大數(shù)據(jù)應(yīng)用視角下的社會(huì)治理問題

鄧雪

[摘 要]隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)與理念的深入發(fā)展，其在社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和功能也更加明顯。社會(huì)治理作為一項(xiàng)為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越條件的重要內(nèi)容，其治理內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性決定了不僅要借助相關(guān)的管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也需要借助相應(yīng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行深入化和多樣化開展。因此，基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用視角對(duì)社會(huì)治理問題進(jìn)行研究是當(dāng)前社會(huì)治理工作開展的客觀要求。本文首先明確了新時(shí)代社會(huì)治理工作面臨的挑戰(zhàn)，然后以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，從技術(shù)和管理的角度對(duì)其在社會(huì)治理工作中的功能進(jìn)行剖析，最后從實(shí)踐的角度提出了發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理工作中的積極價(jià)值的路徑，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理工作中的推廣應(yīng)用。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；社會(huì)治理；應(yīng)用；路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.093

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）08-0-02

0 引 言

社會(huì)治理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的民生工程，在國(guó)家、社會(huì)和人民群眾關(guān)系的和諧發(fā)展以及各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)方面發(fā)揮著重要的功能。習(xí)近平總書記在十九大上明確指出“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)?！边@充分說明了社會(huì)治理的價(jià)值追求所在。從含義上來(lái)說，社會(huì)治理是為各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境的工作類型，而我國(guó)社會(huì)在發(fā)展過程中存在的人口、發(fā)展等問題決定了社會(huì)治理工作并非一件易事，需要傾注更多的人力、物力、財(cái)力資源來(lái)精心打造。而從方法論的角度來(lái)看，社會(huì)治理工作既是管理學(xué)范疇的內(nèi)容，同時(shí)也是技術(shù)學(xué)的內(nèi)容，需要借助管理、技術(shù)方面的創(chuàng)新加以實(shí)現(xiàn)。大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)新的具有良好效果的技術(shù)和理念，其在掌握大眾多樣化、個(gè)性化需求方面的優(yōu)勢(shì)，說明社會(huì)治理問題可以通過這項(xiàng)技術(shù)來(lái)加以優(yōu)化，從而為廣大公民提供良好的發(fā)展環(huán)境。

1 新時(shí)代社會(huì)治理工作面臨的挑戰(zhàn)

黨的十九大指出我國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，與此同時(shí)，社會(huì)的主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不、充分的發(fā)展之間的矛盾。在這樣的新形勢(shì)下，社會(huì)治理工作也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)，而對(duì)于這些影響社會(huì)治理工作有效開展的問題直接影響到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。具體來(lái)說，新時(shí)代社會(huì)治理工作面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾方面。

1.1 社會(huì)治理工作的要求不斷提升

社會(huì)治理工作是圍繞整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展而開展的相關(guān)整治和管理工作，其服務(wù)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的全局。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，人民對(duì)于社會(huì)發(fā)展的要求出現(xiàn)了多樣化和個(gè)性化的特點(diǎn)。例如，不同年齡段的人對(duì)于一些公共服務(wù)提供質(zhì)量的要求出現(xiàn)了差異化，在這樣的情況下，社會(huì)治理工作的難度也相應(yīng)提升，除了遵循傳統(tǒng)的方法以外，還要通過各種方式來(lái)把握人民群眾的社會(huì)治理訴求，從而實(shí)現(xiàn)治理工作效果。

1.2 社會(huì)治理工作超越了社會(huì)管理的界限

傳統(tǒng)的社會(huì)治理工作主要遵循相應(yīng)的管理規(guī)律，相關(guān)工作人員通過法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容來(lái)開展相應(yīng)的治理工作，保障社會(huì)的良性運(yùn)行。而在當(dāng)前現(xiàn)代化水平逐步提升的情況下，人民群眾的思想覺悟和行為能力得到了大幅提升，對(duì)于社會(huì)治理工作的關(guān)注度和參與度也在不斷提升，加之信息技術(shù)的推廣，使社會(huì)治理工作中的管理功能逐步淡化，其服務(wù)的功能相應(yīng)增加。這樣的發(fā)展情況使社會(huì)治理逐步演變成為一項(xiàng)集管理、服務(wù)、技術(shù)于一體的新的研究和實(shí)踐內(nèi)容。

