“263”專項行動：解決突出環(huán)境問題新方案

趙繼平

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。環(huán)境治理成效如何，評判標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾滿意度?！?63”專項行動實施一年，推動江蘇生態(tài)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動，總體滿意率為91.3%，得到全省人民的認(rèn)可，引起社會共鳴，省委書記婁勤儉先后兩次作出重要批示，新華社、人民日報等中央媒體多次進(jìn)行報道?！?63”專項行動不僅是切實加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、更大力度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的創(chuàng)新實踐，而且為解決突出環(huán)境問題、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提供了新方案、新選擇。

從粗放到精準(zhǔn)：堅持問題導(dǎo)向治頑疾

長期以來，由于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全、機(jī)構(gòu)職能設(shè)置重疊造成的多頭管理以及公眾參與度不高的粗放式管理，因而很難從整體上有效解決區(qū)域性環(huán)境問題。具體到江蘇，面對經(jīng)濟(jì)體量大、環(huán)境容量小和“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境形勢，如何降低煤炭消費(fèi)總量和淘汰過剩的落后產(chǎn)能，下大力氣補(bǔ)齊環(huán)境短板，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污？為破解這一難題，以“減煤”“減化”為引領(lǐng)的“263”專項行動應(yīng)勢而生。

“263”專項行動采取集中辦公、實體化運(yùn)行的工作機(jī)制，構(gòu)建了上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織推進(jìn)體系，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核問責(zé)等職能，最大限度地聚焦部門合力、聚焦環(huán)境質(zhì)量、聚焦地方黨委政府落實生態(tài)主體責(zé)任，高位推動中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改落實。

“263”專項行動的目標(biāo)是拉長生態(tài)短板，也就是減少煤炭消費(fèi)總量和去除落后化工產(chǎn)能，重點治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染和環(huán)境隱患，提升生態(tài)保護(hù)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控及環(huán)境執(zhí)法水平。其實質(zhì)是，敢于向“最痛處”亮劍，朝“最難處”攻堅，用“釘釘子”的精神彰顯“拔釘子”的韌勁，精準(zhǔn)發(fā)力，高位運(yùn)行。

“263”專項行動的重要任務(wù)之一是解決人民群眾身邊突出的環(huán)境問題，為此建立了省市兩級群眾投訴電話。只要群眾有投訴，“263”就有行動。圍繞投訴，開展明查暗訪，先后對4481件各類環(huán)境舉報線索進(jìn)行了“解剖麻雀式”的分解，遵循每件必交辦，市、縣級每件必督辦的基調(diào)，建立了縣級自查、市級互查、省級抽查的三級立體檢查形式，問題不解決督促不放松。建立了與投訴人電話聯(lián)系現(xiàn)場查看滿意度制度，查實情訪民意，全方位全覆蓋，強(qiáng)力推進(jìn)群眾身邊突出環(huán)境問題的解決。設(shè)立了環(huán)境投訴有獎舉報制度，讓每一位群眾都在污染攻堅戰(zhàn)中保持“在線”狀態(tài)。

解決群眾身邊的環(huán)境問題最有效的手段就是媒體監(jiān)管，讓環(huán)境問題曝露在觀眾視線之中，以曝光傳遞壓力，壓實責(zé)任。通過省市縣三級電視臺曝光倒逼污染企業(yè)加快關(guān)停節(jié)奏，全年關(guān)停污染企業(yè)4774個，環(huán)境污染人人舉報、污染企業(yè)無處遁形的格局正在江蘇大地上形成。比如，蘇州市姑蘇區(qū)有個“城中村”，多年來存在污水橫溢、生活垃圾圍城的現(xiàn)象，“263”專項行動辦公室接到當(dāng)?shù)厝罕娡对V后，迅速組織曝光，引發(fā)當(dāng)?shù)卣母叨汝P(guān)注，為了從根本上解決問題，區(qū)政府決定全部拆遷，2000多戶居民聯(lián)名稱贊沒有“263”就沒有這樣的效果。又如，高郵市湯莊鎮(zhèn)原化工企業(yè)關(guān)停，遺留廢水如懸在群眾頭頂?shù)拇蟆岸靖住?，通過曝光、整改和督辦，拖延10年的環(huán)境問題終得解決。一項權(quán)威調(diào)查顯示，“263”專項行動知曉率為93.5%，總體滿意率為91.3%。

