淺議高校道路社會(huì)化背景下校方的安全保障義務(wù)

蔣磊 黎豪林

摘 要 本文主要討論了當(dāng)前高校道路社會(huì)化的趨勢(shì)和在此趨勢(shì)下校方對(duì)于學(xué)生是否具有安全保障義務(wù)。在理論上，對(duì)于高校對(duì)于學(xué)生是否具有安全保障義務(wù)是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。因此，本文將其作為在高校道路社會(huì)化趨勢(shì)下校方是否有安全保障義務(wù)的前置性問(wèn)題進(jìn)行討論。在此基礎(chǔ)上，本文還討論了高校道路社會(huì)化可能會(huì)對(duì)校方的安全保障義務(wù)帶來(lái)的影響及相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 安全保障義務(wù) 高校 道路 社會(huì)化

作者簡(jiǎn)介：蔣磊，汕頭大學(xué)法學(xué)院；黎豪林，汕頭大學(xué)法學(xué)院國(guó)內(nèi)民商法專(zhuān)業(yè)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.201

一、高校道路社會(huì)化概述

一般而言，社會(huì)化的現(xiàn)象是指?jìng)€(gè)體在社會(huì)活動(dòng)中，逐漸掌握各種知識(shí)、能力等，并積極地回饋社會(huì)。對(duì)于高校社會(huì)化而言，更多的是讓其從原本只服務(wù)于校內(nèi)科研等轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)開(kāi)放，包括使用的開(kāi)放與投資、管理等的開(kāi)放，以此來(lái)達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的 ①。所謂高校道路社會(huì)化，是指高校道路向社會(huì)車(chē)輛開(kāi)放通行，而不僅限于校內(nèi)學(xué)生、職工車(chē)輛的行駛，同時(shí)將其納入到城市交通網(wǎng)絡(luò)，并屬于《道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《交通法》）等道路交通管理法規(guī)的管理范圍。當(dāng)前，存在著不同形式的校園道路社會(huì)化。例如，在汕頭大學(xué)，雖然對(duì)進(jìn)入校園的車(chē)輛進(jìn)行了相關(guān)限制，但是到周末，依然有大量的社會(huì)車(chē)輛在校內(nèi)行使，其校內(nèi)道路已不僅僅為校內(nèi)學(xué)生、職工所使用，同時(shí)也對(duì)社會(huì)車(chē)輛有限度地開(kāi)放使用②。與此相似的，還有武漢大學(xué)在“櫻花季”的“限制性開(kāi)放”③，廈門(mén)大學(xué)的限流 ④等，雖然校方都對(duì)校外車(chē)輛、人員等作出限制進(jìn)入的規(guī)定，但是并不一味的禁止其進(jìn)入。

高校道路社會(huì)化現(xiàn)象的存在成因，主要有以下兩點(diǎn)。其一，高校道路資源豐富。高校作為國(guó)家重點(diǎn)投入建設(shè)的科教區(qū)域，其基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路建設(shè)較為完善。其二，社會(huì)對(duì)高校道路資源的需求。一方面，社會(huì)對(duì)高校圖書(shū)館、旅游資源存在著需求，因此會(huì)有大量人士前往高校校園內(nèi)參觀游玩，必然會(huì)使用高校道路；另一方面，許多高校都坐落在城市中，應(yīng)當(dāng)屬于城市道路網(wǎng)絡(luò)。隨著城市的發(fā)展，人口的增多，社會(huì)車(chē)輛的增加，外界道路已經(jīng)不能滿足社會(huì)使用需求。同時(shí)，高校作為一個(gè)相對(duì)封閉的區(qū)域，嚴(yán)重影響了城市交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，造成校園內(nèi)道路資源的浪費(fèi)。因此，高校道路社會(huì)化已經(jīng)在很多高校有所體現(xiàn)且民眾對(duì)于其社會(huì)化存在巨大需求。

二、高校對(duì)學(xué)生的安全保障義務(wù)