除此之外，隨著政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)型的深入開展，一些社會(huì)性甚至企業(yè)性的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)的融入在豐富社會(huì)治理功能和主體的同時(shí)，也使社會(huì)治理變得更加混亂，不利于提升社會(huì)治理工作的實(shí)效性和社會(huì)治理工作的滿意度。

2 大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理工作中應(yīng)用的功能剖析

通過對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理工作面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析可以看出，僅僅依靠傳統(tǒng)的管理方法來(lái)開展社會(huì)治理工作已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，需要從創(chuàng)新的角度引進(jìn)新的治理理念和治理方法，從而不利于提升社會(huì)治理工作的有效性。而大數(shù)據(jù)作為一種基于信息技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的技術(shù)和理念，在社會(huì)治理工作中有其獨(dú)特的功能。

2.1 大數(shù)據(jù)促使社會(huì)治理工作思路的創(chuàng)新

新時(shí)代社會(huì)治理工作的內(nèi)容發(fā)生了明顯的變化，所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)也層出不窮，在這樣的情況下，單純依靠傳統(tǒng)的社會(huì)治理工作思路是很難解決矛盾的，只有通過不斷地創(chuàng)新，從發(fā)展的角度來(lái)分析和解決問題，才能夠促使社會(huì)朝著更加和諧、平穩(wěn)、健康的方向發(fā)展。而大數(shù)據(jù)作為一種工作思路，能夠打破常規(guī)的管理思路，從科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的角度來(lái)開展社會(huì)治理工作，借助對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析來(lái)把握社會(huì)治理工作中的關(guān)鍵信息，從而提升工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.2 大數(shù)據(jù)促使社會(huì)治理工作開展方法的個(gè)性化

就當(dāng)前社會(huì)治理工作尤其是基層的治理工作來(lái)看，在采取的方法方面仍然過多地遵循傳統(tǒng)的管理方式，通過統(tǒng)一管理的方式來(lái)保證治理工作的良好開展，但是這種方式在適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展方面出現(xiàn)了諸多問題，導(dǎo)致治理者與被治理者矛盾突出、治理問題反彈等時(shí)有出現(xiàn)。在這樣的情況下，借助大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)可以準(zhǔn)確把握治理中的根本點(diǎn)，明確工作優(yōu)化的方向，并通過大量信息的搜集、整理和分析來(lái)提出相應(yīng)的解決方案，提升了治理工作的有效性。同時(shí)，基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的社會(huì)治理工作能夠根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求進(jìn)行個(gè)性化的問題分析和方案優(yōu)化，將有限的資源投入更迫切的問題解決中，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作的目標(biāo)和價(jià)值。

2.3 大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理工作的創(chuàng)新發(fā)展

隨著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)治理工作除了保證社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展外，還需要保證人民對(duì)于美好生活需求的不斷滿足，而這項(xiàng)需求是動(dòng)態(tài)化的、隨著社會(huì)發(fā)展而不斷變化的，并且需要以服務(wù)的思想和理念來(lái)開展相關(guān)的工作。大數(shù)據(jù)是信息化背景下社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是時(shí)代發(fā)展的一種重要推動(dòng)力，其在社會(huì)治理工作中的應(yīng)用能夠推動(dòng)整個(gè)社會(huì)治理工作的穩(wěn)步發(fā)展，使其從緊跟人民群眾的需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)人民群眾的需求，從而為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。

3 實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理工作中積極功能的方法

大數(shù)據(jù)作為一種新的工作方法，其在社會(huì)治理工作中的積極功能需要借助一定的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而如何通過相應(yīng)條件為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支持是一個(gè)值得思考的問題。從實(shí)踐的角度來(lái)看，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用應(yīng)從以下幾方面著手。

3.1 搭建大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理工作融合平臺(tái)