可以說，“263”工作實踐主要體現(xiàn)在堅持問題導(dǎo)向，用工作創(chuàng)新推動工作實踐，用“釘釘子”精神緊盯群眾身邊的環(huán)境問題，用“拔釘子”的韌勁推動群眾投訴問題解決。工作有部署有督促，落實責(zé)任有對象有要求有期限，既盯解決問題的過程，又對整治效果準(zhǔn)確評估。

從分散到協(xié)同：打破環(huán)保“單打獨斗”困境

解決生態(tài)環(huán)境的短板，依靠的不僅僅是環(huán)保部門，更需要相關(guān)部門之間高效溝通、通力合作?！?63”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，扛起了落實《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定》的重任。通過聯(lián)合11個重點部門制定出三年工作目標(biāo)，用市長遞交責(zé)任書的方式落實任務(wù)分解，建立部門協(xié)同、工作調(diào)度、定時研判、信息共享、重點督辦、考核問責(zé)機(jī)制，實現(xiàn)前線作戰(zhàn)、后方支援、掛圖作戰(zhàn)、陣地攻堅，從而讓掛在墻上的指標(biāo)動起來、量化起來，使“管發(fā)展的必須管環(huán)保，管生產(chǎn)的必須管治污”環(huán)保責(zé)任規(guī)定成為“指揮棒”。

減少煤炭消費(fèi)1000萬噸，是“263”專項行動對全省人民的莊嚴(yán)承諾。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，省“263”辦領(lǐng)導(dǎo)曾一周四次緊急“出診”，上門“問診”，一線“巡診”，緊急召集省能源局、省經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)，三人會議整整開了半天時間，最終理清職責(zé)、明確責(zé)任。此后，省能源局瞄準(zhǔn)重點用煤行業(yè)及其他重點用煤單位“煤改電”“煤改氣”工作，鼓勵各設(shè)區(qū)市對天然氣鍋爐、電鍋爐給予終端消費(fèi)補(bǔ)貼。研究制定全社會煤炭消費(fèi)總量認(rèn)定考核辦法，將規(guī)模以下工業(yè)及非工業(yè)減煤納入考核體系，不斷提升減煤工作精準(zhǔn)度和針對性。省經(jīng)信委及時制定推進(jìn)耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，將相關(guān)工作措施分解落實有關(guān)處室，加大力度推進(jìn)非電行業(yè)調(diào)整耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域減煤。經(jīng)過這些努力，去年超額完成千萬噸減煤任務(wù)指標(biāo)，這在江蘇發(fā)展史上尚屬首次。

落實減煤指標(biāo)，也需要企業(yè)的自我革命，需要喚醒企業(yè)對社會的責(zé)任。徐州銅山區(qū)三堡街道勝陽村是傳統(tǒng)的板材加工基地，從事板材有30多年的歷史，全村有板材加工企業(yè)68家，家家冒黑煙，全村一年四季被濃濃的黑煙籠罩著，這些企業(yè)是村級經(jīng)濟(jì)的主要來源。如何對癥施策，考驗著決策智慧。經(jīng)過深入研究，該區(qū)進(jìn)行了“鍋爐革命”，把北京奧科瑞豐能源科技有限公司引進(jìn)徐州，年產(chǎn)蒸汽15萬噸，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供24小時高質(zhì)量工業(yè)用管道蒸汽。如今，勝陽村68家板材企業(yè)的85臺燃煤小鍋爐都退出歷史舞臺，所有企業(yè)都實現(xiàn)集中供熱，全年消減煤炭3900噸、二氧化硫排放量320噸、煙灰塵量45噸。煤減了，板材加工企業(yè)效率提高了，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全隱患減少了，老百姓的藍(lán)天幸福感提升了。