第一，高校與學(xué)生之間是一種管理與被管理的關(guān)系，需要高校對(duì)學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行相關(guān)保護(hù)。由于民事行為能力的差異，高校的保護(hù)義務(wù)與《侵權(quán)責(zé)任法》中的特殊侵權(quán)之教育機(jī)構(gòu)的保護(hù)義務(wù)有所不同。高校保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)是對(duì)學(xué)生整體性的保護(hù)，并非直接針對(duì)個(gè)體的保護(hù)，高校在保證自己已經(jīng)給學(xué)生提供了一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的、達(dá)到一般合理期望的相對(duì)安全、規(guī)范的環(huán)境之后，通過(guò)制定有效的、相對(duì)科學(xué)的規(guī)章制度來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的管理和保護(hù)。也就是說(shuō)，高校對(duì)學(xué)生的保護(hù)是體現(xiàn)在其管理中的，能夠通過(guò)實(shí)現(xiàn)有效的管理來(lái)保障學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)安全。另外，高校學(xué)生仍然屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，較之于其他社會(huì)主體的獨(dú)立性十分有限。第二，根據(jù)《教育法》第三十條第三款，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益的義務(wù)。另外，《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條也是可以依托的法律依據(jù)之一。第三，學(xué)生與高校之間的部分關(guān)系近似于買(mǎi)賣(mài)合同。在目前中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，高校只是作為一種公共事業(yè)而存在，由國(guó)家給予財(cái)政撥款來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，學(xué)生與高校之間的部分關(guān)系，例如住宿、飲食等，是實(shí)質(zhì)上的買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系。也有學(xué)者認(rèn)為，高校所提供的教育服務(wù)與學(xué)生的消費(fèi)行為之間也是一種買(mǎi)賣(mài)合同⑤。一般而言，合同雙方不需要對(duì)第三人造成的侵害負(fù)責(zé)，但是學(xué)校與學(xué)生間存在特殊的服務(wù)關(guān)系，即兩者間的管理與被管理關(guān)系，所以，學(xué)校對(duì)學(xué)生存在安全保障義務(wù)，存在對(duì)可預(yù)見(jiàn)性危險(xiǎn)的注意義務(wù)。

在高校道路社會(huì)化的背景下，高校依然對(duì)學(xué)生有此義務(wù)嗎？筆者認(rèn)為，回答應(yīng)該是肯定的。首先，高校道路社會(huì)化，并沒(méi)有改變高校與學(xué)生之間的關(guān)系，即管理與被管理的關(guān)系。學(xué)校對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活，都有較多的介入，與賓館、商場(chǎng)、銀行、車(chē)站、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者相比，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)是相似的。其次，在道路社會(huì)化的背景下，高校學(xué)生的弱勢(shì)地位并沒(méi)有發(fā)生任何改變，對(duì)于高校的安全保障措施有必要要求。再次，根據(jù)高校的性質(zhì)，即為國(guó)家設(shè)立或者支持或者認(rèn)可的社會(huì)公共事業(yè)，其公共性要求其對(duì)于學(xué)生有更多的關(guān)懷。對(duì)于學(xué)生的安全保障義務(wù)，則是高校對(duì)于學(xué)生的必要關(guān)懷的一部分。

三、違反安全保障義務(wù)責(zé)任的高校的歸責(zé)

對(duì)于違反安全保障義務(wù)的責(zé)任，我國(guó)的司法實(shí)踐采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任。根據(jù)《人身?yè)p害賠償司法解釋》第六條第二款規(guī)定：安全保障義務(wù)人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。在此規(guī)定中，條文字面便充分強(qiáng)調(diào)了“過(guò)錯(cuò)”。另外，《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條雖然沒(méi)有“過(guò)錯(cuò)”二字，但是其內(nèi)容中的“未盡到安全保障義務(wù)”即為過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其遵循的為過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。條文和解釋如此規(guī)定，可以看出立法者也在適當(dāng)限制安全保障人的責(zé)任，是在被侵權(quán)人和安全保障人之間權(quán)衡后的折中結(jié)果。因此，不能僅因?yàn)閾p害結(jié)果發(fā)生在學(xué)校就認(rèn)定學(xué)校存在過(guò)錯(cuò)，這種客觀歸責(zé)的做法，是有違安全保障義務(wù)的設(shè)置是用以平衡各方利益和分配社會(huì)正義的本意的。判斷安全保障人是否存在過(guò)錯(cuò)，主要是看其是否有識(shí)別和控制的能力。⑥具體到高校來(lái)說(shuō)，如果高校對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)具有識(shí)別和控制的能力，且此種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，對(duì)其人身和財(cái)產(chǎn)安全具有至關(guān)重要的影響，但是高校卻沒(méi)有積極消除和防范此種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，那么就說(shuō)明高校存在主觀上的過(guò)錯(cuò)，則需要承擔(dān)違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。