大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)，其在社會(huì)治理工作中的應(yīng)用需要從相關(guān)主體自身的思想和行為出發(fā)，即社會(huì)治理者只有懂得如何使用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)開展相關(guān)工作，才能夠發(fā)揮這一手段的作用。首先，政府作為社會(huì)治理職責(zé)的主要承擔(dān)者，要借助自身在資源方面的優(yōu)勢(shì)加大大數(shù)據(jù)技術(shù)的投入，使海量的數(shù)據(jù)信息能夠通過合適的渠道發(fā)揮出應(yīng)用的價(jià)值。其次，基層社會(huì)治理工作者要充分領(lǐng)會(huì)大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)的精髓，對(duì)相應(yīng)的系統(tǒng)和平臺(tái)能夠有一個(gè)深入的理解，并能夠熟練地借助相關(guān)的操作來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的搜集、整理和分析，并善于發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，提升自身的服務(wù)能力和效果。最后，要注重大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)和優(yōu)化。大數(shù)據(jù)是在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種社會(huì)治理方法，隨著時(shí)代的發(fā)展，其在社會(huì)治理工作中的應(yīng)用會(huì)不斷變化，這就需要在搭建相關(guān)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)時(shí)注重提升平臺(tái)的開放性，為技術(shù)、方法的優(yōu)化提供保障。

3.2 加大優(yōu)秀技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

人才是大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理工作中應(yīng)用的重要條件，如果沒有大批優(yōu)秀管理、技術(shù)人才的支持，很難應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。因此，相關(guān)職能部門要從自身所承擔(dān)的職責(zé)方面出發(fā)引進(jìn)和培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，滿足相關(guān)職能發(fā)展的需求。一方面，要從源頭方面引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才和管理人才，除了從高校引進(jìn)以外，還要加大社會(huì)性大數(shù)據(jù)人才的引進(jìn)，滿足一些特殊的需求。另一方面，職能部門要注重對(duì)原有人員的培訓(xùn)，通過系統(tǒng)化的大數(shù)據(jù)知識(shí)和技能培訓(xùn)來(lái)提升整體的大數(shù)據(jù)實(shí)力。

當(dāng)然，在引進(jìn)和培養(yǎng)人才的同時(shí)，要注重對(duì)人才進(jìn)行績(jī)效考核，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)對(duì)部門內(nèi)部人員在社會(huì)治理工作開展過程中的行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋工作開展過程中的問題，不斷提升相關(guān)人員在社會(huì)治理工作方面的綜合實(shí)力。

3.3 注重經(jīng)驗(yàn)的交流和分享

社會(huì)治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要多個(gè)職能部門的共同努力，并且各自的實(shí)際情況也不盡一致，例如，高層部門在信息掌握量、信息分析能力以及決策能力等方面具有優(yōu)勢(shì)，而基層部門在政策實(shí)施以及與人民群眾的聯(lián)系方面比較擅長(zhǎng)。同時(shí)，社會(huì)治理的地區(qū)性差異也比較明顯，不同地區(qū)往往采取不同的社會(huì)治理方案。因此，相關(guān)部門和人員要加大大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理工作中的應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)交流與分享，并就共同關(guān)注的相關(guān)問題進(jìn)行相應(yīng)的探討，提升大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會(huì)治理工作的融合。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著信息技術(shù)的推廣與社會(huì)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理工作方面的優(yōu)勢(shì)也不斷凸顯。作為一項(xiàng)技術(shù)，大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)治理的精準(zhǔn)化、實(shí)效化，節(jié)約相應(yīng)的資源，同時(shí)也能夠促進(jìn)社會(huì)治理工作的創(chuàng)新發(fā)展。因此，無(wú)論是國(guó)家還是社會(huì)，都要從社會(huì)治理工作整體的視角來(lái)審視大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過創(chuàng)造條件為發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用功能提供支持，從而促進(jìn)社會(huì)治理工作的良性開展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]彭波，朱虹，魏哲哲，等.創(chuàng)新社會(huì)治理，讓人民更有幸福感[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-11-01.

[2]陳濤，董艷哲，馬亮，等.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升政府服務(wù)與社會(huì)治理能力[J].電子政務(wù)，2016（8）.

[3]王國(guó)華，駱毅.論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2015（10）.

[4]丁元竹.推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本思路[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016（2）.