從遭遇戰(zhàn)到持久戰(zhàn)：探索形成環(huán)境治理新格局

以往片面的政績觀對污染企業(yè)、風(fēng)險項目綠燈放行，留下了一定的生態(tài)欠債。雖在不斷治理，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，環(huán)境污染成為民生之患、心頭之痛。正如南京大學(xué)一位教授所言，“時代遺留問題讓我們遇到了，選擇直面和解決矛盾，就是打一場前所未有的遭遇戰(zhàn)”。發(fā)生在鹽城地區(qū)的“輝豐案”“濱海案”以及灌河口三家化工園區(qū)環(huán)境污染問題再次敲響警鐘，環(huán)境治理已經(jīng)陷入“遭遇戰(zhàn)”。

以“零容忍”的態(tài)度向“散亂污”宣戰(zhàn)。位于蘇州吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的華云地塊，在移交前存在違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等現(xiàn)象，成為“散亂污”的集聚區(qū)。該區(qū)專門出臺了相應(yīng)的綜合整治實施方案，制定建議補(bǔ)償方案，簽約推進(jìn)，綜合執(zhí)法，拆除違章建筑43000平方米。蘇州吳中區(qū)東山鎮(zhèn)五七農(nóng)場盤踞了大量“散亂污”企業(yè)，區(qū)“263”行動小組凝聚多部門合力，一攬子解決歷史頑疾。倒逼企業(yè)改變生產(chǎn)工藝、延伸產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。2017年，吳中區(qū)共關(guān)停和整治1605家，其中關(guān)停815家、提升790家。

在徐州，打贏了一場大氣污染治理的“遭遇戰(zhàn)”。2018年4月，面對徐州大氣“斷崖式”惡化狀況，省委省政府果斷采取措施，發(fā)揮“263”綜合協(xié)調(diào)作用，會同省環(huán)保廳盡快扭轉(zhuǎn)徐州大氣環(huán)境質(zhì)量被動局勢，提出了專項幫扶與重點督查相結(jié)合、督政與督企相結(jié)合和曝光與問責(zé)相結(jié)合的工作思路。一方面，從源頭做起強(qiáng)化專項幫扶，分析徐州市大氣污染防治工作存在的突出矛盾和問題，明確地方政府的主體責(zé)任和有關(guān)職能部門的具體職責(zé)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)機(jī)制，壓實工作責(zé)任。另一方面，從“病根”入手開展專項督政，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及不擔(dān)當(dāng)、不作為的有關(guān)責(zé)任人員。借鑒京津冀“2+26”強(qiáng)化督查模式，組織全省各設(shè)區(qū)市環(huán)保執(zhí)法人員赴徐州進(jìn)行全年度、不間斷督查。通過電視曝光，關(guān)停5家影響較大的鋼鐵企業(yè)，30家玻璃企業(yè)停產(chǎn)整頓。通過強(qiáng)化督查，一個月之內(nèi)發(fā)現(xiàn)企業(yè)2800多個環(huán)境問題，建議立案處罰300多件，徐州18家鋼鐵企業(yè)和11家焦化企業(yè)全部停產(chǎn)整頓，整改到位后，經(jīng)地方黨委或政府一把手簽字后方能復(fù)產(chǎn)。