四、道路社會(huì)化對(duì)高校安全保障義務(wù)的影響

一是財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面。高校作為學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的集中區(qū)域，需要學(xué)生攜帶必要的生活和其他物質(zhì)資料。這些物質(zhì)資料，尤其是貴重財(cái)產(chǎn)，如手機(jī)、電腦、現(xiàn)金等，很可能成為不法分子的目標(biāo)。道路社會(huì)化會(huì)導(dǎo)致較多社會(huì)人士進(jìn)入校園，也為不法分子進(jìn)入校園提供了便利。開(kāi)放化的校園道路，使得學(xué)生發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的幾率增加。高校對(duì)于學(xué)生具有安全保障義務(wù)，因此，高校對(duì)于其財(cái)產(chǎn)損失是有責(zé)任的。但若高校已經(jīng)盡到了合理的注意義務(wù)并且采取了相關(guān)措施來(lái)避免此結(jié)果的發(fā)生，則不構(gòu)成《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條中間的“未盡到安全保障義務(wù)”，即沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，也就不需要對(duì)此結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。由此我們可以看到：道路社會(huì)化以后，高校的安全保障義務(wù)任務(wù)更加艱巨，需要高校及時(shí)有效的盡到其義務(wù)，否則將承擔(dān)第三人賠償?shù)难a(bǔ)充責(zé)任。但是只要高校有證據(jù)可以證明其在可以預(yù)見(jiàn)和控制的范圍內(nèi)，采取相關(guān)措施，盡到了合理的注意義務(wù)，則不需要擔(dān)責(zé)。

二是人身權(quán)益方面。高校學(xué)生大多是年紀(jì)在19-25歲的年輕人，對(duì)于社會(huì)事務(wù)的參與少，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較少，自我保護(hù)的能力也較差。道路社會(huì)化以后，最直接的表現(xiàn)是：高校道路上的車(chē)輛增多。對(duì)于在校園中生活、學(xué)習(xí)的學(xué)生而言，跟車(chē)輛的交集機(jī)會(huì)增多，加上社會(huì)車(chē)輛不適應(yīng)校園道路的相關(guān)規(guī)則，依然與外界道路一樣行駛，則可能使得校園交通事故增加，增加學(xué)生人身受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還可能出現(xiàn)強(qiáng)奸、打架斗毆等違法犯罪行為。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件中適用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條第二款的規(guī)定，對(duì)于第三人之侵權(quán)行為導(dǎo)致的賠償責(zé)任，學(xué)校應(yīng)在其能夠防止或制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任，然后可以向責(zé)任人即第三人追償，“并可以向直接責(zé)任人請(qǐng)求賠償其因?yàn)槌袚?dān)賠償責(zé)任而造成的損失”⑦。但是，若高校盡到了合理注意的義務(wù)并且達(dá)到一定限度，則不用承擔(dān)責(zé)任。

總的來(lái)說(shuō)，道路社會(huì)化會(huì)使得學(xué)生被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)增大，高校的安全保障義務(wù)也會(huì)更加突出，需要高校對(duì)于學(xué)生的安全保障義務(wù)進(jìn)行及時(shí)有效的注意，并且采取必要措施，達(dá)到一定限度。此限度應(yīng)為：以善意、理性人的標(biāo)準(zhǔn)所能做出的安全保障措施及合理注意。

五、 高校道路社會(huì)化趨勢(shì)下的相關(guān)建議

既然道路社會(huì)化是一種趨勢(shì)，肯定也是在不斷探索中前行，存在諸多問(wèn)題，就需要法律、社會(huì)及學(xué)校等各方協(xié)調(diào)發(fā)力，探索出一套完整可行的體制，促進(jìn)道路社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)道路資源的合理有效利用。

