中小企業(yè)無力做、政府機(jī)關(guān)不該做的科研產(chǎn)業(yè)化中間環(huán)節(jié)，牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的理念，為企業(yè)提供高水平的合同科研、人才培養(yǎng)、公共技術(shù)服務(wù)，并加快孵化高新技術(shù)企業(yè)。為此，省產(chǎn)研院建立以目標(biāo)為導(dǎo)向的考核機(jī)制，不考核論文、專利的數(shù)量，最終考核的是為企業(yè)服務(wù)的能力以及對產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度，有效調(diào)動了科研人員開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和市場化的積極性。截至目前，省產(chǎn)研院各專業(yè)研究所累計轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果2632項，累計衍生孵化科技型企業(yè)478家，其中已上市和擬上市的衍生孵化企業(yè)18家。

在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，省產(chǎn)研院充分發(fā)揮體制機(jī)制和資源集成優(yōu)勢，通過多種路徑積極引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端化發(fā)展。一是聚焦我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，由省產(chǎn)研院、項目經(jīng)理及團(tuán)隊、地方政府（園區(qū)）共同新建專業(yè)研究所，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是以專業(yè)研究所為依托，與地方政府共建專業(yè)化孵化器，培育以研究所為核心的專業(yè)化園區(qū)，具有企業(yè)孵化功能的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步顯現(xiàn)，如以激光技術(shù)研究所為核心，形成了光電產(chǎn)業(yè)園，累計孵化衍生企業(yè)40余家。三是根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)需求，通過規(guī)劃建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一批高端研發(fā)公司、集聚一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，與地方政府共同打造具備技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)交易等核心功能的區(qū)域研發(fā)產(chǎn)業(yè)園。

引導(dǎo)三類資源，建筑國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

省產(chǎn)研院重點(diǎn)依托高校優(yōu)勢學(xué)科與創(chuàng)新平臺、科研院所研發(fā)力量以及國際技術(shù)與高層次人才等優(yōu)質(zhì)科教人才資源，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等戰(zhàn)略層面的有機(jī)融合，成為高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)的共同體、高層次人才的集聚地和人才創(chuàng)業(yè)的緩沖帶。

目前，省產(chǎn)研院共有39家專業(yè)研究所，研發(fā)人員近6000人，其中高層次領(lǐng)軍人才138人（包括院士13人，國家863、973項目首席專家7人，國家千人計劃專家18人，外籍高層次人才25人）。2017年啟動實施了JITRI研究員引進(jìn)計劃，兩批共引進(jìn)16人，包括JITRI研究員9人、JITRI青年研究員7人，其中13人具有海外工作經(jīng)歷。累計引進(jìn)49位項目經(jīng)理，其中國外院士6人、外籍專家18人，促成了一批戰(zhàn)略合作知名高校原創(chuàng)技術(shù)項目落地江蘇。

省產(chǎn)研院積極拓展與國際頂尖高校和研發(fā)組織的交流與合作，探索實施海外高校項目顧問制度，開展前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。充分利用海外高水平科研條件與獨(dú)特創(chuàng)新氛圍，培育原創(chuàng)性科研成果，在借鑒國外成功經(jīng)驗并結(jié)合省產(chǎn)研院體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上設(shè)立了海外頂級高校專家顧問制度，共同設(shè)立海外研發(fā)基金。在硅谷、多倫多、哥本哈根、斯圖加特、波士頓等全球創(chuàng)新活躍地區(qū)建設(shè)了7家海外代表處，與哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)等19家國際知名高校、德國弗勞恩霍夫?qū)W會等11家世界知名研發(fā)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在全省建設(shè)了7家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。

實施四項改革，打造獨(dú)具特色的新型研發(fā)組織模式

省產(chǎn)研院是多法人制，由總院、專業(yè)合作研究所和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心組成。在三個層面實施四項改革，在總院層面，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制；在專業(yè)研究所層面，實行“一所兩制”；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊層面，推行項目經(jīng)理制。省產(chǎn)研院總院是省直屬的事業(yè)法人，不設(shè)行政級別，企業(yè)化運(yùn)作，市場化聘用人員?？傇翰痪唧w從事技術(shù)研發(fā)，只開展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究和重大技術(shù)集成項目的組織，同時以會員制形式吸納符合條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)加盟，對研究所實行動態(tài)管理，業(yè)績平庸的淘汰出局。

一所兩制。專業(yè)研究所同時擁有在高校院所運(yùn)行機(jī)制下開展高水平創(chuàng)新研究的研究人員和獨(dú)立法人實體聘用的專職從事二次開發(fā)的研究人員，兩類人員實行兩種管理體制。體制內(nèi)的科研人員在保留原單位身份和工資的同時，在研究所里還可以獲得與貢獻(xiàn)相匹配的收入。研究所開展公共研發(fā)和服務(wù)，將技術(shù)成果優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，不直接從事規(guī)模化的產(chǎn)品生產(chǎn)，不與企業(yè)爭市場。如研發(fā)成果暫無企業(yè)接受時可派生企業(yè)，當(dāng)派生企業(yè)形成一定規(guī)模時實行股權(quán)分離。

合同科研。省產(chǎn)研院通過實行合同科研管理機(jī)制，引導(dǎo)研究所加快技術(shù)與市場對接的步伐，突破以往財政對研究所的支持方式，不再按項目分配固定的科研經(jīng)費(fèi)，而是根據(jù)研究所服務(wù)企業(yè)的科研績效決定支持經(jīng)費(fèi)，從而發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。科研績效由合同科研績效、縱向科研績效、衍生孵化企業(yè)績效等方面進(jìn)行綜合計算。

項目經(jīng)理?！绊椖拷?jīng)理”制是省產(chǎn)研院借鑒美國DARPA的項目管理經(jīng)驗等國外做法，對重大科技項目組織實施模式的一種創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)需求，以市場化方式和國際化視野，面向全球招聘一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任項目經(jīng)理，并賦予其組織研發(fā)團(tuán)隊、提出研發(fā)課題、決定經(jīng)費(fèi)分配的權(quán)力，組織開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究、集聚一流人才和頂尖技術(shù)、籌建專業(yè)研究所或研發(fā)公司、組織實施產(chǎn)業(yè)重大原創(chuàng)性項目集，實現(xiàn)重大科技項目組織實施模式的創(chuàng)新。省產(chǎn)研院累計引進(jìn)的49位項目經(jīng)理，集聚了近500位高層次人才，體現(xiàn)高端化、多樣化特點(diǎn)。

股權(quán)激勵。作為獨(dú)立法人的專業(yè)研究所擁有科技成果的所有權(quán)和處置權(quán)，鼓勵研究所讓科技人員通過股權(quán)收益、期權(quán)確定等方式更多地享有技術(shù)升值的收益，實現(xiàn)研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入的對接，大大調(diào)動了科研人員的積極性和主動性。如2016年8月落戶江北新區(qū)的智能制造技術(shù)研究所，團(tuán)隊現(xiàn)金出資占股60%，自成立以來，團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)積極性高漲，自主加班加點(diǎn)、處處精打細(xì)算，2017年研發(fā)合同額近9000萬元。

（作者單位：江蘇省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院）