環(huán)境治理更是一場持久戰(zhàn)，必須創(chuàng)新政策體系，形成新的環(huán)境治理格局。從規(guī)劃布局來看，全省生態(tài)紅線區(qū)域總面積增加到2.5萬平方公里，“一圈一帶一網(wǎng)兩區(qū)”（太湖生態(tài)保護(hù)圈、長江生態(tài)安全帶、蘇北蘇中生態(tài)保護(hù)網(wǎng)和生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)特區(qū)）生態(tài)空間格局基本形成。從環(huán)境政策體系來看，江蘇建立與污染物排放總量掛鉤的財政政策，出臺《污染物排放總量掛鉤財政政策相關(guān)指標(biāo)考核辦法》《污染排放統(tǒng)籌資金收取返還及環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎勵實施辦法》，返還污染排放統(tǒng)籌資金14.66億元，獎勵10.99億元。省級凈統(tǒng)籌資金13.39億元，用于支持“減煤”、“減化”、畜禽養(yǎng)殖污染治理、長江過駁整治、鋼鐵去產(chǎn)能以及環(huán)保貸款風(fēng)險補(bǔ)償及貼息。近年來，全面推開排污權(quán)有償使用和交易，出臺《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易價格管理暫行辦法》，全年1068個新、改、擴(kuò)建項目通過排污權(quán)有償取得獲得排污權(quán)，發(fā)放排污權(quán)抵押貸款3筆，總貸款額10772萬元。與此同時，江蘇著力提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，緊盯中央環(huán)保督察指出的問題整改，對6個設(shè)區(qū)市開展省級環(huán)保督察，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，建立三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，立案查處環(huán)境違法行為1.48萬件，同比上升50%。

從倒逼到自覺：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量成效顯著

“263”專項行動的重要功效之一，就是倒逼政府和企業(yè)轉(zhuǎn)變理念，運(yùn)用新思路、新技術(shù)、新手段加速新舊動能轉(zhuǎn)換。地方政府從最初的怕曝光到主動支持曝光，企業(yè)從逃避監(jiān)管心態(tài)到主動解決環(huán)境問題，環(huán)保的理念變了，發(fā)展的思路明了。

例如，位于太湖西岸的宜興丁蜀鎮(zhèn)水域范圍廣闊，三洞橋村原來是大片魚塘，臟亂不堪，村民們怨言不少。在治水問題上，丁蜀鎮(zhèn)堅信“改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的重要觀點，注重資源統(tǒng)籌，打造景觀式樣本。又如，常州武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)24位企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出倡議，主動擔(dān)任河長，參與河道整治、管護(hù)等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時提交屬地政府商議整改，疏堵治水漏洞。而在企業(yè)內(nèi)部大家都在想方設(shè)法“扎住”自己的排污口，共同擔(dān)負(fù)起水環(huán)境治理的責(zé)任。這種“以企治水”的創(chuàng)新實踐，改變了過去單純依靠政府“治水”的慣性思維，是社會共治的管理創(chuàng)新。

事實證明，環(huán)境治理正在發(fā)生從倒逼到自覺的實質(zhì)性躍升，政府、企業(yè)、公民各歸其位、各盡其責(zé)，正在形成共同發(fā)力、協(xié)同治理的生動局面。2018年5月3日，省政府召開新聞發(fā)布會向社會公布環(huán)境狀況，數(shù)據(jù)顯示，2017年，全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率68.0%，主要污染物中顆粒物、二氧化硫和一氧化碳濃度同比有所下降；PM2.5平均濃度比2013年下降32.9%，超額完成國家“大氣十條”中較2013年下降20%的目標(biāo)要求。這樣的成績確實來之不易，無疑是各方共同努力的結(jié)果。

盡管江蘇環(huán)境質(zhì)量狀況總體上在持續(xù)改善，但是我們必須十分清醒地認(rèn)識到，全省生態(tài)文明建設(shè)仍處于負(fù)重前行、爬坡過坎的“艱苦攻堅期”，還未實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性改善，環(huán)境治理依然任重而道遠(yuǎn)。我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的最前線，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的目標(biāo)導(dǎo)向，把“263”專項行動推向縱深，更大力度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（作者單位：江蘇省“263”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）