一是道路管理方面。道路社會(huì)化以后，高校道路便與外界道路是一樣的法律地位，受《交通法》調(diào)整，因此交警部門(mén)必然需要對(duì)高校道路進(jìn)行必要的交通執(zhí)法并且對(duì)不法行為進(jìn)行相關(guān)處罰。交警部門(mén)與學(xué)校的校衛(wèi)共同協(xié)調(diào)，以交警為主，校衛(wèi)為輔，共同管理高校道路。同時(shí)，交警和校衛(wèi)隊(duì)伍的組合，也將對(duì)于懲治校園內(nèi)的違法犯罪起到重要的威懾作用，減少學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，在高校道路的準(zhǔn)入方面，需要對(duì)社會(huì)車(chē)輛加以限制，以保證使用高校道路的車(chē)輛都能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如，大型車(chē)輛不許進(jìn)入，三無(wú)車(chē)輛不許進(jìn)入，噪音太大的車(chē)輛不能進(jìn)入，使用校園道路的車(chē)輛需要收費(fèi)等，避免進(jìn)入校園的車(chē)輛影響高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和師生的正常生活。與此同時(shí)，對(duì)于車(chē)輛在校園內(nèi)的停留時(shí)間也需要進(jìn)行監(jiān)控，避免加重高校的停車(chē)負(fù)擔(dān)。

二是道路建設(shè)方面。既然高校道路納入《交通法》規(guī)范，那么首先需要做的就是對(duì)高校道路進(jìn)行改造，使其標(biāo)準(zhǔn)化，因地制宜，根據(jù)原來(lái)道路的特點(diǎn)改造為與外界道路相協(xié)調(diào)的道路。例如，規(guī)范十字路口相關(guān)設(shè)施建設(shè)，增加人行道和路燈等。這是其適用《交通法》的前提。在道路規(guī)劃上，可以采取高校與相關(guān)管理部門(mén)協(xié)商的方式，對(duì)校園內(nèi)的道路進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)道路的合理利用和最大價(jià)值。同時(shí)，道路設(shè)施的完善，對(duì)于前文所述的風(fēng)險(xiǎn)的控制也有十分重要的意義。

三是校方責(zé)任保險(xiǎn)制度。建議建立校方保險(xiǎn)制度。所謂校方責(zé)任保險(xiǎn)制度，是指學(xué)校與保險(xiǎn)公司通過(guò)訂立保險(xiǎn)合同的方式，為預(yù)防學(xué)生被侵權(quán)而產(chǎn)生損失所進(jìn)行的保險(xiǎn)行為。作為以盈利目的和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)的一種，其規(guī)定了最高賠償限額，被侵權(quán)人的損失得到救濟(jì)的范圍限于學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的賠付限額，當(dāng)受害者已經(jīng)獲得支付的保險(xiǎn)金后，不得要求學(xué)校承擔(dān)其他損害賠償責(zé)任。如此，就能夠使得高校的風(fēng)險(xiǎn)得到控制，同時(shí)，學(xué)生的權(quán)益也能有效保障。

綜上所述，高校道路社會(huì)化是緩解城市交通壓力的有效手段，能夠?qū)崿F(xiàn)道路資源的科學(xué)有效利用，但在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，有諸多問(wèn)題需要根據(jù)校園、社會(huì)等具體狀況進(jìn)行解決。對(duì)于高校和學(xué)生在道路社會(huì)化過(guò)程中出現(xiàn)的諸多風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過(guò)學(xué)校和地方政府的相關(guān)必要措施進(jìn)行規(guī)避。至于高校對(duì)于學(xué)生的安全保障義務(wù)的相關(guān)問(wèn)題，道路社會(huì)化確實(shí)會(huì)讓高校的安保義務(wù)加重，但是可以通過(guò)校方保險(xiǎn)制度等加以規(guī)避和緩解。

注釋?zhuān)?/p>

①胡元林、王濤.高校學(xué)生社團(tuán)社會(huì)化功能透析.山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào).2005（2）.32-34.

②李天奕.過(guò)半網(wǎng)友支持汕頭大學(xué)限流 校方稱將適當(dāng)調(diào)整.2016年3月15日.

③黃艷林.武大“櫻花季”限流 大學(xué)校園開(kāi)放何以為度.

④廈門(mén)大學(xué)限游引熱議 記者親身體驗(yàn)美麗校園“人性化管理”：http：//news.ifeng.com/a/20151110/46190042_0.shtml.2017年6月1日訪問(wèn).

⑤張民安主編.大學(xué)的侵權(quán)責(zé)任.中山大學(xué)出版社.2007.42.

⑥王利明.侵權(quán)責(zé)任法（第一版）.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2016.228.

⑦楊立新.論侵權(quán)責(zé)任的補(bǔ)充責(zé)任.民商法學(xué).2003（8）.